杨浦区旅游行业2013年工作总结和2014年工作要点

2013年杨浦旅游系统紧紧围绕区委、区政府关于加快旅游业发展各项要求，以杨浦国家创新型试点城区建设为重点，深入挖掘和整合区域内旅游资源，促进商旅文体相结合，积极培育旅游节庆品牌，加大对旅游企业的监管力度，提高旅游行业的服务水平，充分发挥旅游企业在旅游业发展中的重要作用，全面完成区委、区政府年初确定的各项目标。2013年，全区纳入统计范围的旅游饭店、旅行社营业收入实现91.92亿元，同比增长约76.19%，提前完成十二五规划确定的65亿元的目标。接待游客229.63万人次，同比上升1%。其中旅行社行业营收占全区旅游总收入约92.96%。2013年政风行风测评群众满意度分值名列全市17个区县第一名。回顾2013年，主要做了以下几项工作：

一、强化舆论宣传，提升杨浦形象

1.强化舆论宣传。将旅游宣传推广与宣传杨浦国家创新型试点城区建设相结合。一是制作爱国主义旅游宣传图册。为更好地发挥杨浦爱国主义教育基地的社会服务功能，区委宣传部、区旅游局联合制作6000册《厚德 创新杨浦区爱国主义教育基地旅游图册》，该图册以爱国主义教育基地为特色旅游线路主轴，拓展时尚创意等景点的辐射面，设计形成具有杨浦创新城区特质的以爱国主义为核心的文化旅游线路，发放至区各爱国主义教育基地、区委党校、区域内高校等相关单位。二是借助专刊媒介宣传。利用《中国旅游报》、《文汇报》、《旅游时报》、《杨浦时报》等媒介宣传2013上海大学生旅游节，产生了较大的社会反响。利用《上海地图-磁浮专刊》，定期宣传区内主要景点，如共青森林公园、金海岸演艺大舞台、上海国际时尚中心、创智天地、800艺术区等景点。该地图不仅在市内机场、磁浮车站等交通枢纽站发放给中外游客，还在杨浦区旅游咨询中心免费向市民、游客发放。三是举办爱生活爱旅游旅游宣传推介活动。通过政府搭台、企业运作的方式，每季度在五角场下沉式广场开展旅游宣传活动，每次发放资料45000余份，使更多人了解杨浦旅游资源，参与到旅游休闲活动之中。四是开展旅游知识进社区活动。在新江湾城、四平、五角场等社区为居民举办3场旅游知识讲座，增强了社区居民自我维权意识。五是结合5.19世界旅游日宣传旅游。参加市旅游局组织开展的相关活动。会同区文化执法大队，在共青森林公园举办5.19中国旅游日宣传咨询活动，宣传杨浦旅游景点和企业，接受广大市民游客 中国旅游日相关活动咨询。六是运用旅游咨询中心、指南针旅行网、杨浦之旅网站、中英文版《杨浦之旅》宣传手册、《杨浦旅游》简报、杨浦旅游宣传折页等载体宣传杨浦及旅游工作。

2.深化合作交流。整合各方力量，加强合作，形成合力。一是积极参加国际（内）旅交会。以商旅文体互动的大旅游发展理念，积极组团参加国际（内）旅交会。通过叠加式营销宣传，扩大杨浦旅游的影响力和知名度。二是加强与友好地区的旅游合作。做好友好地区旅游管理部门来沪宣传推介的服务工作，加强区域间交流和信息沟通，促进旅游合作。先后组织区内旅行社参加了西昌冬春阳光之旅推介会、云台山会（上海）迎新年答谢会、浙江（湖南）旅游交易会、2013大丰（上海）大型广场旅游推介会、江海明珠灵秀南通2013南通旅游产品推介洽谈会等活动。与常州武进区签订了《旅游友好合作框架协议》。

二、加强设施建设，推进规划落实

1．恢复鞍山地区旅游咨询中心。为提升旅游公共服务水平，形成覆盖全区的旅游咨询公共服务体系，打造便捷、高效、一流的咨询服务平台，提高游客满意度。根据区旅游业发展十二五规划总体布局的要求，充分利用现代高新技术，恢复鞍山地区旅游咨询中心。中心内全息式落地玻璃投影生动展现百年杨浦影像图文，触摸式杨浦地图给游客带来互动体验。市旅游局和市旅游咨询中心领导多次来鞍山地区旅游咨询中心调研指导工作，对中心硬件设施和服务功能表示了肯定，并向全市旅游咨询中心推广杨浦鞍山地区旅游咨询中心的运作模式和设施。先后接待了黄浦、闵行、宝山、浦东等区县和青海、山东等省同行的考察，互通经验、共谋发展。

2．更新e点通多媒体触摸屏。按照市旅游局和区政府的要求，认真抓好市政府实事工程在180个社区文化活动服务中心设立旅游信息服务点的落实，今年完成了5家旅游信息服务点自助查询旅游e点通多媒体触摸屏的更新工作，进一步完善了旅游信息服务点的建设。

三、开展节庆活动，打造旅游品牌

紧扣杨浦国家创新型试点城区建设的实际，以三个百年文明、三区联动、创新驱动为抓手，依托大学优势，整合社区资源，通过政府主导，高校参与，社区、企业互动模式，着力打造具有杨浦三区联动特色的旅游节庆品牌，提升区域旅游文化内涵，丰富社区居民和大学生旅游文化生活，充分体现人民大众的节日这一特征。

1. 举办2013上海大学生旅游节活动。区政府与市旅游局、市教委、市内11年高校等单位共同举办2013上海大学生旅游节六个一系列活动（即：一场文艺演出、一个快乐步道(公益行走)活动、一日千名大学生看杨浦活动、一次大学生旅游公益之星评选、一回杨浦印象优秀摄影作品比赛、一条感受杨浦的微信、微博评比。）。活动取得精彩圆满的效果。目前，上海大学生旅游节活动，已被列入上海市旅游节节庆品牌之中，作为2013年市旅游节八大创新项目之一。

2. 协办专题旅游文体活动。协助共青森林公园举办都市森林，绿色狂欢第十三届都市森林狂欢节，森林花海，绿色生活第十二届都市森林百花展；参与协助中华号角2013上海之春国际音乐节管乐艺术节、2013起亚世界极限运动大赛等活动。

四、加强景区建设，挖掘旅游资源

1. 积极推进工业旅游景点达标工作。指导上海国际时尚中心严格按照上海市工业旅游景点服务质量标准创建，现已被评为上海市工业旅游景点服务质量优秀单位。

2. 积极推进道路景区（点）交通指引标志设置工作。整合力量、协调各方，按照时间节点完成了上海国际时尚中心旅游道路指引标志设置。并对上海国际时尚中心所设七处八块指引标志进行了实地检查，通过了竣工验收。

五、加强行业管理，提高服务质量

1.规范行业管理，提高服务质量。一是重点抓好《中华人民共和国旅游法》（以下简称旅游法）的专题培训。邀请专家对《旅游法》中的相关条款进行讲解，区旅游局、区文化执法大队、区内旅行社、旅行社分社负责人共100余人参加了培训。二是组织旅行社开展等级评定工作。根据《旅行社服务质量要求及等级划分》相关标准，指导万里旅行社通过市旅行社等级评定委员会4A级旅行社等级评定验收，完成龙舟途逸旅行社3A级旅行社的评定验收工作。至2013年底，全区共有A级旅行社14家，其中5A级1家、4A级5家、3A级8家。三是做好旅行社设立和营业部备案工作。新设立1家旅行社，迁入1家旅行社，迁出和注销4家旅行社，至2013年底区内共有注册旅行社62家，其中出境社4家。2013年新备案外区旅行社营业部9家，目前共有旅行社营业部68家。四是做好旅行社责任险和意外保险的缴纳工作。完成区内***家旅行社旅游责任险缴纳工作，续保率达到100%。要求旅行社在与游客签订旅游合同时一定要提示游客购买意外险，既降低了旅游企业的经营风险，又保障了游客的切身利益。五是开展饭店星级评定与复核。指导甸园宾馆申请评定四星级旅游饭店工作，并通过市旅游饭店星级评定委员会验收。完成华晶宾馆的评定性复核和其它6家三星级或二星级旅游饭店的年度复核工作。六是创建文化旅游规范景区。会同区文化执法大队完成共青森林公园文化旅游规范景区创建工作，并通过市文化市场行政执法总队和市旅游局的验收，成为上海市第三批文化旅游规范景区。七是完成导游年审报名。共接待区内36家国内旅行社的378名导游登记报名，较上年同比增长0.53%，其中高级导游6名，中级导游17名。

2.加强安全管理，促进平安建设。不断规范旅馆业经营管理秩序，着力消除旅馆业存在的安全隐患。一是召开旅行社安全工作会议。会同区公安分局治安支队召开区旅游行业安全工作会议。要求各旅游企业重点抓好各项安全管理规定的落实，形成源头治理、动态管理、应急处置的安全管理机制。二是认真开展培训，提高从业人员综合素质。组织区内28家旅游餐饮企业参加上海旅游大课堂《食品安全与卫生》专题培训，增强旅游行业从业人员安全意识和责任。三是签订安全生产责任书。按照谁主管、谁负责，谁经营、谁负责的原则，与区内99家旅行社、A级景点、星级旅游饭店和大中型商务酒店负责人签订安全生产责任承诺书，确保安全生产工作责任落实。四是开展安全生产大检查。先后两次对区内53家旅行社、51家旅游饭店和2家公园景点进行旅游安全专项检查，即时整改存在问题，切实消除安全隐患。五是做好安全生产月工作。组织开展旅游企业安全检查、旅游安全培训等活动，确保安全生产月活动取得实效。六是推进社会旅馆达标创优工作。共完成创建5家达标创优旅馆，至2013年底，全区共有达标旅馆66家。

3.深化节能减排，推进创绿工作。一是组织召开节能减排工作会议。邀请相关专家和单位作专题报告和经验交流。进一步提升旅游饭店创建绿色饭店的积极性，推进旅游饭店节排降耗，实现旅游饭店的可持续发展。二是创建绿色旅游饭店。按照2013创绿工作目标，新创建蓝天宾馆和锦江之星国权路店2家银叶级绿色旅游饭店。至2013年底，全区已完成创建17家绿色旅游饭店，其中金叶级1家、银叶级16家。三是组织企业参加星级饭店合理用能培训。组织星级旅游饭店和绿色旅游饭店参加市旅游局主办的星级饭店合理用能培训。

六、强化档案制度管理，确保档案实体安全

按照集中统一的管理原则，对全局档案实行了集中统一管理，规范操作流程，强化管理制度，确保运行保障到位。在各类档案的收集、整理、保管、使用、销毁方面，都严格遵守档案管理工作制度。2012年度的档案为9盒，其中，永久档案105件，30年档案76件，10年档案12件。档案管理人员做到定期或不定期对档案实体进行安全检查，检查档案实体是否存在水浸、霉变、虫蛀等现象，并做好检查记录，及时发现问题，及时汇报处理，保证档案实体的安全。

七、加强党的建设，确保勤政廉政

1.加强组织领导，领导班子带头。一是明确领导责任。我局成立了党风廉政建设领导小组，坚持由党组书记亲自抓、纪检组长具体抓的党风廉政建设工作格局。遵循四个亲自的要求，明确班子成员的具体责任和任务要求，体现谁主管、谁负责的原则。二是加强宣传教育。积极组织机关干部参加党风廉政教育的各项活动，坚持实事实办、按章办事。三是加强责任落实。年初，根据区党风廉政建设责任制领导小组办公室的要求，局内逐级签订了《党风廉政建设责任书》，将党风廉政建设的目标、任务落实到责任人，形成齐抓共管的良好局面，完善考核和追究制度、监督制度。四是推进数据信息化工作。按照上级要求，完成上级部署的重要工作，完成贯彻落实八项规定月报表、各类报告、计划、总结材料等，不断完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、勤廉公示、民主评议等制度建设，自觉执行党员领导干部重大事项报告制度，及时向区纪委上报局党政领导的家庭、收入、财产状况及近期发生的重大事项。五是完善重大项目惩防体系。对市、区重大项目、实事项目加大审计力度，做到帐目清晰，并由局主要领导亲自监督。对重大项目建设过程中遇到的瓶颈、困惑及时给予协调解决。凡属三重一大事项的决定，严格按规定执行，必须经党组会议或局长办公会议集体讨论决定。一年来未发现有违反三重一大规定的行为。

2.着眼行业管理，突出政风行风建设。一是以制度建设为基础，保证政风行风建设有序推进。局机关成立了政风行风领导小组，经常对该项工作进行分析研究，制定实施方案，完成岗位职位说明书等规范性文件，并建立了长效机制，强化监督机制，促进旅游良好形象的形成。二是以整改落实为抓手，不断提升行业整体素质。以我国首部《旅游法》的颁布为契机，加强旅游市场监管，加大旅游执法力度，着力探索和解决影响旅游市场环境的深层次矛盾和问题，规范经营和管理，完善长效管理机制，建设高素质从业人员队伍。

八、存在不足

一是旅游企业规模还不够大，年营业额超过亿元的只有2家。二是部分旅游管理人员和从业人员的整体素质有待进一步提高。三是旅游市场秩序还不够规范，需要进一步整顿。四是旅游市场拓展还需要进一步创新。

2014年，区旅游局将认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，在区委、区政府的正确领导下，以杨浦国家创新型试点城区建设为引领，以三区联动、创新驱动为核心理念，结合开展党的群众路线教育实践活动，努力发扬四敢精神，提升五种能力，按照人无我有，人有我优，人优我特，人特我新的要求，坚持旅游与文化融合发展，规范旅游企业经营行为，深化节庆活动品牌，不断完善区域旅游配套设施和服务功能，逐步打造形成游客必看、必吃、必购、必玩的旅游景区（点），不断提高杨浦区旅游业的竞争能力和发展水平。认真开展区创国家卫生区、创上海市文明城区工作，将双创工作作为重点工作抓紧并做好。

一、开展教育实践活动，不断提升工作水平

按照党要管党，从严治党的要求，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，创新工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，不断提升新形势下做好群众工作的能力和水平，保持党同人民群众的血肉联系，发挥密切联系群众的优势，为加快实现杨浦国家创新型试点城区建设创造和谐稳定的社会环境。

二、积极投入双创工作，全力以赴确保质量

按照区委区政府的要求，把创国家卫生区、创上海市文明城区作为今年工作的重点，根据区对双创工作的统一部署，结合杨浦旅游行业的特点，局成立双创工作领导小组，加强对双创工作的领导，经常研究双创工作，及时解决双创工作中出现的新情况、新问题，以双创工作为契机，加强对旅游企业的行业管理，提升旅游企业的服务质量，改善旅游企业的形象，促进杨浦旅游业的发展。

三、加大旅游宣传，提升杨浦形象

一是运用旅游咨询中心、杨浦旅游网站、中英文版《杨浦之旅》宣传手册、《杨浦旅游》简报、《摄影画册》、《杨浦旅游地图》、杨浦旅游宣传折页等载体宣传杨浦及旅游工作。二是每季度在五角场下沉式广场举办一次爱生活爱旅游旅游宣传推介活动，宣传杨浦旅游，提升杨浦国家创新型试点城区的形象。三是延伸旅游进社区活动。进一步延伸旅游进社区活动，让更多的社区居民了解旅游，了解法律，进一步增强社区居民的自我维权意识。

四、打造旅游节庆品牌，实现可持续发展

1．创新突破，重点打造上海大学生旅游节。一是在现有的运行模式上有所突破，遵循市场经济规律，探索 政府主导、企业承办、市场运作的长效机制，走可持续发展的道路，着力打造具有杨浦特色的文化旅游名片。二是在充分发动、挖掘高校积极参与上有所突破。使上海大学生旅游节人员参与更多、范围涉及更广，社会知晓率更高。三是在活动内容和形式上有所突破。按照大学生和市场的需求，举办内容更加丰富、内涵更加深刻的大学生喜闻乐见、参与积极性强的活动，充分体现杨浦三区联动、创新驱动理念，使上海大学生旅游节真正成为学生的节日、人民大众的节日。

2、商旅文体大融合，推动旅游业发展。一是筹备上海旅游节花车大巡游杨浦活动，指导举办第十四届都市森林狂欢节、第十三届都市森林百花展。二是参与中华号角上海之春国际音乐节管乐艺术节、世界极限运动大赛等活动。三是指导上海国际时尚中心、800艺术区、创智天地、共青森林公园等企业在节庆期间举办各类商旅文体相结合的活动，体现杨浦节庆活动的特色与创新。

五、加强外引内联，深化合作交流

一是帮助外地旅游管理部门在沪开展活动。为外地旅游管理部门提供优质的服务，使各种推介宣传活动取得预期效果。二是落实对口支援工作，从实际出发，认真做好对遵义正安县、湄潭县、道真县的旅游对口支援，加强互访交流。三是加强与友好地区的友好合作交流。实现资源共享、信息互通、互为旅游目的地的目标。

六、抓好行业管理，提升服务质量

将在规范旅游行业管理，提升旅游服务质量上下功夫，在市旅游局的指导下，做好杨浦区旅游纠纷诉调对接试点工作，充分发挥旅游产业在杨浦国家创新型试点城区建设中的重要作用。

1．加强对旅行社规范经营管理。一是依据《旅游法》相关规定开展旅行社从业人员教育培训，重点抓好旅行社负责人和导游人员学习《旅游法》、提高依法经营、规范服务的自觉性。二是强化旅行社安全管理工作。督促旅行社依照旅游包车管理相关规定租用车辆，明确旅行社总经理为安全生产第一责任人。三是继续开展旅行社等级评定工作，加快推进3A级旅行社等级评定工作，成熟一家评定一家。通过等级评定工作，进一步推动旅行社规范化管理和优质服务工作的深入开展，促进旅行社更好地依法经营和规范服务。四是认真做好旅行社责任险和意外保险的缴纳工作，确保旅游企业和游客的合法权益得到维护。五是积极开展旅游政风行风建设。加强对新开社旅行社和营业部的管理，继续抓好旅行社满意度测评工作。

2．加强对旅游饭店的规范经营管理。一是按照《上海市旅馆业管理办法》的要求，联合区相关部门，分期、分批对旅馆业单位的从业人员进行治安、消防、安全防范和卫生知识的教育培训，不断提高从业人员的综合素质，确保旅馆业人员依法经营、规范服务落实到位。二是指导旅游饭店建立安全工作的长效机制，完善各项安全制度，联合区相关部门对旅游饭店进行不定期的安全检查，促进安全工作制度化、经常化、规范化。三是开展旅游饭店星级复核工作。组织星评员对企业进行明察暗访，对相关标准进行评分，确保各星级酒店达到相应标准和服务质量。四是推进旅游饭店节能减排和创建绿色饭店工作。学习节能减排和创绿工作经验，旅游饭店从自身实际出发，因地制宜开展创建工作，今年拟完成1至2家绿色旅游饭店创建工作。协助区节能办推进重点旅游饭店能源调查复核，通过冷热电三联产，实现能源合理梯级利用。五是推进社会旅馆达标创优工作。力争完成4至6家旅馆达标创优的工作任务。

七、加强安全管理，营造良好环境

做好旅游企业安全责任制工作，制作发放旅游安全法律法规汇编手册，营造安全的旅游环境。注重平时和节假日、黄金周的安全检查，每季度组织力量，对重点旅游企业安全工作进行督查。通过深入开展安全隐患治理工作，促进旅游企业安全生产责任制的落实，为杨浦旅游企业经济平稳较快发展营造良好的环境。

八、加强统计工作，做好信息反馈

认真做好节假日和黄金周旅游统计分析工作。组织区内旅游企业统计员培训，加强统计预测和分析，为节假日期间旅游住宿、旅游参观人员等信息的及时收集、反馈做好准备。