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上海市杨浦区人民政府关于印发杨浦区2012年节能减排重点工作安排的通知

Admin - admin 于2022年01月26日发表

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杨府发〔2012〕40号

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

《杨浦区2012年节能减排重点工作安排》已经2012年3月28日区政府第6次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

二○一二年三月三十一日

杨浦区2012年节能减排重点工作安排

2011年，各部门、各街道、镇认真落实区委、区政府的部署，紧紧围绕国家创新型试点城区建设，坚持绿色发展理念，把资源节约和环境保护作为转型发展的着力点，进一步加大节能减排工作力度，取得积极进展，为“十二五”开局奠定良好基础。

2012年是落实“十二五”目标任务的关键一年。各部门、各街道、镇要切实增强全局意识、危机意识和责任意识，把节能减排作为深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的突破口，作为建设杨浦国家创新型试点城区的重要抓手，紧密结合城区布局调整和产业结构优化，采取更加有力的措施，大力推进节能减排，增强可持续发展能力。树立贯穿全过程的系统节能减排理念，注重体制、机制的创新和提高企业、社会的积极性，加快形成“政府主导、企业主体、市场驱动、全民参与”的节能减排工作格局。根据国家、上海市对“十二五”做好节能减排、促进低碳发展的要求，现制定杨浦区2012年节能减排重点工作安排如下：

一、节能减排总体要求和工作目标

（一）总体要求

继续加快产业结构调整升级，大力推进节能减排重点工程建设。强化重点用能和排放单位节能减排主体责任。依法实施更严格的能评和环评制度，从源头抓起。试点推进能源计量数据在线采集、实时监测，大力推广机关办公建筑和大型公共建筑安装能源分项计量装置，稳步推进能源审计，夯实节能减排工作基础。

（二）工作目标

单位增加值能耗比上年下降3.6%左右，二氧化硫排放量比上年削减25%，其他资源环境指标也要适应新形势下的新要求。

表1 2012年节能减排主要目标

全区及各领域		年度目标	责任部门
节能	单位增加值能耗	下降3.6%左右，能耗增幅控制在5.5%左右	区发改委及区节能减排工作领导小组各成员单位
	工业	单位增加值能耗下降3.5%左右	区商务委
	商业	单位增加值能耗下降2%左右	区商务委
	旅游饭店业	单位建筑面积能耗下降2%左右	区旅游局
	区级机关	能耗总量下降3%左右	区机管局
减排	二氧化硫排放量	下降25%	区环保局
	环境空气质量优良率	达到90%
	区域降尘量	控制在6.5吨/平方公里·月
	工业固体废弃物处置率	达到100%
	危险废物集中处置率	达到100%
	城镇污水纳管率	达到86.5%	区建交委
	生活垃圾处理量	控制在市下达的920吨/天以内	区绿化市容局
	居住区生活垃圾分类收集覆盖率	达到20%
	生活垃圾无害化处理率	达到100%
	人均公共绿地面积	增至4.23平方米

注：

1、有多个部门为责任部门的，排在第一位的部门为主要责任部门，下同。

2、各领域节能减排目标均指列入“十二五”考核统计口径内数字，非全行业指标。

二、优化节能减排工作机制

全面加强节能减排工作组织领导，有效运作区节能减排工作领导小组办公室“1+5”协调机制。实行目标责任管理，把节能减排目标任务分解到行业领域、街道镇和重点用能主体，加大监督和考核力度。关注工业、商业、旅游饭店业、建筑、交通、公共机构等重点领域，健全重点用能单位监管体系。组织开展重在提高能效水平的专项培训，指导用能单位做好能源管理、计量、统计、审计、能效对标等基础工作。完善节能减排预测预警机制，对重点单位开展联合执法检查。

表2 优化工作机制

序号	重点工作	具体内容	时间节点	责任部门
1	分解落实目标责任	制定年度节能减排重点工作安排，通过责任传递机制，把节能目标分解到相关领域、各街道镇和重点用能主体	上半年	区发改委、区商务委、区环保局、区建交委、区机管局、区旅游局等
		修订杨浦区节能减排工作目标责任考核办法，落实节能减排工作评价考核制度	年内	区发改委等
		做好市对区县2011年节能考核应考工作	上半年	区发改委会同有关部门
		完善节能减排预测预警机制，***监测重点领域和重点用能单位能源消费情况，对能耗增长过快的领域和用能单位及时预警调控	全年	区发改委、区统计局
2	强化重点用能单位节能管理	公布2011年度杨浦区重点用能单位名单	二季度	区发改委、区统计局
		健全重点用能单位和节能监控单位监督管理体系，落实节能目标责任制、能源利用状况报告、能源审计、能效对标等	上半年	区商务委、区质监局、区旅游局、区发改委等
		年耗能5000吨标准煤以上的企业严格执行能源消耗月报制度、技改项目月报制度、能源利用状况报告制度	全年	区商务委
		加强重点用能单位能源管理岗位人员知识和技能培训，不断提高节能管理水平	全年	区商务委、区质监局、区旅游局等
3	加强基础工作和能力建设	加强统计监测，推进能源统计能力建设，完善预测预警工作机制，及时全面反映重点领域、重点用能单位能耗状况	全年	区统计局
		推动重点用能单位按要求配备计量器具，试点推行能源计量数据在线采集、实时监测，完成8家用能单位计量评估，培育1家能源计量标杆单位	全年	区质监局
		严格执行国家、市能耗限额标准，推进能效标识和节能产品认证，加强特种设备监管，完成区机关大楼节能标准化示范试点验收	全年	区质监局
		开展能源管理、能源计量和能源统计联合执法检查	全年	区商务委、区质监局、区统计局

三、深入推进工业、商业、旅游饭店业节能

继续调整和优化产业结构，加大“三高一低”（高耗能、高污染、高危险、低效益）企业调整力度，指导、督促企业妥善解决职工安置问题。进一步加强工业、商业、旅游饭店业领域的节能管理，推进用能企业开展能源审计，挖掘节能潜力。加大技术节能力度，组织实施节能技改项目，不断提升能效水平。

表3 推进工业、商业、旅游饭店业节能

序号	重点工作	具体内容	时间节点	责任部门
4	淘汰落后产能	制订2012年产业结构调整项目计划	一季度	区商务委
4	淘汰落后产能	完成产业结构调整项目5项，节能1800吨标准煤左右	年内	区商务委、区环保局、区质监局、区国资委、相关街道镇
5	企业节能项目	利用节能政策和项目对接会，引导企业开展节能技术改造，完成5项节能技改项目	年内	区商务委、区旅游局
5	企业节能项目	根据《上海市加快高效电机推广促进高效电机再制造工作方案》，推进高效电机替代节能改造	全年	区商务委、区发改委、区财政局、区机管局、区教育局、区卫生局
6	加强节能管理	做好空调节电的督促、检查工作，宾馆、商场、写字楼等严格执行夏季、冬季空调温度设置标准	全年	区商务委、区旅游局、区建交委
		继续推进绿色旅游饭店创建，新增2家绿色饭店	年内	区旅游局
		完成企业能源审计5项，鼓励采用合同能源管理模式实施综合性节能技改	年内	区商务委

四、大力推进建筑、公共机构节能

结合五大功能区建设，实施更高建筑节能标准，大力推广绿色低碳建筑，稳步推进既有建筑节能改造。加快建设机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统，逐步实现公共建筑能耗的可计量、可监测。落实《上海市公共机构节能监察办法（试行）》，以建筑节能为重点全面提升公共机构能源利用效率。

表4 推进建筑、公共机构节能

序号	重点工作	具体内容	时间节点	责任部门
7	新建建筑节能	按照节能省地及绿色生态的要求指导工程建设全过程，新建建筑强制性节能标准执行率达到100%，新建、改建、扩建居住建筑全部按节能65%的上海市新标准设计建造	全年	区建交委
		推进3—5项绿色建筑项目、低能耗示范项目建设，开展可再生能源与建筑一体化应用试点	年内	区建交委
		逐步推进装配整体式住宅与全装修住宅，推广太阳能一体化应用，创建1个节能省地型“四高”小区	年内	区住房保障房屋管理局、区建交委等
		结合新江湾城“国际化生态型示范社区”建设，以“国际化、智能化、生态化”为定位，打造低碳产业、低碳建筑、低碳交通、绿色社区、绿色环境综合集成的新江湾城低碳发展实践试点	全年	新江湾城街道、区环保局、区规划土地局、区建交委、区商务委、区科委、区发改委
		加强建设施工企业节能监管，实行建设工地网格化管理，深化节约型工地创建	全年	区建交委、区环保局
8	既有建筑节能	加快建设机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统，建成区级建筑能耗监测分平台，实现27幢（其中新增22幢）公共建筑分项计量装置的安装及联网	年内	区建交委、区发改委、区财政局等
		推进既有公共建筑节能改造12万平方米（指节能门窗、遮阳、围护结构改造等，按建筑面积计），开展能源审计9项，能耗公示3项	年内	区建交委、区机管局、区教育局、区卫生局、区商务委、区旅游局
		结合旧住房综合改造，推进既有居住建筑节能改造12万平方米（指节能门窗、遮阳、围护结构改造等，按建筑面积计）	年内	区住房保障房屋管理局、区建交委
9	公共机构节能	制定《杨浦区区级机关2012年节能减排考核奖惩办法》，继续实行区级机关能耗月报制度，进一步健全机关能耗统计、考评体系	全年	区机管局、区财政局、区发改委等
		落实日常办公节能节水、公务车节油、行政物耗节约、旧办公设备网上交流等节能措施，严格执行绿色采购制度	全年	区机管局、区财政局等
		组织开展机关办公建筑、学校建筑、医院建筑能耗对标、能源审计，对能耗明显偏高建筑优先采用合同能源管理等方式实施节能改造	年内	区机管局、区教育局、区卫生局等
		强化节能目标和责任考核，推进节约型机关、节约型学校、节约型医院建设	年内	区机管局、区教育局、区卫生局等

五、加快推进污染减排与资源综合利用

启动和推进第五轮环保三年行动计划，争取计划项目尽早启动、尽早实施。发展循环经济，推进生活垃圾分类回收和资源化利用。加大环境监测、监察、监管力度，深化废弃物安全处置。组织开展环保诚信企业创建、企业清洁生产审核。

表5 推进污染减排与资源综合利用

序号	重点工作	具体内容	时间节点	责任部门
10	推进污染减排	加快推进肺科医院、上海柴油机股份有限公司燃煤锅炉清洁能源替代	年内	区环保局、区质监局、区商务委
		制定实施区2012—2013年扬尘（PM2.5）污染防治工作方案，深化建筑工地扬尘视频在线监控试点，开展滨江区域环保型搅拌站达标建设	全年	区环保局、区建交委、区绿化市容局（区城管执法局）、区住房保障房屋管理局、区公安分局、各街道镇
		加快推进大定海排水系统建设，启动建设一座21.88m³/s的泵站，及9条道路管网建设	年内	区建交委
		根据“污染源普查报告”，对符合条件的单位开展污染源截除工作	年内	区建交委
		推进周家嘴路、荆州路以及新江湾城配套绿化等公共绿地建设，新建屋顶绿化6000平方米	年内	区绿化市容局
11	资源综合利用	继续推进生活垃圾分类收集和源头减量工作，推进废弃食用油脂、绿化垃圾等回收利用，加快建立长效机制	全年	区绿化市容局、区商务委、区食药监分局等
		继续推进适度包装，加大限制商品过度包装的监督检查力度	全年	区商务委、区质监局等
		继续在宾馆酒店推行减少无偿提供一次性用品和用具	全年	区旅游局
12	加强环境管理	推进区环保诚信企业创建，力争完成4—5家符合条件企业环保诚信企业评审	年内	区环保局
		在工业、商贸服务业等领域，推进实施企业清洁生产审核，推进有条件的企业实施中水回用工程	年内	区环保局、区商务委
		开展机动车尾气检测、加油站油气回收、餐饮业油烟气污染在线监控试点等，加强工业危险废物、医疗废物监管，强化环境综合执法	全年	区环保局、区卫生局

六、推动发展节能环保产业

加快推动节能环保战略性新兴产业发展，努力把节能环保产业打造成本区新的经济增长点。开展节能技术示范应用，加大节能环保产品推广力度。培育节能服务产业，发挥市场机制作用，加快推行合同能源管理。促进形成节能环保技术研发、应用和产业发展的良性循环。

表6 发展节能环保产业

序号	重点工作	具体内容	时间节点	责任部门
13	培育节能环保产业	完善节能环保产业分类统计体系，开展节能环保产业年度调查，建立定期分析制度	全年	区科委、区统计局
		利用市级品牌优势，推进上海环保科技园建设	年内	区科委、区发改委
		依托以上海环保科技园、同济大学国家污染控制中心、纺科院等，推动节能环保公共服务平台建设	全年	区科委
		依托复旦大学、同济大学、上海电力学院等高校的学科优势，以及骨干企业、城市水资源开发利用（南方）国家工程研究中心等单位的资源优势，组建节能环保领域产学研战略联盟	全年	区科委
		培育中小节能环保企业，鼓励企业积极申报市、区级科技小巨人，围绕可再生能源和新能源、污染治理和环境服务、建筑节能、节电技术等领域开展招商引资工作	全年	区科委、区招商服务中心
14	推广节能环保技术和产品	举办节能环保企业研讨会，推广节能环保领域新产品、新材料、新技术、新设备	全年	区科委、区商务委、区环保局等
		推动ZAP汽车—杨浦新能源汽车示范项目等节能环保应用示范项目建设	年内	区科委、区机管局
		推广景观灯光使用LED灯等绿色光源，在美化夜景的同时，控制光污染和电耗	全年	区绿化市容局
		继续实施节能产品惠民工程，组织推广高效照明、节能空调等节能环保产品	年内	区商务委、区科委、区环保局、各街道镇
15	推行合同能源管理	做好节能服务公司、节能量审核机构的备案工作，通过政策宣传、企业对接，提升备案企业项目挖掘和实施能力	全年	区商务委、区发改委、区建交委、区财政局等
15	推行合同能源管理	搭建信息交流平台，加大合同能源管理宣传力度，完善促进合同能源管理相关政策，支持金融机构探索开展信用抵押融资，组织实施3项合同能源管理项目	全年	区商务委、区机管局、区旅游局、区发改委、区财政局等

七、落实完善节能减排政策措施

贯彻落实国家和本市节能减排政策措施。加大区节能减排资金投入力度，完善财政激励政策。健全节能评估审查和环境影响评价制度，强化全过程项目***服务管理机制，确保项目竣工验收环节节能减排指标落地。

表7 落实完善政策措施

序号	重点工作	具体内容	时间节点	责任部门
16	完善落实激励政策	贯彻落实国家、市节能减排政策措施，积极做好项目储备，组织开展国家和本市节能减排示范项目申报	全年	区发改委、区商务委、区建交委等
16	完善落实激励政策	健全“以奖代补”财政扶持机制，对节能技改、建筑节能、合同能源管理等节能减排效果明显的项目予以重点扶持	全年	区发改委、区财政局、区商务委、区建交委等
17	健全能评环评制度	制定《杨浦区固定资产投资项目节能评估和审查实施细则》	上半年	区发改委等
17	健全能评环评制度	严格执行“批项目核能耗”的能评制度和“批项目核总量”的环评制度，有效控制区域能源消费增量和总量	全年	区发改委、区环保局

八、动员全社会参与节能减排

确定节能环保相关主题，充分发挥街道镇的社区工作优势和相关部门的职能优势，结合全国节能宣传周、世界环境日等，加强节能减排宣传教育和培训，广泛动员全社会参与节能减排。深入开展节能减排全民行动，发挥政府机关的带头表率作用，通过典型示范、专题活动、展览展示、合理化建议等多种形式，鼓励绿色节约，反对铺张浪费。

表8 动员全社会参与节能减排

序号	重点工作	具体内容	时间节点	责任部门
18	加强宣传引导和教育培训	举办节能宣传周、世界环境日、无车日等主题宣传活动，形成长效公益宣传机制	全年	区商务委、区环保局、区建交委、区科委、区机管局、各街道镇
		开展系列节能减排科普活动，开展全民节能减排科技示范，推广全民节能减排适用技术成果，普及节能减排实践经验和先进典型	全年	区科委等
		深化节能环保基础教育，营造节能减排校园文化，引导学生形成绿色生活、勤俭节约的意识和行为习惯	全年	区教育局、团区委等
		开展对机关和企事业单位节能减排管理人员、技术人员、操作人员的专项培训工作	全年	各行业主管部门
19	深入开展节能减排全民行动	创建节约型机关，开展绿色办公、绿色出行活动，建立机关资源循环利用长效机制	全年	区机管局等
		通过“节能小当家”等主题活动加强青少年节能减排宣传教育，在团员和青年中开展“节能环保进社区”、“绿色账户”等节能减排志愿服务活动和实践活动，选树青少年节能减排典型	全年	区教育局、团区委等
		组织职工参与企业节能减排工作，开展杨浦区职工节能减排知识竞赛和重点用能单位职工节能减排专项竞赛，树立职工节能减排典型，深化职工节能减排义务监督	全年	区总工会等
		树立绿色低碳家庭生活消费新理念，开展“百万家庭低碳行”等家庭社区节能减排系列主题活动，指导社区居民做好垃圾分类回收，选树节能环保家庭，培育家庭节能减排志愿者队伍	全年	区妇联等

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2023-09-21 14:09:52重新编辑

上海市杨浦区人民政府关于印发杨浦区2012年节能减排重点工作安排的通知

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