刀刃向内的放管服改革徐汇为企业发展踩下地板油

“网上办不见面”、“窗口办跑一次”、“全区办不添堵”，作为徐汇推进“放管服”改革，优化营商环境的“三板斧”，徐汇区行政服务中心集中政务服务资源，促进线上、线下服务窗口融合，力争为企业营造最优营商环境。

2017年徐汇区行政服务中心便率先尝试“一号一窗一网”的行政服务改革，并取得了不错的反响。2017年末，徐汇区市场监管局又发布了《关于推进企业注册许可便利化、优化区域营商环境的若干措施》（简称12条），进一步深化“放管服”改革。以证照审发为例，未来在徐汇区新设企业将实现次日发照，而审批发证时限比法定时限减少一半。

打破传统规则全力优化营商环境

随着徐汇区行政服务中心不断推进“互联网+政务服务”示范工程建设，“一号申请、一窗受理、一网通办”正让企业“减材料、省时间、少跑腿”成为新常态。

近日，上海聚意化学科技有限公司在徐汇行政服务中心体验了一把“三个一”服务。据了解，该公司2015年在徐汇区市场监督管理局注册成立，在拿到营业执照正副本的同时，系统中已自动生成了电子证照信息。此次企业需要办理公司股权变更和危险化学品经营许可证业务，当办事人员在“网上政务大厅”填报了网上预审材料后，工作人员第一时间与其进行电话沟通，让办事人员进一步了解了办理要求和申请材料，在收到网上预审材料的短信提醒后，直接到中心窗口一次性交齐所有材料，避免反复跑腿。同时，行政服务中心通过部门间电子证照互认共享，办事无需重复提交各种证照、证明，也不用等待变更后的纸质营业执照发证，公司办事人即可在中心综合窗口办理危险化学品经营许可证业务。相比过去，办事时限缩短了三分之二，办事效率大幅提高。

大力压缩办事时限深化“放管服”改革

为全面深化“放管服”改革，徐汇区聚焦市民和企业普遍关心的问题，进一步精简环节、精简材料、优化流程。以不动产登记为例，徐汇区不动产登记事务中心将于近期试点开展不动产登记“一窗受理”、“限时办结”等服务改革，实现审批环节更简、收件材料更少、办理时间更短、办事体验更优的目标。

办理过不动产登记的市民应该知道，以往这项服务跑的部门多、办理时间长，一趟下来非常“糟心”，未来推行不动产登记“一窗受理”、“限时办结”服务后，这种情况将一去不复返。根据改革内容，市民及企业至徐汇办理不动产登记业务，将从当前需跑交易、税务、登记3个部门“分别取号、分别排队、分别受理”调整为“一次取号、一次排队，一窗受理”。实现申请人只找一个窗口，一次性办结所有流程。另外，办理时间上也有大幅缩减，将从当前限购查询、审税、登记全流程需近2个月的办理时间，压缩为5天办结出证；对抵押注销、异议登记、查解封等登记实现当场办结。待不动产登记网上系统上线后，可实现登记业务线上受理，线上预审，通过预审的，经核对资料后可直接领证，办理时限将压缩90%以上。

此外，在材料准备方面将对申请人办理不动产登记涉及的所有事项打包，规范收件内容，一次性告知所需材料，实现申请人在一个窗口办理，只提交一次材料，材料内部流转使用，减少市民及企业负担。下一步，徐汇区不动产登记事务中心还将在市不动产登记局的统一部署下，逐步实现部门信息互通共享，自助查询和网上办理等服务功能。

营商改革“三板斧”打响示范区特点

门难进、脸难看、事难办，市民以往办理行政事务时总会留下此类印象，未来在徐汇，这种现象将有望得到改善。作为全国“互联网+政务服务”示范工程中唯一的区级单位，对于优化营商环境，徐汇致力于以互联网推动改革步伐，以求改变这种现状。

针对量大面广的服务事项，不断提高网上全程办理的覆盖面和办理量，力争实现“网上办不见面”。目前已入驻徐汇区行政服务中心的440个审批和服务事项，全部实现事项上网、表格、网上填报、网上预约、网上预审、网上反馈、网上查询、网上支付、网上物流九个100%的基础上，已推出107项全流程网上办理服务，结合网上物流和电子支付平台，为企业提供足不出户的政务服务。下一步，将力争在春节前再实现70项累计177项全程网办事项，2018年年底前区级政府法人事项95%实现全程网办。

“过去办事人来一次，总是好几个服务窗口来回跑，现在我们整合这些‘摆摊式’窗口，推行‘一窗’受理模式，并选拔出对业务熟悉的人员进行综合培训，从过去掌握单一业务知识到现在行政服务业务全掌握，可以说我们的工作人员从‘专科医生’变为‘全科医生’”，徐汇区行政服务中心主任宋开成介绍，“我们现在采取前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证的一站式服务，避免办事人来回跑的问题。”目前，“综合窗口”已涵盖16个部门130个事项，实现窗口办跑一次。

记者了解到，通过建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，目前徐汇区行政服务中心标准化受办理系统已完成升级改造，提供“一口咨询、综合受理、统一发证”等功能。依托网上预审机制，由中心派员提供“一揽子”收件服务，由相关业务部门提供政务服务事项支撑。实现“受审分离、即时互动、无缝衔接”，提高窗口办事效率的同时，也为将来企业服务和人才服务等领域整合构建综合受理窗口做好了技术支撑。

未来在徐汇，跨区域办事也将成为可能。徐汇区行政服务中心将分散于26个部门原有的18个数据机房集成整合为一个云计算数据中心，统一管理应用权责，形成全区统一的“政务服务云脑”，促进政府数据的跨部门共享应用，分层分类地实现共享，创建了与政务服务相关的完整数据链，为建立跨部门的政务服务事项协同办理提供技术支撑。据了解，数据池将有效整合市法人库、人口库、空间地理库、市场主体名录库、信用信息库和实有房屋库等六大基础数据库，推动跨部门、跨层级、跨领域数据的互联互通，实现政务数据的汇聚共享、分析研判和管理应用。

目前，徐汇区法人库归集审批办件信息154万件、电子化证照2.8万件。同时，按照“一数一源”的原则，对落地数据进行梳理编目，涵盖5大类、110小类、1021子类，2000万条数据记录，并同步完成“企业法人、自然人、信用信息”等716个政务信息数据集的编目梳理，归类归源的数据项已达6000余项。

在政务云和数据池的技术保障下，2018年，徐汇区将构建“1+13+X”政务服务体系，加强区行政服务中心、街道（镇）社区事务受理服务中心和居民区服务站点三级联动，并同步在漕开发园区、滨江地区等重点功能区设立延伸办理点，让所有人在离家最近的地方，解决各类服务的需求。

（来源:东方网   作者:胡靖宜）