上海市静安区人民政府关于印发静安区全民健身实施计划（20112015）的通知

索取号:JA0300000-2011-404发布机构:区政府标题:上海市静安区人民政府关于印发《静安区全民健身实施计划（2011-2015）》的通知文号:静府发〔2011〕14号主题分类:成文日期:2011-06-23发布日期:2011-07-05

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上海市静安区人民政府关于印发《静安区全民健身实施计划（2011-2015）》的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处：

现将《静安区全民健身实施计划（2011-2015）》印发给你们，请认真贯彻落实。

                             二○一一年六月二十三日

静安区全民健身实施计划（2011---2015）

为深入贯彻落实***《全民健身条例》和《上海市全民健身实施计划（2011-2015）》精神,不断探索具有静安特点的全民健身发展新思路，站在新的起点，谋划静安区全民健身发展的新蓝图，引领本区群众体育事业新发展，特制定本计划。

一、发展现状

（一）全民健身工作开创新局面

全民健身服务保障体系不断深化。“十一五”期间开展体质测试37000多人次，并先后完成了国家级和市级体质监测任务。全区有140个健身苑、点，实现每个居委会至少有一个健身点。每个街道都建立了社区体育健身俱乐部和社会体育指导员指导站，其中静安寺街道社区体育健身俱乐部被命名为国家级体育健身俱乐部。2006年初，全区共有198支社区健身团队，426名社会体育指导员，经过五年发展现有221支社区健身团队，559名社会体育指导员。按静安区30万人口计算，目前每千人有社会体育指导员1.86人。

以“上海市民健身日”、“全民健身月”、“全民健身日” 、“全民健身节”等节庆为平台，不断创新活动形式。结合迎奥运、办奥运和迎世博、办世博，深入商务楼宇开展全民健身工作，实施健身知识配送工程，将体育健身知识以讲座的形式送到楼宇白领身边，连续七年举办商务楼宇运动会。老年人体育活动蓬勃开展，各街道和老体协举办各类社区老年人体育比赛，开展“静安乐龄五彩星期”系列活动，并经常组织多种体育展示活动，其中南京西路街道的健身舞、静安寺街道的围棋、江宁路街道的扯铃等项目初具规模，在全市有一定的影响。静安区是国家体育总局最早推广四种健身气功的城区，目前五个街道共有21个健身气功活动站点，每年组织健身气功展示活动，被国家体育总局评为推广健身气功先进单位。静安区体育局多次被国家体育总局授予全民健身优秀组织奖，并被评为2005-2008年度全国群众体育先进单位。

（二）阳光体育工作取得新成效

区体育局和区教育局共同配合，不断加强各中小学与区少体校在学校教育教学品牌与体育传统项目的优势互补，加强体育课程建设，各中小学体育课和体育活动的质量不断提高。区体育局每年组织十项系列赛，全区各中小学开展“阳光体育大联赛”活动。区体育局派出少体校教练到学校对学生进行乒乓、击剑、网球、篮球等项目的训练，同时对全区中小学体育教师进行专项培训。区内的四个青少年体育俱乐部，为学生进行乒乓、羽毛球、网球、篮球等体育训练辅导，丰富了学生在课余和假期的生活。目前，我区中小学生在国家学生体质健康标准测试中的达标率为93%。

（三）群众性竞赛活动呈现多样化

我区成功组织各类国内国际重大体育比赛和活动，如：2007年特奥会上海邀请赛机能活动、2008年夏季特奥会机能项目、上海国际马拉松健身跑、国际空手道交流赛等。同时配合市体育局、知名企业合作开展了迎新春乒乓球公开赛、木兰拳国际邀请赛等赛事活动。

（四）体育场馆建设取得新进展

在全区相关部门的共同努力下，积极推进体育场地设施建设。2007年完成了静安体育馆的改造，由原来的标准篮球馆改建为一个乒乓馆、一个羽毛球馆和一个网球馆，新增体育设施面积7000平方米。2008年在蝴蝶湾休闲广场新建公共篮球运动场450 平方米；在静安雕塑公园一期工程新建白玉兰花瓣型健身步道400 平方米，二期工程新建一片标准篮球公共运动场。静安区新少体校于2008年初动工，2009年底建成，建筑面积11800 平方米，包括射击馆、击剑馆、球类馆、综合馆等设施。2009年利用零星地块改造，建成曹家渡街道昌平路笼式足球场。在南苏州路大田路建成一处有三片场地的屋顶网球场。2009年10月起，对静安体育中心进行大修，通过节能降耗的改造、环境硬件的改善，进一步提升体育中心的服务水平。

（五）体育健身服务体现便民化

为了让更多普通老百姓走进体育场所参加健身锻炼，我区公共体育场馆主动提供公益性服务。静安体育馆每天向社区晨练健身者提供优惠服务，暑期向参加羽毛球、乒乓球锻炼的学生提供对折优惠，每周二、四上午9：30—11：30向市民免费开放。静安体育中心全年向中小学生提供对折优惠，每月五日在规定时段免费开放。2007年起，静安工人体育场每天早晨向参加晨练的市民免费开放。2008年区政府以购买服务的形式，推进区内学校体育场地向社会开放，从最初开放10所增加到15所，从每周开放半天增加至全天。在8月8日全国“全民健身日”、6月10日上海市“市民健身日”、每月5日的“窗口服务日”，所有体育场所都向市民免费或优惠开放。积极引导住宅小区、宾馆、体育会所向社会开放，目前已有十多所小区宾馆的健身会所已向社会开放，为群众参加体育锻炼提供了新的场所。同时，编印《静安健身地图》免费向小区、楼宇分发。

（六）体育产业发展出现新亮点

积极招商引资，吸引社会资源参与静安体育事业发展，先后引进了一兆韦德、MOB、威士等大型体育连锁俱乐部。静安区社会经营性体育场所从2006年的32家已增至40家。

整合全区体育***发售资源，现共有体育***销售网点35个，竞彩店6个。在原来单一发售电脑体育***的基础上，增加了即开型体育***、“即乐彩”高频******发售，促进体育***销售额增长。

新元体育发展有限公司在体育馆改建完成后积极拓展体育竞赛、体育场馆开放、体育技能培训、全民健身活动，取得了一定的社会和经济效益。

二、指导思想和发展原则

以科学发展观为指导，以贯彻落实《全民健身条例》和《上海市全民健身实施（2011-2015）》为主线，围绕国际静安“一港四区”的建设目标，构建便捷高效的体育健身设施网络，打造国际品牌赛事，完善全民健身服务体系，努力提高市民的身体素质和生活质量，满足市民体育文化需求。

——坚持遵循科学发展的规律，完善与静安区情相匹配的全民健身服务体系。

——坚持惠及民生的理念，推进体育设施建设和群众性体育活动的开展，切实保障公民在全民健身活动中的合法权益。

——坚持社会共同参与的原则，调动各方面的力量，共同参与全民健身事业。

 三、目标任务

（一）总体目标

建设与静安区情相匹配的政府主导、社会参与，组织完善、设施齐全、活动丰富、指导有力的基本满足市民需求的体育公共服务体系，市民的健身意识和身体素质进一步提高，体育公共服务水平不断提升。

（二）主要任务

1、完善体育设施建设。通过多种方式、多种渠道，加快体育设施的建设和完善，逐步形成布局合理、功能完善的社区公益性体育场所、区属大众化体育场馆和经营性的体育场所的组合群，满足不同群体的健身需要。人均体育面积达到0.85平方米。

2、发展体育社会组织。在居民社区和楼宇企业中建立体育健身俱乐部或体育运动联盟，发挥体育社会组织在全民健身活动中的引领和组织作用，促进体育事业健康发展。

3、提高市民健身素养。围绕体育生活化的理念，打造100米体育健身圈，引导市民锻炼在小区、健身在社区，让体育健身成为市民的生活方式，市民的健身意识和健身技能进一步提高，经常参加体育锻炼人口达到48%。

4、提升科学健身指导水平。完善社会体育指导员的培训、上岗、考核、激励等机制，建立全民健身志愿者服务的长效机制。社会体育指导员人数达到常住人口的2‰；完善社区体育配送服务机制；开展市民体质监测、健身指导和运动干预相结合的体质干预工程，对市民健身提供个体性干预和群体性指导。市民体质合格率达到95%，优秀率达到25%。

5、开展全民健身活动。在机关企事业单位实施广播操或工间操制度，开展经常性的职工体育活动和组建职工体育健身团队；在职职工每人学会一项体育技能，每天做一次广播操或工间操，每周参加一次以上体育健身锻炼，每年参加一次体质监测。积极开展社区的全民健身活动，推进“体育生活化示范社区”建设。以“全民健身日”、上海市“全民健身节”等为载体，深入开展各类群众体育比赛和活动，办好区运动会、楼宇运动会和各类体育运动会，吸引更多的群众参与到全民健身活动中来。

6、促进学生体质健康。要坚持“健康第一”的原则，进一步健全学校体育工作机制和督导机制，坚持每天锻炼一小时，每人学会一项以上的体育技能，广泛开展“阳光体育大联赛”。推进双休日、节假日及寒暑假学生体育锻炼活动和竞赛活动，丰富活动内容，切实提高青少年体质。

四、重点工作

以体育生活化、健身科学化、服务便民化为目标，以“天天运动、人人健康”的“全民健身365”工程为重点，着力完善全民健身服务体系，不断提高体育公共服务能力，进一步促进全民健身工作迈上新台阶。

（一）构建便民、利民的健身场地设施体系

通过多渠道、多部门的合作，不断完善体育设施建设，满足不同人群的需求。

1、推进新建体育场地建设。结合旧区改造，加快新建居住区的体育配套设施建设。争取“十二五”期末，每个社区拥有一个公共运动场或一条标准化的健身步道，满足市民健身需求。

2、统筹社区锻炼场地建设。整合社区体育文化资源，完善社区文化活动中心建设，在有条件的居委会和楼宇建设“百姓健身屋”和“楼宇健身室”，方便市民就近锻炼。

3、发挥区级体育场馆公益性作用。充分利用区属体育场馆的资源优势，为市民提供免费或优惠服务。

4、实施静安区市民健身及举办公益性体育活动经费补贴。通过政府补贴，扩大区域内体育资源的利用率，提高市民体育锻炼的积极性。开发市民锻炼一卡通服务。

5、加强社区健身苑、点的更新和维护。完善保洁、报修、维修等各项制度，逐步更新社区健身器材，做好健身器材的日常管理工作。

6、促进有条件的学校向社区居民开放场地设施。进一步拓展学校场地开放的时间、空间和项目，以满足更多人群对健身的需求。

（二）构建广泛、及时的全民健身宣传体系

充分利用媒体资源，加强对全民健身活动和科学健身知识的宣传。在区相关媒体上，开辟全民健身专栏，宣传全民健身工作；在社区宣传栏、小区活动室，普及健身知识、传递健身信息，形成全社会共同关心、参与全民健身活动的氛围。完善静安健身网的建设，充实网站内容，增加网上互动平台，拓展网上交流、互动、查询功能，提高市民主动参与锻炼的意识，打造公共体育信息平台。

（三）构建便捷、多维的健身服务配送体系

加强社区体育服务网络配送工作。完善社区体育健身服务网络，依据区社会体育指导员协会、街道社会体育指导员管理站、社区健身团队、各单项体育协会等组织，丰富体育服务产品，通过计划配送和主体需求相结合的方式，提高服务的针对性和主动性。

（四）构建科学、全面的体质健康指导体系

加强与卫生部门的合作，将体质监测与身体检查有机结合起来，实施体质监测、健身指导、疾病防治和运动干预相关联的综合干预指导。在社区和楼宇中推进“健康驿站”建设，并逐步建立市民体质监测数据库，定期公布市民体质状况报告，提高市民身体素质。

（五）构建多样化、多层次的群众体育组织体系

积极关心、扶持各类体育社会组织和体育群众团体，完善区体育总会、体育单项协会、社区体育健身俱乐部、居委会健身团队建设，让生活和工作在静安的市民体育活动有组织、体育健身有指导。“十二五”期末，实现每个居委会拥有2-3个健身团队，每个街道有1-2支特色团队的目标。

（六）构建多元化、多品牌的全民健身活动体系

以多元文化引领、多元主体参与、多元形式推进和多元内容开展全民健身活动。积极打造体育活动品牌和体育精品赛事，继续办好楼宇运动会，深化楼宇体育运动。争取在“十二五”期间实现“一区一品、一街一品、一楼一品”和“一企一队、一校一队”的品牌目标。

五、保障措施

（一）加强全民健身工作组织领导

充分发挥区全民健身领导小组联席会议的作用，定期召开全民健身领导小组会议，研究全民健身工作，将全民健身工作纳入区域经济社会发展规划中、纳入政府工作报告、纳入文明城区评价指标体系。各单位要认真执行本实施计划，各司其职，因地制宜地开展全民健身活动。

（二）开发多元全民健身经费渠道

将全民健身工作开展所需的经费列入财政预算和基本建设投资计划，并随着财政收入的不断增长逐步增加全民健身事业经费，保证全民健身的顺利开展。同时，加大体育***公益金对全民健身的投入。鼓励企事业单位、社会团体及其他组织和个人积极参与全民健身事业，可依托投资、赞助或捐赠等形式支持全民健身活动的开展或体育设施的建设。

（三）加强社会体育指导员队伍建设

完善社会体育指导员培训制度，吸引更多的优秀志愿者加入到指导员队伍中来，提高指导员的业务水平，鼓励体育指导员为社会提供服务，建立健全体育指导员的激励机制和长效管理机制。

（四）建立全民健身监督机制

由区体育局下属社体科、区社会体育管理中心负责本区全民健身工作的日常管理和监督检查，设立投诉热线，依据法律法规，行使行政执法权力，及时处理市民反馈投诉情况。

（五）实施全民健身安全保障措施

全民健身所需场地的建设应当符合国家规定的条件和标准，并配备相应的指导人员和监督人员以保证居民健身的安全性。健身场馆根据规定配备消防器材，设置安全通道，以防意外事故的发生。

举行大型健身活动或比赛，提前制定相应的安全应急预案，并报上级主管部门批准。

 六、组织实施

在静安区全民健身领导小组的领导下，区体育局牵头负责本计划的组织实施，各相关部门、群众组织和社会团体共同推进。区体育局下属社体科、社会体育管理中心及各街道体育健身俱乐部负责具体工作的开展，各单位齐抓共管，确保全民健身计划的贯彻实施。