浦东健全不可移动文物安全责任体系

       昨天上午，浦东新区文物保护工作会议在新区办公中心举行，《关于加强浦东新区不可移动文物保护工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）发布。作为全市率先出台的不可移动文物保护区级指导性文件，《实施意见》的出台，完善了区层面文物保护工作的顶层设计，构筑了各职能部门、各开发区、街镇各司其职、上下贯通的保护工作格局。

       市文旅局（市文物局）局长于秀芬，市文旅局（市文物局）副局长褚晓波，浦东新区区委常委、宣传部部长唐劲松等出席。唐劲松表示，新区将按照《实施意见》要求，进一步贯彻落实好“抢救第一，保护为主，合理利用，加强管理”的工作总方针，统筹推进文物保护与经济社会发展，让文保成果更多惠及人民群众。浦东要形成更加科学的文物保护利用体系，更加丰富的文博公共文化服务，更加完善的文博创意产业体系，更加有效的文物安全和法治保障体系，更加完备的文物工作支撑体系，走出一条浦东特色的文物保护之路。

       在文保顶层设计中    发挥排头兵作用

       浦东新区不仅是国家改革开放战略的承载地，自贸试验区、科创中心建设的主战场，也拥有着丰富的历史文化资源。全区现拥有全国重点文物保护单位1处，上海市文物保护单位9处，区级文物保护单位53处，文物保护点372处，共计435处不可移动文物，数量位列全市第二。

       根据《实施意见》，浦东明确了建立文物修缮工程资金补助机制。区财政安排了文物保护抢险加固和整体综合修缮专项经费，结合实际，对产权在各级政府、企业、宗教场所、部队以及个人的文保单位，分别明确了修缮出资渠道。其中对集体、私人所有文物的抢险加固资金，首次明确了补贴力度，按照级别补贴比例在40%至50%，以此充分调动各管理主体的积极性。

       《实施意见》还明确了关于新增不可移动文物认定的标准和流程，同时开展全区不可移动文物的“一点一册”编制工作。《实施意见》还健全了日常文物安全巡查制度，建立联合机制，并嫁接城市运行管理工作既有成果，将文保单位技防设施设备纳入全区“雪亮工程”，安排专门监控管理平台，提升技防水平和管理服务能力。

       于秀芬表示，浦东新区在全市16个区中率先出台了不可移动文物保护区级指导性文件，在文保顶层设计中发挥了排头兵的作用。她期望浦东根据《实施意见》压实各级职责，把文物安全纳入重要议事日程。强化监管制度，完善文物安全管理网络，提高新区文物部门依法管理的水平。此外还要明确文物单位的主体制，通过不定期的检查推动落实保护职责，并加强科技手段对文保工作的支持力度。

       明确街镇文物保护    属地管理责任

       记者了解到，《实施意见》的出台，完善了各层级文物保护网络，明确了各级的责任，要求各级充分认清文物安全的重要性，明确街镇文物保护的属地管理责任，相关委办局的监督管理责任，文物所有、使用单位（人）的主体责任。

       会上，浦东新区副区长诸迪代表区政府与街镇代表签订文物安全责任书。新区文保所副所长宋飞波介绍，在街镇属地化管理考核方面，浦东将文物保护工作纳入地方街镇领导班子的考核评价体系。如果地方出现文物重大安全事故，将实施“一票否决”制。

       不可移动文物的管理单位从《实施意见》中找到了解决文保“顽疾”的突破点。浦发集团总经理陆基介绍，集团目前管理房屋中有63处被列为新区不可移动文物，主要分布在川沙、新场、高桥等8个街镇。由于这些房屋建成时间较早，房屋老化情况严重，简单地维护难以完全消除安全隐患，既需要文物保护专业技术支撑，也需要相应的出资渠道，因此出现了许多“想修又不敢修”的情况。他认为《实施意见》的出台，不仅解决了出资渠道的问题，也为修缮工作具体实施指明了方向。