桂林市象山区创建城市基层党建示范城区激活发展新活力

2021年4月26日，******到桂林市象山景区视察时指出，要坚持以人民为中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格调品位，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，打造世界级旅游城市。桂林市象山区坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实******关于关于城市工作及桂林建设世界级旅游城市的***精神，以创建广西壮族自治区城市城市基层党建示范城区为总抓手，推进城市基层党建做实基础、做优系统、做活治理，实现城市基层党建联动融合、聚力增效，城市发展更新全面提档升级，党在城市的执政基础、社会治理引领力持续增强。

运用全域党建理念推动做实基础

城市基层党组织组织力全面增强

城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，象山区以提升组织力为重点，从深化改革、夯实基础、培育队伍等方面入手，推动基层党组织更加坚强有力、基层组织体系健全建强。

深化街道社区改革，建强城市基层党建“动力轴”。强化区委顶层设计、统筹推进，不断加强和改进城市基层党建工作，进一步做强街道社区；全面推进街道管理体制机制改革，明确街道职能定位，整合街道各类机构和人员，设置“5办2中心1站”，强化综合执法队伍建设、辖区业务监督等，切实为街道松绑减压、赋权扩能；制定街道事务职责清单，推行社区公共服务事项准入制度，进一步推动街道社区聚焦抓党建、抓治理、抓服务主责主业，加快推进城市基层治理体系和治理能力现代化；建立专职化社区工作者“三岗十八级”岗位等级机制，健全社区工作者队伍准入、教培、晋升管理体系，推动队伍建设年轻化专业化；加强社区基础建设，辖区44个社区（城中村）阵地面积由15000平方米增加到40000平方米，党群服务承载功能明显提升。

强化达标创优驱动，全领域提升党组织战斗力。实施基层党组织持续提升三年行动计划，全领域推进基层党支部标准化规范化建设及达标创优行动，推动基层党组织由规范向示范跃升；辖区38名处级领导干部挂点联系村（社区），171名区直单位、街道（社区）党员干部挂点基层党支部，推动落实党员领导干部双重组织生活制度，有针对性地指导党支部标准化规范化建设；实施机关党组织星级化（积分制）管理，以指标设置精准化、考核程序规范化、结果运用透明化，有效解决机关党建工作“灯下黑”“软指标”等问题；强化学校党建工作，设置党员先锋岗，实施党员教师结对帮扶年轻教师行动、党员名师培养计划，实现学校党建与教育教学工作双促双提；辖区基层党组织获评全国最美志愿服务社区、第五届全国基层党建创新典型案例等全国性荣誉53项，11名党员个人获评全国优秀共产党员及行业系统全国性荣誉。

聚焦“末梢组织”建设，织牢城市基层组织覆盖网。按照“党建强、发展强，领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、社会形象好”的“双强五好”建设要求，抓好新兴领域党建工作，象山区非公经济组织党组织覆盖率达86.8%、社会组织党组织覆盖率达91.9%；开展城市居民小区党建“百日攻坚”行动，探索“找党员、建组织、植文化、拓载体”四步法，推进小区党组织“六化”建设，规范设置小区党组织267个，实现辖区315个城市居民小区全覆盖；在旧城改造项目指挥部、常态化抗疫、创建全国文明城市等工作一线，成立临时党支部23个，将62所区属民办幼儿园划分成8个责任区，由党建指导员分片包联，进行具体的党建工作指导覆盖，城市基层党建得到全面加强。

构建组织联动纽带推动做优系统

城市区域化大党建格局优势凸显

建立上下贯通、执行有力的组织系统，是增强城市基层党建系统效应整体效应的基本前提。象山区建立制度体系、搭建交流平台和构建联动机制，有效打破城市基层党建工作壁垒，推进构建共建共享的城市区域化大党建格局。

建立标准化体系，基层组织同向发力。建立城市基层党建工作联席会议制度，推行区、街道、社区三级城市基层党建工作联席会议，切实加强对城市基层党建工作的统筹协调。区级层面重点推进城市基层各领域党建融合共建，发挥“一线指挥部”作用；街道层面重点加强区域内各领域基层党组织统筹协调和沟通联系，推进共驻共建，发挥“龙头”带动作用；社区层面重点整合使用区域内居民小区、驻辖区单位、行业系统、新兴领域党组织等各方资源，加强综合协调、信息沟通、区域联动，引导各类型党员在社区建设中发挥先锋模范作用。强化组织联建、机制联抓，在纵向上畅通区—街道—社区三级党组织体系，并有效延伸到小区、楼栋党组织；在横向上发挥社区“大党委”联合治理功能，构建以城市社区为单元、街道社区党组织为核心的区域化大党建格局。

打造共建式平台，区域资源整合优化。坚持共建共享的大党建理念，全面推行街道“大工委”、社区“大党委”机制，探索推行城市基层党建“契约化”共建，由区委常委兼任街道“大工委”第一书记，组织247个其他党组织加入36个社区“大党委”，270多个机关“两新”等党组织与社区党组织签约共建，实现组织联合、资源整合、服务融合，增强街道社区党组织在辖区发展治理中的引领能力和核心地位；加快打造行业类、链条式党建互动平台，成立商会党建联盟覆盖商会党组织9家、会员企业1000余家；成立桂林市物业行业协会党委，所属党支部覆盖全市120家物业管理服务企业，党建服务资源得到进一步整合；创新区域化交流服务平台，定期举办“红动漓江沙龙”论坛、“两新”组织党组织“红色之旅”主题活动等，进一步增强交流互动，增强抱团发展、服务联抓的凝聚力、影响力。

构建一体化机制，党群服务同频共振。象山区党群服务中心、“两新”组织党群服务中心同步揭牌启用，服务场地均超过1000平方米，为基层提供业务办理、教育培训、交流互动8大功能服务；同时加快推进街道、社区（城中村）、居民小区党群服务中心建设，全面完成街道、社区党群服务中心规范化建设，高标准打造博望园、漓江大美、鸣翠新都、江上一品等27个小区党群服务中心，设立小区、机关、企业等党群服务联系点200多个，构建区—街道—社区（城中村）—城市居民小区四级党群服务中心（点）联动服务体系，为长期推进党群服务规范化品牌化发展提供实体化支撑；推行党群服务中心资源清单、需求清单、服务清单“三联清单”服务制度，规范党群服务中心“社区报单、区级派单、部门销单、居民验单”工作流程，形成区级统筹、街道协调、社区实施、小区参与的党群服务工作格局。

加强党群服务项目培育。图为桂林市中医院医护人员为居民群众提供义诊咨询服务项目

打造“漓水象山·党员工作室”城市基层党建品牌引领城市基层治理

象山区两新组织党群服务中心举办”红动漓江沙龙“活动

嵌入区域中心大局推动做强治理

党建引领城市发展治理彰显活力

象山区坚持创新“党建+”载体，探索以党建融入辖区发展大局、嵌入基层社会治理为实现路径，推动基层党建深度融入并引领各领域各系统各层级全面发展。

聚焦服务发展大局，推进项目建设“加速度”。聚焦“十四五”规划，围绕“打造一江三路、建设美丽象山”发展目标，启动打造“一江三路”党建示范带，突出党组织和党员在服务发展大局中的战斗堡垒和先锋模范作用，以党建先行推动战略目标实施；实行“工作组+临时党支部”做法，在项目指挥部成立临时党支部，抽调党员干部组建项目建设攻坚队、矛盾化解服务队，在一线宣传政策、化解矛盾、调解冲突，***项目落地难题。例如，二塘乡作为全区项目主战场，乡党委坚持围绕项目建设抓品牌抓服务，成立项目建设服务队6支，累计召开各类协调会、碰头会、推进会500余场，协调解决各类问题400余件，完成土地征收5000多亩，为30多个重大项目落地打下良好基础。此外，该区围绕优化营商环境需要，设立一站式企业服务专区，推行业务办理“一窗受理、集成服务”模式，办理时间由原20个工作日提速至0.5个工作日，网上申报事项达到100%。

聚焦创新基层治理，打通城市治理难点堵点。象山区注重推动辖区服务资源、服务力量下沉基层一线，推动社会治理创新增效。以小区党组织规范建设为网格化管理基础，推动党建、综治、城管“三网融合”，加强基层网格单元建设；全覆盖指导“红色物业”创建攻坚，从机关企事业单位派遣党建指导员145名，建立物业党组织38个、业委会党组织49个，组建“党群共治红色物业”86个；建好智慧物业“e管家”服务平台，实现小区服务和治理线上线下的相互补充，建立“商居联盟”平台，由“红色物业”会同公安、城管、环保等部门成立商居环境共建共治小组，促进商家与居民沟通交流、协商自治；搭建“圆桌会议”治理平台，定期组织小区业委会、物管公司、社区民警协商解决小区治理难题。目前，各平台共受理问题1380件，办结1310件，办结率达到94.9%。2020年以来，居民反映物业管理类问题同比下降48.3%，物业管理类投诉同比下降45.2%。

聚焦创新服务载体，帮扶解困彰显城市温度。打造党建品牌（服务项目）孵化中心，孵化培育夕阳红流动党员服务站、长者红色驿站、汤瑛工作室等服务项目33个，组织评选“十大优秀党群服务项目”“十大党员先锋队”等活动，为居民群众帮扶解困；落实在职党员“双报到双服务”，组织159个党组织、2700名在职党员到社区报到，参与党建宣传、创城巩卫、帮扶解困等志愿服务；以城市基层党建“契约化”共建为基础，辖区96个党组织、企业与社区签订实施“四点半课堂”“七彩假期”等服务项目210个，开展各类共建服务1600余次，走访慰问困难群众300余人次，帮助解决辖区居民困难150多件；加强推广微心愿、微治理、微服务“三微服务”，两年来，帮助困难群众实现1000元以下“微心愿”240多个，党群服务在持续实施中激发基层组织活力、彰显城市治理温度。