看创新社会治理的历下样本

3月5日，******在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

新时代“枫桥经验”，路线在群众、路径在创新。“枫桥经验”自提出以来，不断赋予时代内涵与区域特色。近年来，历下区不断强化争先意识、创新意识，聚焦工作重点、靶向精准发力，不断探索出新招、出实招、出细招，积极探索实践“枫桥经验”，不断推动矛盾纠纷“一站式”多元化解，将大量矛盾纠纷化解在基层，筑牢了社会治理的“第一道防线”。制度先行、织好网络、创新载体是历下区不断将“枫桥经验”赋予时代内涵的有益探索。

设立“一套制度” 谋划矛盾预防新路径

高位谋划，围绕源头预防建机制。健全落实风险评估事项备案、矛盾纠纷动态管理、联席会议等制度，以区委、区政府两办名义制定下发《关于以党建引领基层社会治理全面提升的实施方案》等一系列文件，着力构建科学规范、系统完备、长效管用的矛盾纠纷预防调处制度机制体系。“人民调解员协会”、“和谐号”调解专家顾问团、“历下区诉调对接中心”、“万警进万企”等矛盾调解机制推进社会治理体制机制更加健全完善，良好的社会效果和法律效果使得居民连连称赞。

高点部署，围绕工作落实建机制。整合调解力量，创新调解模式，建立健全矛盾调处协同联动机制。建立“一窗受理”、分类流转、联合调处、工作闭环、研判评估、督办考核等工作机制，使调解工作规范化运行。大力推进社区治理模式转型，形成“领导有力、权责明确、参与广泛、运行高效”的居民自治和协商民主格局，确保源头预防矛盾纠纷既加强协同又统一高效。

高效推动，围绕质效提升建机制。及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，是提升社会治理效能、降低社会治理成本的有效途径。在山东电视台等新闻媒体成立了“一帮到底人民调解委员会”“有话好好说人民调解委员会”两大优质、成熟人民调解组织，充分发挥了媒体自身的作用，产生积极的社会舆论效应，真正实现“调解一件、教育一片”的效果。

织好“一套网子” 办好群众身边大小事

一格通管，确保矛盾纠纷全掌握。据悉，历下区共划分网格1293个，每年投入9100余万元，配备专职网格员1300名，实现“一员一格、一格一员”。用创新“网格+党建”“网格+警格”等“网格+”工作模式，将公安、城管、应急等专业力量下沉，与自治力量共同开展工作。目前，全区参与网格化服务管理的专职、专业和自治力量达到7000余人。2022年，全区网格员上报办理例行工作、巡查事件、问题隐患200余万件。社区网格员来自居民服务于居民，在社区管理、宣传党的政策、发现安全及矛盾隐患、处理邻里纠纷等诸多方面发挥了积极作用。

一网通办，确保化解矛盾纠纷驶入“快车道”。把智慧治理作为驱动前端化解矛盾纠纷的强大引擎，探索“互联网+调解”形式，落实“2+1+N+X”要求，及时研发应急研判模块，为矛盾源头预防提供技术支持。建成网格化服务管理“一张网”、研发“爱尚历下”APP、智慧调解平台、“历码办”小程序等，及时发现、处理、上报各类信息，建立化解矛盾纠纷快速响应处理机制，推动矛盾纠纷多元化解工作提档升级。

一厅通达，确保数据资源共用“一个脑”。在区、街两级综治中心全部加挂“一站式矛盾纠纷多元调解中心”牌子，按照“多心合一”要求，全部完成挂牌并实现实体化运行。区综治中心、信访服务中心、法律援助中心等整建制入驻，通过区政法单位和住建、人社、卫健等21个部门单位派员入驻，律师、专职调解员、心理咨询师等第三方力量常驻等方式，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，变群众诉求“多头跑”为“只进一扇门，最多跑一地”。

完善“一众载体” 打造历下治理强品牌

打造“和润历下”多元矛盾化解品牌。创新天和、地和、人和、家和、智和五“和”驱动要求，打造“和润历下”总品牌，在自然和谐、社会和谐、个人和谐、家庭和谐、数字和谐上狠下功夫，与创建品牌城区、发展品牌经济相适应，使“和润历下”品牌成为一张崭新名片，形成“一根主线串、各自放光彩”。

打造“历治久安”治理品牌。建立“网格吹哨、科所队报到”“街呼区应、上下联动”工作机制，制定了网格、社区、街道、部门四级闭环工作流程，健全“中心吹哨、部门报到”机制，矛盾化解情况***问效、定期通报。对情况复杂、涉及部门多的疑难纠纷，调解中心及时提请本级联席会议研究，防止循环交办、推诿扯皮。

打造“法润历下”法治建设品牌。开展社区“菜单式”普法，社区居民可以就自身遇到的法律问题、纠纷就近到社区寻求帮助。打造国内首家街景融媒体精准普法直播间，每年播出50期，全方位服务居民法律需求。组织员额法官和检察官、16家律所、7家法律服务所分赴重点项目服务，为项目开展扫清了障碍。

“历下样本”用实际与数据说话，实现了理念驱动治理格局的转变。“多元”“主动”“创新”“用心”成为历下区探索新时代“枫桥经验”的关键要素，让历下区创新社会治理工作走在全国前列：入选2020年“全国社会治理百强区”，获评“2017—2020年平安中国建设示范县（区）”、山东省首批“法治政府建设”示范区、“山东省优秀综治中心”。

如今，“服务群众”“解决纠纷”“化解矛盾”成为历下区推进社会建设、平安建设、法治建设的重心，“网上办”“马上办”“精准办”亦成为历下区提升社会治理温度、营造幸福生活氛围的支点。矛盾化解在苗头、初信初访解决在源头、诉讼调解在前头，相信历下区对“枫桥经验”的积极探索，必将为全国创新社会治理提供可以借鉴的“历下样本”。