建设人民满意法治政府打造良法善治幸福之城

经济的高质量发展，离不开法治的支撑；社会的和谐稳定，离不开法治的保障。

近年来，随着顺庆区法治政府建设深入推进，干部法治思维得到不断提升，法治营商环境明显优化，全社会法治意识和法治观念进一步增强……法治政府建设在推进治理体系和治理能力现代化进程中的引领、带动作用更加突显。

“懂”到“通”再到“精”高位推动干部法治思维提升

顺庆区委、区政府始终将法治建设摆在全区工作重要位置。

近年来，区委常委会、区政府常务会常态化听取法治建设情况汇报，专题研究部署法治建设工作，及时协调解决重大问题，并明确“逢会必学法”，将会前学法制度严格落实到每次区委常委会和区政府常务会议程。

此外，顺庆区切实履行推进法治建设第一责任人职责，成立了区委全面依法治区委员会，加强对全区法治建设工作统筹协调；区政府将建设“法治型”政府作为打造“六型”政府重要内容之一，把争创全省法治政府建设示范区写入政府工作报告，对法治政府建设逢会必讲，并定期召开法治政府建设工作推进会议，在全区营造了领导干部带头尊法、带头学法、带头守法、带头用法的浓厚氛围。

就在几天前，在顺庆区公安分局礼堂里，一场别开生面的“考试”紧张进行，顺庆区行政执法人员、2020年以来新入职的公务员、新提拔的副科级以上领导干部共1200余人现场作答“法治试题”，考试内容涵盖《宪法》《刑法》《行政处罚法》《行政复议法》《公务员法》等与国家工作人员密切相关的法律法规。

凡入必考、凡提必考，真正让法律成为干部的“基本功”。2022年，顺庆区已组织3批次2000余名干部进行法治知识考试，运用学法考试平台对8105名干部开展培训测试。通过以考促学、以学促用，有效提升了干部的法治素养和依法办事能力。

与此同时，顺庆区各乡镇（街道）、区级部门也积极落实党委（党组）理论中心组学法、会前学法、干部职工大会集中学法等制度，并通过举办法治讲座、警示教育等形式，让广大党员干部对涉及的法律法规从“懂”到“通”再到“精”。

规范重大行政决策程序扎牢权力的“制度笼子”

2023年春节刚过，在南充高新技术产业园区，由安徽爱瑞特新能源专用汽车股份有限公司投资建设的新能源环卫车产业园项目建设施工现场，推土机、挖掘机、运渣车辆来来往往，现场机械轰鸣声不绝于耳，一派大干快上的热闹施工景象。

这个总投资110亿元、占地900亩，将建设新能源环卫车产业园、环卫服务示范基地，电池派克生产线、永磁同步电机生产线的百亿项目，从对接洽谈到开工建设，没有产生任何法律争议。

去年5月，顺庆区政府启动与安徽爱瑞特新能源专用汽车股份有限公司的招商引资项目洽谈，政府法律顾问“智囊团”及时介入，组织参与了调查、评审、磋商、合同拟定等各类咨询论证、谈判10余次。在确保项目快速落地的同时，保证了招商引资的全过程始终在法治轨道上推进。

打开顺庆区人民政府网站公告专栏，《顺庆区2022年重大行政决策目录》呈现在眼前，项目名称、承办单位、决策依据、决策程序、完成时间等关键信息一目了然。

“决策权是最重要的行政权力，事关顺庆群众的切身利益。”顺庆区司法局局长任宇平介绍，为推动行政决策科学化、民主化、法治化，真正将行政决策关进“制度笼子”，2022年，顺庆区制定出台了《南充市顺庆区人民政府重大行政决策程序规则》等十项制度，全面细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等流程，确保决策动议、决策过程、决策效果评估“全周期”严格管理，真正将行政决策权力关进“制度笼子”。

为行政决策“划线立规”，是顺庆区推进法治政府建设的重要举措之一。此外，顺庆区坚决用法治思维行使职权，坚持对重大行政决策实施司法行政、纪委监委、审计“三方审查”，对符合法律法规的“不说不”，对违反法律法规的“坚决说不”，对法律无明确规定但符合公共利益的“谨慎说不”，做到“应审尽审”“绝不滥审”，实现了政府常务会研究议题、招商引资协议、规范性文件合法性审查三个100%。同时还主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、群众监督、新闻媒介监督，增强依法行政、依法执政透明度，努力提高政府的执行力和公信力。顺庆“有事来协商”模式被《人民政协报》在头版报道，先进经验在全省推广。

构建亲清政商关系营造一流营商环境

“一顿早餐，硬是吃出了我们企业的信心。”2月6日一早，四川中景航天科技有限公司总经理兰犟文在参加完顺庆区如期举行的“企业家早餐会”后感慨地说。

当天举行的“企业家早餐会”是顺庆区优化营商环境的举措之一，每月举行一次。会上，由区委书记、区长“做东”，邀请企业家代表参加，为政界与商界、商界与商界搭建“零距离”沟通平台，企业家碰到任何问题可当面与区委、区政府主要领导、分管领导及相关部门反映。

“利用早餐时间，区委、政府和企业之间既充分沟通，又节约时间，还不耽误一天的工作。”兰犟文说。这种新颖的形式，让政商交往既“清”又“亲”，没有常规会议形式的拘束，大家可以敞开心扉提意见、说建议，推进问题解决，在坚定发展信心的同时，真切地感受到了顺庆的服务“温度”。

党委政府服务的温度，决定了群众的满意度。不久前，在顺庆区政务服务中心，仅用1天就完成了《建筑施工许可证》办理的市民李润江觉得十分不可思议，他说：“这在过去没有10多天根本办理不下来，真没想到我来一趟就全搞定了。”

不论是兰犟文感受到的服务温度，还是李润江感受到的服务速度，均是顺庆区不断提升服务质量、擦亮法治名片的生动体现。

近年来，顺庆区持续深化“放管服”改革，推动管理服务部门依法行使职权。据统计，顺庆区全面推行行政审批事项集中式办理、一站式审批、一条龙服务以来，58项政务服务事项实现“跨省通办”，95项政务服务事项“川渝通办”，79个政务服务事项实现“一套材料、一窗受理、一次办结”。同时，顺庆区还建立了市民驿站，提供“延时服务”等便民措施，真正让群众享受到了“放管服”改革释放的红利。

规范公正文明执法既有力度又有温度

“70%的问题用服务解决，20%的问题用管理解决，10%的问题用执法解决。”这是顺庆区综合行政执法局推出的“721”工作法。

前不久，顺庆区石油南路某商铺因店面装修擅自开挖人行道，执法人员在巡查发现后，立即要求其停工。经核查，该商户并未取得相关手续，属于无证开挖城市道路，其行为违反了《城市道路管理条例》。鉴于开挖范围较小，加之商铺经营者立即对人行道进行了整改恢复，顺庆区综合行政执法局对其作出免于行政处罚的决定。

谈及包容审慎、柔性执法，该商铺经营者感慨地说：“原本以为要缴纳罚款，没想到免于处罚，人性化执法让我们感到贴心又温暖！”

“721”工作法是顺庆区综合行政执法局按照处罚与教育相结合的原则，最大限度地实施柔性执法的创新举措。在执法过程中，该局运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，加大对市场主体的行政指导力度，以宽严相济的执法理念，努力让市场主体感受到“有温度的执法”。

“有时候，一句暖心话、一个微笑就能拉近与老百姓的心理距离。”顺庆区综合行政执法局局长蒙东表示，“721”工作法在深化包容审慎监管创新的同时，最大限度降低了行政执法对市场主体生产经营的影响，起到了更易让人接受的良好效果，体现了城市管理执法“尺度”和“温度”的有机统一。

让每项执法都体现公平正义，是建设法治政府的核心体现。“721”工作法正是顺庆区公正文明执法的缩影。

据了解，近年来，顺庆区持续深化市场监管、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理等领域综合行政执法改革，重点加强“互联网+监管”执法，大幅度推进跨部门联合监管，着力提升部门执法效能，通过全面推行“双随机、一公开”监管，严格落实行政执法“三项制度”，扎实开展“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动，切实解决了城市管理、卫生健康、食品安全等10个执法领域的突出问题。顺庆区综合行政执法局先后三次被评为四川省“网络理政”优秀单位，顺庆区公安分局被评为全国公安机关执法示范单位。

践行新时代“枫桥经验”推动矛盾纠纷源头化解

着力解决人民群众关心的热点难点问题，不断满足人民群众对美好生活的向往……在法治政府建设进程中，顺庆区聚焦民生福祉，全力打造“法治之城”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

“多亏了你们才拿到了过年钱，真是太感谢了。”今年春节前夕，段某等30多位农民工拿到“过年钱”后，对人民调解委员会工作人员感激不已。

今年1月13日，眼看春节将至，多次催要被拖欠工资未果，段某等30多位农民工十分着急。得知这一情况后，荆溪街道人民调解委员会立即主动介入调解，经过释法明理，成功促成劳资双方达成人民调解协议。春节前，段某等30多位农民工全部拿到了被拖欠的28万余元工资，一起欠薪纠纷被高效化解。

如何更加快速、高效解决群众“急难愁盼”的法律问题，最大化释放法治政府建设的红利？顺庆区建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务体系，建成临江新区顺庆法务中心，把法律服务送到群众“家门口”，及时为群众答疑解惑，引导依法维权。

“我们把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治区各领域全过程，坚持把群众满意不满意作为衡量法治政府建设成效的‘试金石’。”顺庆区司法局局长任宇平说。

近年来，顺庆区在深入践行新时代“枫桥经验”中，建立诉源治理机制，相继建成人民调解组织243个，落实专职人民调解员258名，累计排查化解矛盾纠纷2.6万件，预防苗头性纠纷447件，调解成功率超99%以上，群众满意率达100%；李春霞荣获全国诉源治理工作先进个人，以其名字命名的“春霞调解室”获最高人民法院院长周强高度肯定。荆溪街道“和事姐调解室”被命名为省级“金牌调解室”，真正实现了“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交”。

顺庆区将奋力推进法治政府建设，以良法善治推进现代化顺庆建设，建成成渝地区双城经济圈高质量发展示范区。