当好金牌店小二试点承诺即入制推进说理式执法

华容区北临长江水道，西通世界光谷，东接花湖机场，站上了新一轮区域发展“风口”。

“我们正全力当好‘店小二，加快打造武鄂同城化发展‘加速器’。”华容区区长龚骏说，今年以来，该区多措并举，创建全省优化营商环境改革先行区取得重大进展，“市场准营承诺即入制”改革典型经验被全省推广，并于近日作为鄂州唯一代表获得全省十大典型案例参评资格。

培土增氧过后，市场主体活力迸发。数据显示，华容区继去年新增市场主体增速位列全市第一后，今年前11月新登记市场主体达2721户，同比又大增74.76%。

当好金牌“店小二”，一月为企解难97件

12月2日9时15分，一辆装载26吨高端特种再生缝纫线的厢式大货车，徐徐驶离华容湖北枫树线业厂区，将经过武汉阳逻港后出口到欧洲。企业副总经理夏敬召介绍，上月开始缝纫线市场回暖，销售量同比有所上升。

半个月前，为抓住市场“钱”景，枫树公司克服疫情影响，严格落实闭环管理,包括后勤人员、管理人员、一线工人等1400多名员工分两班驻厂满负荷封闭生产，30万锭高端特种再生缝纫线生产规模“火力全开”，日产量达70多吨。

“我们每天的出货量近百吨，多亏了区疫情防控指挥部成员单位全力服务。”枫树线业生产负责人倪志超说，上月底至本月初，区里疫情防控人员进厂核酸采样，既节省了员工的生产时间，又保证了人员健康。

湖北再越软管包装公司生产软管急需的印制板由广州发往葛店开发区，受疫情影响，快递公司不能及时将印制板运抵再越公司。11月30日，区发改经信局收到求助后派员火速赶往葛店快递公司，取件后经过几道“关口”，顺利将印制板送到，保障了公司一批外单的正常生产。

“良好的营商环境，让我们有了发展壮大的信心。”公司负责人张斌亚辉说，这批外单必须在规定时间内交货，否则不仅要承担违约金，甚至要丢掉客户。

华容区介绍，近一个月以来，为保证全区工业企业正常生产，区发改经信局、交通运输局等区疫情防控指挥部成员单位全力当好金牌“店小二”，为企业办理通行证157份，为企办理解难救急事项97件。

试点“承诺即入”制，经验获全省推广

“没想到只需签个承诺书，就可以把店开起来。”华容区和楚居餐厅负责人刘国强说，半月前，他在电脑上提交一份综合许可告知承诺书，十分钟不到，食品经营许可证就办好了。而在几年前，他开服装店时，办证却跑了四五天。

刘国强办证体验感变好的背后，与华容区今年初在全省率先实施“市场准营承诺即入制”改革试点密切相关。

据了解，以前，要开办一家餐饮店，需要走食品、环保、消防等等3至4个流程，至少要跑1个月。去年，华容区试点“一业一证”改革，将原来需要办理多个许可证合并为只办一张行业综合许可证。

今年，华容区又在“一业一证”改革的基础上率先试点“市场准营承诺即入制”改革，实现“承诺即入”即来即审、即报即办的极简审批模式。申请人不需要去办事大厅提交任何材料，甚至都不需要去办事大厅，只需在网上签订承诺书承诺达到许可条件即获得准营资格，连盖章都可以用电子签章的形式进行。

“我们与省发改委、省大数据中心对接国家的联合奖惩名单，确定市场主体是否有过失信记录。”华容区大数据服务中心主任郑帅说，行业综合许可证办理后，在30天承诺准营期内，涉及行政许可事项的相关部门会开展联合监管，根据申请人所承诺的许可条件进行实地核查，如果发现问题需闭店整改。核查期间，商家可正常营业。

“承诺即入改革将平均办理时限由5个工作日减为1个工作日，申请材料由最多22份减为1份承诺书，市场主体准入准营的便利度大大提升。”华容区市场监督管理局局长杜昌敢说，此项改革经验已获肯定并在全省推广。目前，该区已对超市、便利店、小餐饮等5个行业开通承诺即入制。

“说理式”执法，让理清情更近

说起3个多月前补缴税款的事，鄂州的熊先生表示：“华容区税务部门说理式执法，让我心服口服。”

今年8月中旬，他接到华容区税务局工作人员通知，需要补缴2021年的个人所得税。

眼看距离申报截止日期越来越近，熊先生迟迟没有申报。“您去年在多家企业任职，今年需要对去年进行个人所得税汇算清缴。”为避免纳税人逾期申报，鄂州市华容区税务局税政二股叶方凯约见了他，面对面“说理”。

在叶方凯的劝导下，熊先生请叶方凯辅导自己做了更正申报。他符合子女教育和赡养老人个人所得税专项附加扣除条件，可享受4.8万元税前扣除，只需补充缴纳2000多元税款。

“说理式执法，是执法柔性与刚性紧密结合的成效，也是减少行政成本，维护征纳利益的有效途径。”华容区税务局局长汤晓军说，首违不罚、非强制性执法等柔性执法使纳税人“知错能改”，减轻心理负担和经济负担，让理清情更近。今年以来，通过部门联动，该局对已办理营业执照未办理税务登记的纳税人补办登记315户，补征土地使用权出让收入4900多万元，查补房产税、城镇土地使用税超过5000万元。