广西壮族自治区人民政府办公厅关于报送广西壮族自治区人民政府2018年度履行教育职责情况自评报告的函

***教育督导委员会办公室：

根据《***教育督导委员会办公室关于印发〈2019年对省级人民政府履行教育职责评价方案〉的通知》（国教督办〔2019〕3号）要求，我区对2018年度自治区人民政府履行教育职责情况进行了全面自查自评，经自治区人民政府同意，现将相关情况函告如下：

一、自查基本情况

对照评价指标体系，我区就贯彻执行党的教育方针情况，落实教育法律、法规、规章和政策情况，各级各类教育发展情况，统筹推进教育工作情况，加强教育保障，规范学校办学等6个方面评价内容的15项工作、25个具体评价指标进行了逐条梳理、全面自查，并组织开展了全区各市、县（市、区）人民政府2018年度履行教育职责评价工作，该评价结果纳入自治区党委组织部年度教育发展指数考核体系。截至目前，我区各级政府自查工作基本完成。自查结果显示，我区较好完成了2018年各项教育发展任务，2017年履职评价发现问题得到有效整改落实，2019年教育各项工作扎实推进。

二、主要做法和成效

2018年以来，我区坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移实施科教兴桂和人才强桂战略，大力推进“双千计划”和教育提升三年行动计划，深化教育领域综合改革，持续加大教育投入，推进各级各类教育发展，努力扩资源、补短板、强弱项、提质量，全区教育资源有效扩大，教育主要指标明显提升，教育质量稳步提高，教育公平持续改善，有力促进了富民兴桂事业发展。

（一）大力拓总量，教育资源供给不断扩大。统筹推进普通高中百校大会战、百所高校建设、千所公办幼儿园建设、义务教育万校标准化建设“百千万工程”，推动全区教育资源总量增加、结构优化、质量提升。2018年，我区学前教育资源明显增加。全区乡镇公办中心幼儿园覆盖率达99.6%。新认定普惠幼儿园1022所，全区普惠性幼儿园覆盖率达71.7%，比2017年增加了7个百分点。全区义务教育均衡发展水平明显提升。新建义务教育学校135所，改扩建学校7531所（含设备采购），建设项目4483个，建设校舍251.4万平方米，农村学校和薄弱学校办学条件持续改善。“大班额”现象有效缓解，全区义务教育阶段大班额比例降至14.19%，同比下降4.08个百分点；超大班额比例降至0.28%，同比下降3.62个百分点，圆满完成了“基本消除超大班额”的年度目标任务。2018年全区义务教育巩固率达到95%，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到98%。高中阶段教育加快发展，新建普通高中16所，扩建48所，推进100所中职学校办学条件达标建设，29个中等职业教育示范特色专业及实训基地建设。2018年，全区高中阶段毛入学率达89.4%，完成既定目标任务，比2017年提高0.9个百分点。2018年普通高中招生36.74万人，中等职业学校（不含技工学校）招生25.56万人，普职招生比大体相当。高等教育规模进一步扩大。2018年，我区高等教育招生规模达317106人（不含成人高等教育），比2017年提高8.63%。其中，研究生招生数为13125人，比2017年增长9%；本科招生数为135702人，增长7.4%；高职院校招生数为168279人，增长9.6%。

（二）全力提质量，教育发展水平进一步提升。围绕高质量发展目标，全力推动全区各级各类教育从以规模扩张和空间拓展为特征的外延式发展，向以提高质量和优化结构为核心的内涵式发展转变。在基础教育领域，建立以保教质量为主、规范办园行为的监测评估体系，提高幼儿园保教质量。2018年新增自治区示范幼儿园11所，自治区示范幼儿园总数达179所，覆盖全区83%的县（市、区）。全力推进义务教育均衡发展，新增通过国家督导评估认定县43个，通过国家督导评估的县（市、区）94个，占总数的85%，新增通过自治区义务教育均衡发展督导评估县23个，总数达到108个，占总数的97%。扎实推进普通高中多样化、特色化发展，2018年建成自治区示范性普通高中154所，星级特色普通高中达11所。在职业教育领域，根据区域发展战略和产业布局，深化产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系，优化职业教育学校、专业布局，培养我区经济社会发展需求的高素质技术技能人才。2018年，我区中高职专业数分别达214个和397个，有效对接区域产业发展需求；中职就业率为96.5%，高职初次就业率为92.12%；毕业生60%以上在本地就业，有力促进了区域经济社会发展。2018年我区获得职业教育标志性成果的数量和质量在西部地区领先。其中，获国家教学成果奖15项，获奖总数居全国第八；过去三年获得全国职业院校技能大赛一等奖18项、二等奖130项，获奖总数居西部前列，全国第十。在高等教育领域，院校设置取得新突破，广西师范学院、钦州学院、广西城市职业技术学院更名为大学，广西经济管理干部学院顺利实现“升本”目标。加快推进“双一流”建设及优势学科建设，遴选认定34个广西一流学科和25个广西一流学科（培育）项目。2018年我区共有4所学校的7个学科进入ESI国际学科排名全球前1%行列，比2017年增长40%。全年共投入经费4.578亿元，支持152个本科高校特色专业及实验实训教学基地（中心）建设。11个本科专业通过教育部、住建部组织的专业认证。8个项目入选教育部首批“新工科”研究与实践项目，获得3项2018年高等教育国家级教学成果奖二等奖，3门课程入选2018年国家精品在线开放课程，3个项目入选2018年国家虚拟仿真实验教学项目。高校创新创业教育改革取得新成果，在第四届中国“互联网+”大学生创新创业大赛中获得2金2银22铜的历史最好成绩。全区高校2018年度获国家自然科学基金立项515项，项目经费超过2亿元。桂林电子科技大学获批教育部“首批高等学校科技成果转化和技术转移基地”，广西师范大学马克思主义学院被评为全国重点马克思主义学院。

（三）努力增投入，教育经费保障能力持续提高。各级政府总体教育支出连续多年实现法定增长，近五年全区财政性教育经费投入累计4130亿元，年均增长11%，高于全国平均水平2.3个百分点。2018年全区一般公共预算教育经费927.84亿元，比2017年增长1.74%，为全区教育事业发展奠定了坚实基础。教育支出结构不断优化，把义务教育作为教育投入的重中之重，巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。进一步向农村和贫困地区倾斜，特别是加大对财政困难地区的支持力度，全面提升困难地区办学条件和教育质量。进一步向教育薄弱环节倾斜，通过采取扩招公费师范生、提高师范类本科专业生均拨款等措施，加大教师队伍建设投入；落实幼儿园生均公用经费标准，支持扩大普惠性学前教育资源；落实高职和研究生生均拨款制度，支持一流大学和一流学科建设。2018年全区共统筹落实教育涉农资金162.26亿元支持教育脱贫攻坚工作，其中用于支持贫困地区教育发展资金83.48亿元，全面提升贫困地区教育水平。全面落实学生资助政策，安排48.97亿元，资助家庭经济困难学生311.21万人次，切实保障困难学生群体受教育权利。

（四）着力强队伍，教师能力素质全面提升。我区有61.7万名教师，其中有15.1万乡村教师，这是加快推进我区教育现代化的重要力量。近年来，我区聚焦强化师资保障这一关键环节，着重强化面向基层补短板，提高乡村教师待遇，加大乡村教师补充培养力度，着力打造高素质专业化创新型教师队伍。在师德师风建设方面，完善师德建设长效工作机制，加强师德教育，在教师资格准入、招聘考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励等环节突出师德把关，落实好新时代教师职业行为“十项准则”，严格执行师德“一票否决”制度。在教师培养和补充方面，创新教师补充机制，采取公开招聘、特岗计划、定向培养、支教走教等方式加大教师补充力度，优先补足配齐乡村学校教师。2018年，我区通过各种渠道补充中小学教师2.35万名，其中公开招聘1.5万名，招聘特岗教师7628名，招募退休教支援教师857名，定向招收公费师范生2960名。安排1.5亿元统筹实施 “国培计划”“区培计划”，建立自治区、市、县、校四级联动的中小学教师培训体系。在待遇保障方面，完善教师特别是中小学教师待遇保障机制，努力实现中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。加大乡村教育周转宿舍建设力度，为乡村教师在城镇建设教师小区。同时坚持越往基层、越往艰苦偏远地区补助水平越高的原则，落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴等政策，推动乡村教师生活补助“提标扩面”，从2019年起，将乡村教师生活补助标准从200元/人/月提高到350元/人/月。

三、主要经验

（一）强化党对教育工作的领导，贯彻落实国家教育法律法规以及规章制度。各级党委加强对教育工作的领导，把推动教育优先发展作为重要职责，2019年2月，成立自治区党委教育工作领导小组，进一步健全领导机制和工作机制，在经济社会发展规划上优先安排教育发展，在财政资金安排上优先保障教育投入，在公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。进一步强化基层党组织建设，推进学校党组织和党的工作全覆盖。坚持党管意识形态，深入推进意识形态工作责任落到实处。全面从严治党，强化党风廉政建设，确保教育系统风清气正。

（二）强化统筹协调，不断提高教育治理能力。一直以来，我区各级政府、各部门主要负责同志亲自抓督促落实，明确责任和工作进度。分管领导全身心投入，协调解决重大问题。各部门之间加强协调，积极配合，整合资源，形成合力，共同抓好各项教育政策的贯彻落实。2018年，全区各级政府及相关部门积极履行教育职责，在控辍保学、防范中小学生溺水、校园安全风险防控、校园及周边环境治理、校园欺凌综合治理、民办教育管理、校外培训机构治理等工作上，各司其职、齐心协力，上下联动，形成齐抓共管良好局面。截至2019年6月底，全区失学辍学人数降至5385人，贫困户失学辍学人数降至852人。自治区党委、政府特别重视中小学生防溺水工作，强化防范中小学生溺水工作谋划部署，建立了防范中小学生溺水工作联系会议制度，健全部门沟通联系和信息共享机制，自治区政府分管领导多次召开专题会议研究部署有关工作，并打电话督促各地抓好落实，确保防溺水安全教育及各项措施落实到位。2019年上半年，全区中小学生溺水起数、死亡人数分别比2018同期下降17%、13%。

（三）强化督导考核，切实推进工作落到实处。近年来，我区不断完善教育督导报告、反馈、整改、复查、通报、约谈等制度体系，充分发挥教育督导在督促各级政府及有关部门履行教育职责、指导学校规范办学行为和提升教育质量方面的作用。通报全区消除普通中小学“大班额”工作进展情况和义务教育控辍保学工作进展情况，及时反馈市级、县级政府为民办实事教育项目进展专项督查意见。2018年，我区出台了对市县人民政府履行教育职责考核评价实施办法，并将考核评价结果作为自治区党委组织部考核市县人民政府及党政正职政绩结果的依据。通过强化督导考核，强力推进市县人民政府切实履行教育发展职责，解决教育热点难点问题。

四、存在问题

（一）财政保障依然困难。广西是后发展欠发达边疆民族地区，经济基础薄弱、财政收入盘子小、可用财力少，主要依靠中央转移支付。尽管我区始终把教育作为重点支出全力优先保障，但限于财力水平的限制，财政教育投入与教育事业发展实际需要仍存在差距，中小学教师工资收入等待遇保障还有待加强。从各县（市、区）自查及市级复核情况看，2018年全区111个县（市、区）中仍有54个县（市、区）中小学教师年平均工资收入水平低于当地公务员年平均工资收入水平。

（二）教育资源依然不足。一是学前教育资源总量不足。公办幼儿园在园幼儿占比31.***%，普惠性幼儿园占比71.7%，离国家提出的2020年达到公办园在园幼儿占比原则上达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%的目标还有一定差距。二是义务教育发展不够均衡。农村学校较分散，不够集中；城市优质教育资源不足。目前我区仅有94个县（市、区）通过全国义务教育发展基本均衡县认定，占总数的85%，离国家提出的到2020年通过国家督导评估认定占比达到95%以上的要求还有差距。三是普通高中教育资源不足，办学条件难以满足课程改革分层走班教学的需要。

（三）教师队伍仍存在结构性短缺。主要是乡村教师职业吸引力不强，乡村义务教育学校仍存在英语、音乐、体育、美术等学科教师结构性短缺问题，部分乡村教学点无法开齐国家规定的课程。

五、改进措施

针对当前存在的问题，我区将认真贯彻落实全国、全区教育大会精神，聚焦全区教育发展的重点难点，补短板、强弱项，统筹推进全区教育发展迈上新台阶。

（一）全面加强教育系统党的建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，持续推动***新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑。以政治建设为统领，以提升组织力为重点，全面加强教育系统基层党组织建设，督促尚未实现学校党组织全覆盖的县（市、区）采取有效措施，推动实现党的组织和工作全覆盖。认真贯彻落实中央和自治区党委意识形态工作的重大部署和要求，加强意识形态安全教育，加强网络意识形态工作，牢牢掌握意识形态领域主导权和话语权。

（二）进一步扩大教育资源。实施学前教育普及普惠工程，大力发展普惠性幼儿园，努力实现普惠性幼儿园覆盖率达到80%。统筹城乡学校规划建设，扩增城镇教育资源，加快消除义务教育大班额。进一步优化中小学布局，重点加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。继续实施普及高中阶段教育攻坚计划，新建、改扩建一批普通高中，增加普通高中学位，逐步消除“大班额”，满足高考综合改革和新课程改革走班教学的需要。

（三）建设高素质专业化教师队伍。加强师德建设，加大优秀教师宣传表彰力度，营造尊师重教氛围。通过特岗计划、公开招聘计划、定向培养计划、走教支教计划、银龄计划等五大计划加大中小学教师补充力度。推动乡村教师生活补助标准“提标扩面”，提高乡村教师获得感。深化教师管理体制改革，实施“县管校聘”改革试点，改革教师公开招聘制度，启动公办幼儿园编制核定，探索完善中小学乡村教师职称“定向评审、定向使用”制度，组织修订高校、中小学教师职称评审条件。提升教师专业化水平，实施广西卓越教师培养计划，加大“国培计划”和“区培计划”培训力度。

（四）扎实推进薄弱环节的整改工作。针对当前我区自查发现的教育资源短缺、教育发展短板以及教育管理存在的薄弱环节，进一步提高政治站位，解放思想、勇于创新，不断完善政府宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的教育发展机制。加强教育督导，深化新时代教育督导体制机制改革，强化对教育政策落实、工作落实的督查督办，确保各项政策措施落实到位。

广西壮族自治区人民政府办公厅

2019年8月12日

文件：