深入贯彻落实科学发展观切实搞好村委会换届选举

陵川县委副书记  李凤远

    村民委员会是基层群众性自治组织，是国家政权的基石。村委会换届选举，是发展社会主义民主、建设社会主义新农村的一项基础性工作，是健全和完善村务公开与民主管理制度的前提条件，是加强党的执政能力建设的重要组成部分。在刚刚闭幕的党的十七届三中全会上，***同志指出：党的农村基层组织是党在农村工作的基础。同时强调要改革和完善农村基层组织领导班子选举办法，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。***同志的讲话为我们开展的第八届村委会换届选举工作明确了指导思想。就此，笔者结合陵川实际，就如何搞好全县第八届村委会换届选举工作作一些简要的分析和探讨。

    一、充分认识搞好村委会换届选举工作的重要意义

    我县各级党组织必须站在深入贯彻落实科学发展观的高度，进一步统一思想，充分认识搞好这次换届选举的重要意义。

    1、搞好村委会换届选举工作，是新时期全面加强党的执政能力建设的重要内容,有利于选好配强村委会班子，增强村级组织的凝聚力、战斗力和创造力。村民委员会是村党支部直接领导下的村民自治组织，担负着组织广大群众发展经济、增加收入、维护社会稳定的重要任务，同时也是党的路线、方针、政策在农村的具体贯彻者、实践者和推动者，其领导水平和工作水平如何，直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实。无数的事实也反复证明：凡是经济社会发展较好，农民生活水平较高、社会治安状况良好的村子，其村级组织的凝聚力、战斗力和创造力都比较强。反之，一个松散、软弱、瘫痪的基层组织绝不可能带出一个富裕文明和谐的好村子，同时还势必会影响到党的执政基础。党的十七届三中全会提出要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，就是把加强基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓，进一步夯实党的执政基础。这就要求我们一定要从加强党的执政能力建设的大局出发，认真组织好村委换届选举工作，真正把那些政治靠得住，工作有本领，作风比较硬的优秀人才选拔到村级领导层，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，为全面建设小康社会提供强有力的组织保证和人才支持。

    2、搞好村委会换届选举，是推进农村基层民主政治建设的具体体现,有利于强化农民群众的主体地位，更好地调动他们参与新农村建设的积极性和创造性。党的十七届三中全会要求：健全农村民主管理制度，发展农村基层民主，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。村委会换届选举，就是要充分尊重广大村民的民主权力，还权于民。由村民直接选举村委会组成人员，既是换届选举的过程，也是组织广大群众学习党的有关法律政策，进一步推进基层民主政治建设的过程。所以我们要进一步加强宣传教育和引导，组织广大群众认真学习《村民委员会组织法》，把尊重村民民主权力，充分发扬民主，贯彻到换届选举的全过程，通过这次换届选举，进一步提高广大群众的民主意识、法制观念和政策水平，加快农村实现社会主义政治文明的步伐。

    3、搞好村委会换届选举，是促进农村改革发展稳定的重要组织保证，有利于化解农村各类矛盾，保持农村社会稳定。目前，我县农村经济发展、社会稳定，总的形势是好的。但是也有一些地方，矛盾较多，干群关系紧张。而选举制度的确立，规范了村委会的用人机制，使干部的行为受到约束和监督，促进了干部的作风转变和廉政建设，有利于从根本上解决村干部的群众观念不强、为政不廉等诸多问题，消除群众的不满心理，增强对干部的信任感，使干群关系得到改善，使广大村民的主人翁意识得到增强，形成政通人和的宽松气氛，从而激发农民群众当家作主的责任感。

    二、我县村级班子现状和换届工作面临的问题

    纵观我县过去几届村委会换届选举工作的实践，总体看：各级领导的重视程度一届比一届高，广大村民的参选率一届比一届大，操作规程一届比一届细，选举效果一届比一届好，为推进村民自治、促进农村改革发展，全面建设社会主义新农村起到了积极而又重要的作用。先后涌现出如杨村镇杨村村、崇文镇小召村等一大批“民主治村”、“依法治村”的先进典型。但是，认真分析历届村委会换届选举工作中存在的主要问题和当前农村工作的客观情况，我们仍面临一些值得高度重视和确需认真解决的实际问题和工作难点。

    从面临的现实问题来看，主要有以下几个方面的表现：一是村委会干部竞争激烈将会使一部分人在竞选中使出一些违法违规的手段。近年来，随着农村税费取消和一系列惠农政策的出台，农村干部不仅自身的工资补贴待遇大幅提高并得到保障，而且从过去以“催粮要款”为主要内容的职能向致力于乡村发展、农民致富和公益事业建设的职能转换，加之上级对农村退职老干部待遇的落实等，使得农村干部岗位的吸引力大大增强，使本次村委会换届选举竞争更加激烈，也极有可能出现一些违法违规行为。对此，如果不高度重视并采取有效措施严加防范和制止，势必影响选举质量。二是农村形势的变化发展使村民参与选举的意向更具复杂性。随着基层民主政治建设的不断加强，广大群众的民主意识大大增强。但是，面对经济转轨、社会转型、市场多变的新形势，也有极少数群众的“小农”意识还依然浓厚，民主意识比较淡薄，尤其是对参与村委会选举的目的不明，意向模糊，比较复杂。有的自主意识较强，希望通过新一届村委会换届选举，为心目中的能人投上手中神圣的一票，选出一个好班子，为大家服务，改变山村落后面貌。也有的自主意识不强，认为选谁不选谁无所谓，谁干都是一个样，事不关己，高高挂起；还有的动机不纯，出于个人私利而拉帮结派、拉票贿选等等，这尽管是极少数现象，但如果不加强教育，不正确引导，将会给换届选举带来一定的负面影响。三是上级强调实行“一肩挑”比例任务将会给这次换届选举造成一定影响。实践证明实行支书、主任“一肩挑”和支、村两委干部交叉任职，对于减轻农民负担、增强村干部的责任心、方便民主议事、凝聚村级组织的合力等，确实起到了极为重要的作用。但是，“一肩挑”操作不当其负面影响也是显而易见的，特别对换届选举的影响更不可低估。比如上届强调实行“一肩挑”使许多优秀的村主任通过做工作不再担任村主任，要保证这部分同志对本次换届选举持有一个客观公正的态度，尚需进一步做好思想工作。再如现任的两委干部中有一部分同志思想不够稳定，对实行“一肩挑”自身能否连选连任把握不大产生思想顾虑，持有等待观望的态度。因此，对实行“一肩挑”应大力提倡，因地制宜，不宜搞“一刀切”，或者过于强调达到一定的比例。四是“大学生村官”如何通过民主选举的程序真正成为群众公认的名符其实的“村官”需要探索和完善。目前大学生村官是在推动农村改革和发展的进程中涌现出的一个新生事物，这既是建设社会主义新农村的需要，也是深受广大群众欢迎的一件好事，但是，从民主的角度看问题，所谓“村官”，都应当通过民主选举的程序，而目前在各地任职的大学生村官基本上都是组织上委派，缺少“民主选举”这一环节，大学生村官如何参加选举，也是需要进一步探讨和完善的一个新问题。

    从工作的实际操作来看，主要有以下几个难点：一是选举大会组织难。由于受市场经济的影响，农村大部分青壮劳力外出务工或经商，加之无税费时代的村“两委”无力发放会议误工补贴等原因，致使不少村尤其是山区农村人员难集中、会议难召开，要确保《村委会组织法》规定的“两个过半数”的要求难度较大。二是选民登记操作难。按照《村委会组织法》有关规定，一般而言，所谓选民是指在截止到选举日当天，年龄满十八周岁、具有本村户口、没有被依法剥夺政治权利、在选举期间能够正确表达自己意向和行为能力的村民。但是，在实际生活中，由于婚姻关系、生活关系、工作关系等原因，导致“人在户不在、户在人不在”的情况普遍存在，由此给选民资格的确认和选民登记工作带来一定难度。三是非组织行为处置难。由于选举的法律法规和有关政策法规不够完善，不够具体，使得在换届选举中对拉票贿赂等一些非组织行为难以处置，主要表现为“三难”：首先是难查证。贿选拉票、不公正竞选等往往是暗地活动，操作人不会露面，知情人不愿作证，虽然有群众举报，但由于缺乏法律赋予的调查手段，取证有一定的难度；其次是难认定。现行的法律、法规对贿选等非组织行为的认定标准和主管部门没有明确规定，加之查证困难，难以对这些非组织行为进行认定；第三是难处置。即便对贿选等非组织行为进行了查证和认定，但由于没有具体的处理程序和办法，处罚单位不明确，处罚措施难落实。四是村级债务处理难。村级负债特别是村委会干部的债务问题成为历届村委会换届选举中最为头疼的事情。据调查了解，上届村委会换届中少数落选干部债务问题至今尚未落到实处，在现任干部中仍有一部分同志为了兴办村上公益事业，为了上级下达的某项工程任务，以个人名义在金融部门贷款，而由于集体经济薄弱，无力及时偿还贷款，债务只有落在村干部个人名下，这部分人思想顾虑很大，担心换届选举自己落选又得替集体担负债务。针对这一问题各地虽然做了一些工作，但由于涉及部门较多，最终处理效果欠佳。

    三、做好第八届村委会换届选举工作的几点对策

    针对上述现状和问题以及工作中的难点和热点，我们必须从贯彻落实科学发展观的要求出发，以十一届三中全会精神为指导，高度重视，认真对待，依法办事，精心组织，切实把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

    1、加强领导，落实责任，牢牢把握工作的主动权。坚持和加强党的领导，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的关键所在和重要保证。加强党对村委会换届选举工作的领导，这既是一项原则，又是一门艺术；既要尊重民主，又要加强领导，这是一个最基本和最重要的关系。处理不好这个最基本的关系，换届选举就难以成功。因此在这次换届选举工作中，县、乡、村三级都要建立起坚强有力的村委会换届选举组织领导机构，自始至终在政治上把方向，在组织上卡程序，在思想上破梗阻，在工作中求实效。县、乡、村三级都要制定严密的换届选举工作方案和应急处理预案，确保换届选举工作依法有序，万无一失。各级和各有关部门都要建立一套行之有效的工作制度，切实做到一级抓一级，一级带一级，级级有责任，层层抓落实。

    2、超前谋划，攻坚克难，为换届选举铺平道路。深入调查研究，全面掌握村情，倾听群众呼声，广纳社情民意，积极创造条件认真解决工作中存在的突出问题，是做好换届选举工作的基础之基础。针对当前农村工作实际，在这次村委会换届选举之前应着力抓好三个重点：一要认真组织开展村级财务审计、村务公开和村干部考核工作，严格要求必须把这些工作真正做在换届选举之前，决不能把财务、村务问题带到选举中，决不能因财务、村务问题而影响换届选举，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白，使大家都能轻装上阵搞选举。二要及时解决和处理一些重点村和难点村的突出问题。针对重点村和难点村存在的突出问题，要在深入调研的基础上，采取响应的有效措施，及时化解矛盾，消除隐患，稳定民心，保证换届选举工作的正常进行。三要切实解决好村级债务问题。针对部分村部分干部的债务问题要及时协调相关部门，采取有力措施认真加以解决，消除他们的后顾之忧，化解他们的情绪。同时要认真做好农村退职老干部的思想工作，充分发挥他们在换届选举中的积极作用，以此推动换届选举工作的顺利进行。

    3、严格程序，依法办事，确保换届选举在法律轨道上健康运行。依法办事则安，违法横行则乱。为了保证这次村委会换届选举工作依法、有序、健康进行，在具体的操作过程中，要始终坚持三条原则、严格把握五个环节。三条原则：一是法定的条文一点不能变；二是规定的程序一步不能少；三是应该给予选民的权利一点不要留。五个环节：一是依法成立村民选举委员会，确保村民的推选权；二是依法搞好选民登记，确保村民的选举权；三是依法提名候选人，确保村民的提名权；四是依法组织好选举大会，确保村民的投票权；五是准确认定换届选举中的“贿选”问题，确保村民的参与竞选权。通过坚持三条原则，把握五个环节，切实做到依法选举与发扬民主相结合、党组织的意图与群众的意志高度统一，真正使群众心情舒畅地选出自己信得过的人。

    4、建章立制，民主治村，切实抓好换届选举后的后续工作。为确保新一届村委干部尽快进入角色，使村委会工作尽快走上制度化、规范化，各地在完成换届选举后，要及时做好三方面的工作：一是抓紧完善村委会配套组织。要结合村情，合理配置村委会下设的经济管理、治安保卫、民事调解、计划生育等委员会。要按照《村委会组织法》规定的有关程序和条件依法推选产生村民小组长、村民理财小组成员和村民代表，形成完整的村委会组织机构体系和工作人员队伍。二是抓好新一届村委会干部的集中培训，突出抓好岗前政治、业务和法律等方面知识培训，切实提高新一届村委会干部的执政能力和执政水平。三是抓好制度建设，要对原有制度进行修订和完善，制定《村规民约》。尤其是支书、主任“一肩挑”的村要着力抓好“两会一组”（党员议事会、村民代表议事会和民主理财小组）的制度建设，严格实行“两议、两审、两公开”（党员议事，村民代表议事；村财民审，村帐乡审；村务公开，财务公开），切实加强对“一肩挑”的民主监督，避免“一肩挑”失去制约监督，产生腐败。同时，要制定出本村经济和社会发展三年规划，为建设社会主义新农村起好步开好局。