为人民谋福祉让群众享公平——我市推动社会事业高质量发展纪实

　　市老年颐养中心先进经验被民政部列入全国公办养老机构改革优秀案例；7月1日起，我市对农村低保保障标准再次提标，每人每月提高32元，达到每人每月510元；8月16日、18日，矿区蔡西社区、大垴沟社区两个社区养老服务站启动运营，年度3个省级项目完成2个，6个市级项目启动运营2个，全市“城镇社区养老幸福工程”扎实推进……2022年上半年，全市各级把资金和资源用到推动发展、改善民生的“刀刃”上，全力惠民利民、改善民生，用富有成效的工作业绩换来人民群众“幸福指数”稳步提升，民生福祉持续增进。

　　民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生稳，人心就稳，社会就稳。近年来，为服务全市高质量转型发展大局，全市民政、人社、教育、卫健部门把增进民生福祉作为发展的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持听基层之声、问百姓之苦、解群众之忧，深入实施民生提质战略，扎实推进惠民工程，全面落实惠民政策，全力办好就业增收、看病养老、教育文化、社会保障等涉及群众切身利益的民生实事，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

稳就业促增收 

增强群众获得感 

　　7月15日，全市2022年高校毕业生专场招聘会暨就业见习双选会在北山公园举行，现场设置了政策宣传区、用人单位招聘区、创业项目展示区、就业见习对接区、征兵报名处5个区域120个展位，全市77家用人单位、24家见习单位和19家优秀创业项目代表参加招聘会，涉及教育、建筑、金融、房地产、医疗等行业和领域，共提供353个岗位，需求2400余人。这是今年我市举办的规模最大的招聘会，旨在为高校毕业生搭建更广阔平台，促进高校毕业生实现更高质量更加充分就业。当天，1877人达成就业意向。

　　就业是民生之本，一头连着经济发展，一头连着千家万户，是经济运行在合理区间的关键支撑，更是社会稳定的重要保障。人社系统肩负重任，坚持把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，大力实施“充分就业计划”“全民技能提升工程”，制定出台鼓励小微企业吸纳就业、扶持大学生创业、支持农民工返乡创业、援助困难群体就业、政府购买基层公共服务岗位等一系列促进就业创业的政策措施，进一步健全市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级人社公共服务体系，“十三五”时期全市城镇新增就业人数累计11.97万人，完成“十三五”目标的119.71%。

　　越是面临困难，越要把人民群众的安危冷暖放在心上。为应对疫情带来的不利影响，人社系统坚持经济发展就业导向，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技术技能素质，有效防范和化解失业风险，稳住就业基本盘，增加群众收入。

　　积极扩大就业容量。紧抓市委市政府实施市场主体倍增工程重大政策机遇，落实好加强人力资源服务支持民营经济发展政策举措，吸纳不同群体就业。努力提升就业质量。持续加大补贴力度，重点围绕“高、精、尖、需、特”，大力推进以就业为目的的订单式、项目制培训和以技能提升为目的的急需紧缺技能人才培训。稳住重点群体就业基本盘。坚持把高校毕业生就业作为重中之重，深入校园提前开展就业服务、专项招聘、技能培训等服务，做好毕业前后服务衔接，引导和鼓励高校毕业生到基层、民营企业、新兴产业和小微企业就业。同时，完善就业创业支持体系，继续实施各项青年就业计划，深挖就业潜力，提升就业规模。农民务工就业事关重大，全市人社系统联合农业农村、乡村振兴等部门，成立工作专班，通过举办招聘活动、设置公益性岗位、加强职业技能培训、深化劳务对接、点对点包车运输等，深入开展农民工稳就业强技能提质量工作，共同促进农民工就业。继续执行援企稳岗政策。社保系统成立社保惠企政策暨“社保缓交降费”工作专班，深入基层宣传解读国家、省、市社保“降、缓、返”政策，进行数据摸底，加大减税降费、纾困帮扶力度，加快推进各项惠企举措落地，真正发挥失业保险“护航惠企”稳就业保就业作用，提振企业发展信心。

　　构建和谐劳动关系，提高居民收入水平，是创建良好就业环境、实现共同富裕的应有之义。人社系统持续开展劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，加强劳动保障监察执法和调解仲裁工作，切实维护劳动者合法权益。多措并举促进增收。按照“提低、扩中、限高”要求，研究制定一揽子政策措施，确保城镇居民增收7%以上。提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加工资性收入。加强企业职工工资收入分配宏观调控，落实最低工资标准，发布企业工资指导线和劳动力市场价位，健全技能人才薪酬分配制度，深化国有企业工资总额和负责人薪酬制度改革。落实事业单位基本工资标准正常增长机制及津贴、补贴政策。稳步提高各项社保待遇水平，增加转移净收入。认真落实《山西省保障农民工工资支付办法》和省政府14条根治举措，紧盯源头治理，把实名制管理、工资专户等政策规定全部落实到位，持续深化根治欠薪，切实维护农民工权益。

保障人民身体健康 

办好人民满意教育 

　　2月26日，阳泉市中心医院项目奠基仪式举行。阳泉市中心医院是全市人民翘首以盼的重大民生工程，对我市医疗卫生事业的长远发展、医疗服务能力的总体提升具有重要意义，对增进人民群众健康福祉将发挥重大作用。

　　7月10日，阳泉市第三人民医院（传染病定点医院）改扩建工程项目奠基开工。这是市委、市政府着力改善民生、满足群众医疗保健需求的重要举措，是我市“十四五”期间确立的市级重点工程项目，是增强传染病救治能力，推动公共卫生与医疗服务高效协同的重要手段。

　　8月9日，市卫生健康委员会、中国建设银行阳泉分行举行电子健康卡建设项目签约仪式，共同推进我市电子健康卡建设。我市在全省率先实现了电子健康卡签约和启动建设项目。推广使用电子健康卡旨在消除“一院一卡、互不通用”堵点问题，便于居民获取连续医疗服务和免费基本公共卫生服务，动态掌握个人全生命周期电子健康档案，方便群众就医与健康管理，有利于进一步提升我市卫生健康事业信息化水平、推动“互联网+医疗健康”的发展。

　　推进健康阳泉建设，增进人民健康福祉。卫健系统以倾力打造“晋东区域医疗中心”为目标，深入实施健康促进工程、“人才强医”工程、“三特兴医”工程、体系完善工程、信息化支撑工程、等级提升工程、基础改善工程、争先进位工程、组织保障工程、和谐医患工程“十大工程”，实现卫生健康工作稳步提升。近年来，通过“名医工程”等引进高层次紧缺人才，不断补齐我市高端医疗卫生人才短板，改善我市优质医疗资源不足的状况；深入实施“院有特色专科，科有特色名医（团队），医有特色专长”的“三特兴医”工程，致力于省级、市级重点专（学）科建设，并以“三特兴医”工程为抓手，积极选、用、培育人才，推动医疗机构在临床、科研、教学等方面能力的提升，努力满足群众对优质医疗资源的迫切需求。我市卫健系统统筹抓好疫情防控和卫生健康工作，牢牢把握卫生健康发展方向，围绕“十大工程”，补短板、强弱项，全方位推动我市卫生健康事业高质量发展，力争在“十四五”末初步建成“晋东区域医疗中心”。

　　比现场教学、比教案设计、比课堂效果……7月4日至7日，由市教育局、市总工会联合举办的2022年度阳泉市“创新教学模式、打造高效课堂”青年教师教学竞赛决赛举行。经过层层选拔推荐，来自全市学前、小学、中学（包括职业高中）三大学段的285名青年教师登台竞技。这是一个充分展示我市青年教师教学能力、教学魅力的“舞台”，也是一个青年教师寻找差距、提升自我的平台，有利于促进青年教师专业化成长，推动我市教师队伍建设不断加强。

　　深入实施优质教育重塑工程，推进教育高质量发展。教育承载着国家的未来、人民的期盼。2021年4月29日，全市深改委会议审议通过《阳泉市关于推进教育高质量发展的若干意见》，我市教育教学改革全面走向深入。围绕落实《意见》“教育评价”“教育督导”等重点任务，配套出台了多项保障政策，形成了“以一个《意见》为核心、N个配套政策为保障”的系统性、协同性、前瞻性的推进教育高质量发展的改革体系。巩固落实“双减”政策机制，制定“30条举措”“负面清单30条”“一日清单”，成为全省首个落实“双减”政策出台具体举措的地级市，全市219所学校开展课后服务工作，惠及学生11.3万人。强化党对教育工作的领导机制，在全市教育系统深入创建“红色育人”党建品牌，用好红色资源，弘扬“红烛”精神，打造红色堡垒，传承红色基因，推动实现强基固本、强师铸魂、强教筑梦。创新教育督导机制，出台《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，坚持目标导向、问题导向、结果导向，从优化管理、完善运行、强化问责、创新模式、落实保障“五大机制”方面提出改革举措，真正使教育督导“长牙齿”、上水平。完善队伍培养激励机制，全面提高全市教师薪资待遇，全面打造名师、名校长两支队伍。引深办学模式改革机制，在全市范围内遴选基础教育阶段近30所学校，成立了16个教育集团，促进教育公平发展。打造高中高质量发展引领机制，通过高中阶段学校高质量发展引领教育优质均衡发展。健全智慧教育资源共享机制，推进智慧教育创新发展，力争在全省率先建成“省级智慧教育示范市”。深化省校合作机制，为全方位推动高质量发展提供强有力的人才支撑和智力支持。与此同时，着力优化布局结构，扎实推进中考试点改革，积极筹备高考综合改革，深入推进职教改革融通发展，全面提升队伍素质，我市教育事业发展开足马力跑出“加速度”。如今，市教育局以狠抓落实为主基调，着力开展“十项行动”，全力推进落实各项改革举措，真正让改革的红利惠及全市人民。

健全多层次社会保障体系 

人人共享社会发展成果 

　　2021年1月1日，我市城乡居民补充养老保险制度落地实施，已参加城乡居民基本养老保险的个人，在其基本养老保险关系所在地，自由选择缴费档次，参加补充养老保险，政府对参加补充养老保险的人员实行“出口”和“入口”双补。制度实施以来，全市人社系统扎实开展政策宣传、数据采集、信息比对、参保登记、待遇发放等工作，全市缴费人数、缴费率稳居全省第一方阵，社会保障兜底能力进一步提升。

　　社会保障，事关民生安全。近年来，人社系统聚焦社会保障，狠抓扩面征缴，做实待遇发放，强化基金管理，深化养老保险制度改革，全面实施民生提质战略，社保工作全面发力，社会保险统筹层次由全省统筹向全国统筹推进，保障作用充分发挥，“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续”的多层次社会保障体系逐步建立，社会保障网越织越密、越织越牢，有力保障了我市经济社会高质量发展。

　　全面实施全民参保计划。提高参保扩面工作质量和精准性，将农民工、新就业形态从业人员等重点群体纳入参保范围，基本养老保险制度实现了全市法定人群全覆盖。落实国家《公务员工伤保险管理办法》，将公务员、参公单位人员纳入工伤保险参保范围，不断完善失业保险各项援企稳岗政策，目前，全市基本养老保险参保人数81.21万人，其中参加职工基本养老保险33.89万人，参加城乡居民基本养老保险47.32万人；失业保险参保人数27.28万人；工伤保险参保人数28.17万人。同时，逐步提高保障待遇，全市企业退休人员待遇实现“十七连调”，机关事业单位退休人员待遇实现入轨运行后“六连调”，工伤保险待遇标准与企业养老待遇同步实现“十七连调”。

　　提高社会保险统筹层次。落实城乡居民养老保险“两个机制”， 继续实施城乡居民补充养老保险制度；调整城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。2022年1月1日起，全市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准在原每人每月113元的基础上增加15元，提高至128元；完善企业养老保险制度，严格落实国家《企业职工基本养老保险全国统筹制度实施方案》。完善工伤保险省级统筹政策体系，出台工伤预防费使用管理实施办法和工伤保险协议服务机构管理办法。完善失业保险省级统筹，到2023年1月全面实施失业保险基金省级统收统支，社会保险制度可持续发展的物质基础不断夯实。

　　加强社会保险基金监管。树立底线思维和风险意识，深化社保基金管理问题专项整治，健全政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控机制，开展重复领取待遇、隐瞒冒领等专项检查，做好审计发现问题的整改，严厉打击违法犯罪行为，有效防范社会保险基金管理风险，确保社保基金安全运行、社保待遇及时发放。

　　提升社保经办管理服务。严格落实全省社保改革任务，实行“三险统一”“三级统一”， 截至2021年底，我市社会保险经办机构基本改革到位，市县（区）两级7个经办机构基本整合到位，从根本上改变了机构零散、人员混杂、职能模糊、流程不顺、管理松懈、缺乏监督等问题。以人社服务快办行动为先导，与全国试点城市同步开展社保领域基本公共服务标准化工作，全面提升业务经办能力和服务水平，全面优化人社领域营商环境，更好地为参保企业和人员提供精准高效便捷优质的服务。

强化基层治理创新 

构建共治共享的社会治理格局 

　　8月3日至5日，全省“双百双培双带动”暨清廉村居建设专题培训班在我市开班。培训的主要任务是以******关于基层治理的重要论述为指引，培养打造村（社区）治理领军人才队伍，提升基层干部治理服务本领，推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　城市基层治理是实现国家治理现代化的基础工程。“十三五”时期，我市强力推进基层社会治理创新，加大社区综合服务设施建设扶持力度，筹措市级扶持资金2400.51万元，扶持项目45个，全市社区活动场所平均面积由344平方米提升到720平方米。持续实施“三治融合”“三社联动”，加强社区减负增效，城乡社区治理成果斐然，81个村（社区）被评为省级以上示范村（社区），覆盖率10.48%。不断深化社会组织登记管理改革，每万人拥有社会组织数增长到10.7个；行业协会商会与行政机关脱钩任务全面完成，社会组织党的组织和党的工作实现全覆盖。

　　今年以来，全市民政系统以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，积极探索“村改社区”条件和程序，平稳有序推进“村改社区”社区的建设与治理。选优选精21个优秀村（社区）主干，深入推进 “双百双培双带动”工作。分阶段、多形式对全市1400余名基层干部开展全覆盖、多层次、精准化学习培训，切实提高他们的依法履职能力、执行政策能力、组织协调能力、服务群众能力、致富带富能力、创新发展能力；健全完善议事协商制度，以郊区河底镇固庄村、盂县孙家庄镇郭家坪村2个全国村级议事协商创新实验试点单位为样板，推广经验做法，形成一批基层治理典型案例。

　　高质量推动“清廉社区”建设。扭住清廉单元、目标任务、指导督导、试点创建、厚植文化“五个抓手”，成立工作专班，制定指导意见、工作方案，细化7方面16项具体工作任务，努力打造人人倡廉、事事守廉的“清廉社区”。同时，进一步推进试点创建，在规范小微权力运行、创新基层监督等方面持续发力，全力打造“清廉社区”示范样板。

　　稳步推进乡镇社会工作服务站扩面建设。持续推进乡镇（街道）社会工作服务站项目试点实施，2022年全市将新建27个乡镇（街道）社会工作服务站，建成后，郊区、矿区实现全覆盖，平定县、盂县社会工作服务站覆盖乡镇（街道）达70%。

　　“治国有常，而利民为本。”一项项惠民政策，一件件民生工程，一个个便民举措，无不展现“以百姓之心为心”的坚守，无不体现“全面增进民生福祉”的追求。面对新形势新任务，要始终践行以人民为中心的发展理念，始终不忘为人民服务的初心，不断完善社会保障体系，千方百计保障和改善民生，以高质量发展托起百姓“稳稳的幸福”。（于讷 俊英 红贞）

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