依法履职担使命砥砺奋进续华章

——市人大常委会2019年工作综述

回首2019年,市十五届人大常委会以***新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚定不移坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在围绕中心中作为,在服务大局中担当,扎实推进立法、监督等各项重点工作,为深入推进“136”发展战略、助力高质量发展作出了积极贡献。

这一年,立法工作成效显著,制定法规2件、修订3件,集中打包修改29件;审议法规2件,发挥人大在立法中的主导作用成为突出亮点。

这一年,监督工作深入推进,听取审议专项工作报告24项,开展执法检查6项,专题询问1项,开展9项专题调研,监督的广度和深度进一步拓展。

这一年,代表工作更富活力,在全省率先推行了“民生实事项目人大代表票决制”,市县乡三级人大通过代表票决确定民生实事605件;举办第二届“人大议政论坛”;建成人大代表联络站150个、代表联络点384个,邀请226人次代表列席常委会会议、参加执法检查和专题调研,代表主体作用得到更好发挥。

这些,既是对初心使命的生动践行,更是对党和人民重托的忠诚担当,体现着市十五届人大常委会依法履职的铿锵足迹。

强化思想引领提升政治站位有新境界

一年来,市人大常委会牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿于人大各项工作之中。

坚持把强化党的创新理论武装摆在首要位置,深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想,把******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课,重温******“三篇光辉文献”精神,健全完善四级联动学习制度,组织常委会党组中心组学习30次,召开了市县(区)人大深入学习党的十九届四中全会精神暨学用******关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣“守初心、担使命,找差距、抓落实”总体要求和目标任务,坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、贯穿始终,坚持开门搞教育,深化“三服务”活动,增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。

坚定不移把党对人大工作的领导贯穿始终。在常委会会议期间设立临时党小组,在机关设立专工委党支部,保证了省委、市委决策贯彻落实。首次将常委会工作要点和立法计划、监督计划报请市委批准。发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实的作用,切实把党组发挥领导作用与常委会依法履职统一起来。常委会党组及时研究贯彻市委《关于推进民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》的落实意见,在全省率先推行“民生实事项目人大代表票决制”。

始终把人大工作放在全市大局中谋划和推进。紧紧围绕“136”发展战略,突出转型发展、能源革命、营商环境、三大攻坚战等重点工作,综合运用立法、监督、决定等职权,推动中央及省委、市委的重大决策部署贯彻落实。一年来,共审议通过法规34件,听取审议“一府两院”专项工作报告24项,开展执法检查6次,作出决议决定4项,任免国家机关工作人员91名,为全市高质量转型发展营造良好法治环境。

发挥主导作用提高立法质效有新进展

一年来,常委会坚持党的领导,紧紧抓住提高立法质量这个关键,突出问题导向、突出地域特色,突出小切口立法,优先生态环境领域立法,制定修订法规5件,集中打包修改29件,完成了年度立法计划。

针对大同古城保护、恒山景区生态建设存在的问题,及时作出了《关于加强大同古城历史文化街区保护的决定》,修订了《大同古城保护条例》、《恒山风景名胜区保护条例》。针对机构改革和上位法修改,及时修订旅游条例,集中打包修改了体育市场管理办法等地方性法规,不断增强立法的及时性、规范性、有效性。

坚持把生态环境立法摆在重要位置,制定了大气污染防治条例,启动了水污染防治条例,修订了水土保持条例,用法治的力量保障美丽大同建设。

充分发挥人大在立法中的主导作用,一年来,召开立法座谈会12次、专家论证会3次,扩大社会参与、凝聚合力共识。《大同古城保护条例》由市人大牵头起草,进行三审制审议。建立重要法规新闻发布会制度,推动形成“宣传先导、示范引领、责任落实、指导落地”的立法后落实机制。

紧扣中心大局加大监督力度有新成效

市人大常委会恪守人大监督的政治定位、法律定位,在市委的领导下,坚持法定监督事项和自选监督事项同向发力,把依法监督与有效支持统一起来。去年,预算联网监督系统建设取得实质性进展。制定了国有资产管理情况报告五年规划,首次听取和审议了金融企业国有资产管理情况专项报告,审议了国有资产管理情况综合报告。

重点监督事项,主要围绕***和省委、市委重大决策部署和群众关注的突出问题,打好组合拳,持续监督、***监督、联动监督。聚焦开发区改革,在连续三年开展专题调研的基础上,听取和审议专项工作报告,助推“三化三制”改革稳步推进。围绕优化营商环境,听取和审议专项工作报告并进行专题询问,助力全市营商环境整治推进会议精神落地落实。围绕推进能源革命,听取和审议能源革命的专项工作报告,助力能源革命综合改革试点工作走深走实。围绕脱贫攻坚,市县乡三级人大联动监督,在调研《市人大常委会关于推进脱贫攻坚工作的决定》和全市发展黄花产业政策落实的基础上,作出《关于推进全市黄花产业发展的决定》,连续三年听取和审议脱贫攻坚情况专项报告,常委会组成人员对持续巩固脱贫成果、实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接提出建议意见。围绕司法监督,听取和审议法院系统扫黑除恶、检察机关公益诉讼的专项报告,助推改革举措落到实处。围绕群众关切,听取了政府民生实事推进情况和完成情况的报告,并进行了满意度测评;开展了基本公共卫生服务、房屋产权交易、老年人权益保障、养犬管理、社区矫正工作等专题调研,受到有关部门高度重视并积极回应。一年来,市人大常委会共向“一府两院”印发审议意见书23份,推动解决了一批突出问题。

执法检查是人大法定的监督形式。市人大常委会紧盯法律责任落实,开展了药品管理法、禁毒法、老年人权益保障法及我省实施办法、动物防疫法及我省动物防疫条例、义务教育法、大同市城市绿化条例等6个方面法律法规的执法检查,受省人大委托开展了科学普及法及我省实施办法执法检查,还开展了养犬管理规定执法调研,既推动了法律法规的实施,也为开展执法检查和修改法规提供了依据。

强化履职保障服务代表履职有新作为

一年来,市人大常委会坚持把代表工作放在与立法监督同等重要的位置,遵循和把握代表工作规律,支持和保障代表依法履职的工作比以往做得更细、更实、更有成效。

建站布点搭建履职平台。按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求,建成代表联络站150个、代表联络点384个,实现了99个乡镇43个街道全覆盖。编印《人大代表联络站规范化建设制度汇编》,围绕“建”“管”“用”推进代表联络站规范化建设,连续三年召开县乡人大工作现场观摩会,打造代表联络站“升级版”。建立代表接待日制度,探索开展产业界别代表议事接待活动,拓展代表联络站的活动内容。

分级延伸培育履职品牌。市县乡三级人大票决民生实事605件,市级层面建立了1个项目由1名人大常委会副主任牵头督办、1个专工委对口联系***、人大代表全程参与的方式,采取“一月一通报、一季一监督、半年一报告、一年一测评”推进落实机制,10项民生实事项目按计划如期推进。成功举办第二届“凝思聚识、助力发展”人大议政论坛,10名代表围绕发展高端制造业、建设省域副中心城市、推进文旅融合发展、打造中国良药港等内容建言献策。各县区精心选题举行人大议政论坛,部分乡镇、街道探索开展代表议政日、代表议事会活动,推动代表履职更加聚焦中心。

代表建议办理质效不断提高。市十五届人大四次会议以来,代表提出的185件建议已全部办理完毕,常委会听取审议了代表建议办理情况报告。“五办联动”抓好重点建议督办,常委会主任会议成员和各专工委重点督办了黄花产业可持续发展、公办普惠性幼儿园建设等12件建议,一批民生实事得到落实。同时,开通了代表建议意见直通车制度,限期办理常委会会议期间的70余件建议意见,一批代表关注、群众反映强烈的热点难点问题得到妥善解决。

强化代表履职服务保障。坚持综合培训与专业培训相结合,全年培训代表140多人次。以服务保障代表依法履职为重点,邀请代表列席市人大常委会会议、参加立法调研、执法检查、专题视察226人次。健全代表履职经费保障机制,为代表执行职务创造条件、提供支持。出台代表履职管理办法,切实服务代表担当好重要的政治角色、庄严的法律角色和关键的社会角色。

强化能力建设加强自身建设有新提升

做好新时代人大工作,必须以严和实的精神抓好自身建设。一年来,市人大常委会以政治建设为统领,自觉扛起全面从严治党主体责任,出台加强党的建设工作的意见,召开机关党的建设工作会议,深化“改革创新、奋发有为”大讨论,将党的建设与依法履职一起研究、统筹推进、同步落实。

聚焦能力建设,分批分期开展精准化的理论培训、专业训练、岗位练兵,制定年度工作任务责任分解方案,层层压实责任,88项工作任务全部完成,机关形成对标一流、创优争先的务实新风。加强与县区人大工作的联系,组织开展“新时代地方人大工作创新谈”征文活动,加大人大制度和人大工作的宣传力度,讲好人大故事、代表故事,有效扩大了影响力。

初心指引方向,使命催人奋进。新的一年,市人大及其常委会将围绕中心大局,回应人民群众重大关切,发挥代表主体作用,创造性地做好立法、监督等各项工作,积极发挥人大在推进治理体系和治理能力现代化中的作用,努力为高水平全面建成小康社会、谱写“四为四高两同步”大同篇章作出更大的贡献。