中共太原市人民政府外事办公室党组太原市人民政府外事办公室关于2019年度

市委、市政府：

2019年，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会、市司法局的指导支持下，我办认真学习贯彻******关于法治政府建设的***精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督查工作规定》明确的工作要求，按照《中共太原市委全面依法治市委员会2019年工作要点》要求，健全完善法治建设领导体制和工作机制，切实加强法治政府建设、依法行政和普法依法治理各项工作，在法治政府建设方面取得了一定成效。现将我办2019年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）加强组织领导，完善体制机制

根据《中共太原市委办公厅太原市人民政府办公厅关于贯彻落实〈山西省贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法〉的通知》要求，为落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步加强法治建设工作，市外事办法治政府建设领导小组由办党组书记、主任李波担任组长，党组成员、副主任李岩担任副组长，各科室负责人为成员，下设市外事办法治政府建设领导小组办公室，设在综合科，由一名联络员具体协调日常工作。

在市外事办法治政府建设领导小组的指导下，我办贯彻落实法治政府建设年度报告制度，按照规定，每年年初部署法治政府建设年度重点工作，每半年报告和公开法治政府建设情况；严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，主动向党委请示报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的机制体制障碍；建立领导班子和领导干部年度述法制度，将法治建设成效作为衡量领导干部工作实际的重要内容，纳入考核指标体系，对于在法治政府建设的决策部署中懈怠拖延、落实不力，影响政令畅通，造成严重后果的人员进行责任追究；建立完善党组（中心组）学法制度，制定领导干部学法计划，在单位集中开展法治宣传教育。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

办党组书记、主任李波认真贯彻《山西省贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》，严格落实双六条职责内容，以身作则、以上率下，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，积极安排部署法治创建工作，扎实开展外事系统依法治理。领导小组其他成员切实肩负起推进法治建设职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，切实把外事各项工作纳入法治化轨道。

（三）加强法治教育，树牢法治意识

一是把法治教育列入重要议事日程。建立完善党组（中心组）学法、领导班子和领导干部年度述法制度，结合改革创新、奋发有为大讨论和不忘初心、牢记使命专题教育，制定领导干部学法计划，在单位集中开展法治宣传教育，积极组织各类法治教育培训和法治讲座。全办上下要把深入学习贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略作为推进全面依法治市工作的的首要政治任务。

二是积极参加、开展多种形式的培训、学习活动。4月23日至4月25日，我办安排5名党员干部参加了市纪委监委驻市商务局纪检监察组举办的党性教育培训，听取了派驻纪检组王霁红组长关于《***纪律处分条例》的专题党课。5月12日至18日，我办十余名工作人员在北京外交学院参加了全省外事干部专题研修班，对外事法律法规和依法行政等方面内容进行了集中学习。11月6日至9日，办党组书记、主任李波率办工作人员一行10人赴济南市外事办开展工作对接，双方就如何做好领事保护与援助知识宣传、如何优化因公出访团组手续办理及审批流程、如何完善预防职务犯罪工作机制等方面进行了充分探讨、交流互鉴。12月6日，我办安排工作人员参加了市司法局举办的太原市法治政府暨普法骨干培训，学习了彭云业教授《实现纲要目标 建设法治政府》专题讲座。除了参加国家、省、市举办的各类培训，我办还组织组织各县（市、区）外事工作人员参加了全市外事工作会议暨培训会，进一步提升了全市外事系统工作人员的法治意识、政策水平和工作能力。

三是深入开展友城交往及涉外法规宣传。对多年来的友城交往档案进行了深入挖掘整理，积极与友城沟通联系，征集友城历史、文化、经济、社会各方面的素材，汇集有关涉外法规知识，制作了丰富翔实的图片展版，并进行巡回展览，广泛宣传介绍涉外法规和我市与国际友城在经济、科技、文化、民风民俗等方面的交流与合作情况，为更好地维护涉外合法权益，促进与国际友城间开展经贸、科技、文化和民间友好合作奠定了良好基础。

四是开展领事保护知识普及宣传活动。为深入贯彻***新时代中国特色大国外交思想，切实践行外事为民宗旨，我办以外交部《中国领事保护和协助指南（2015）》为基础，编印了领事保护知识宣传册，详细介绍了公民在国外涉及突发事件的应对方法，并将中国领事服务网和领事直通车微信二维码公开发布后，方便群众通过网页和微信公众号便捷办理领事业务，及时了解最新领事信息、安全提醒，提高公民境外安全防范意识、维权意识和能力。4月15日，我办参加了市政法委组织的主题为全民国家安全教育日的宣传活动，通过三块展板，完整展示了《中国领事保护和协助指南》，对领事保护知识进行了宣传普及，同时向市民详细介绍了出国应注意的事项及如何获得领事保护等，以提高公民的境外维权意识和能力。10月10日，2019年外交部领事保护进校园--太原站活动在山西省实验中学举行，我办积极配合做好筹备、组织等工作，近2000名师生参加，通过向师生宣传境外安全形势、安全文明出行常识等，逐步推进海外安全纳入学生安全教育，进而扩大预防性领事保护覆盖面，进一步营造政府积极引导、社会广泛参与、个人加强防范的良好局面。10月11日，市外事办组织全体干部职工及下属单位全体人员一行20余人，赴脱贫攻坚帮扶点北小店乡箭杆村开展了不忘初心、牢记使命主题教育延伸调研暨扶贫日活动，按照活动计划安排，办党组成员分别带领分管科室到村逐户进行政策和法律宣讲，通过具体的事例和详实的数据，使党和政府的大政方针和法治思想传入了寻常百姓家，在帮扶村营造了浓郁的法治氛围。12月4日上午,我办组织十余名机关工作人员在西海子公园举办了现场宣传活动，通过拉加强涉外领事保护、依法保护公民安全横幅、发放领事保护和援助知识手册及结合当前热门话题，现场解答群众疑问等方式，对群众进行普法宣传，此次活动，共拉横幅1条，发放宣传300余份，取得了良好的宣传效果，使群众普及了法律知识，提升了法律意识，在社会营造了尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围，推动法治精神深入人心。

五是推进国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化。12月4日下午，依照《太原市推进国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》文件要求，我办组织全体工作人员观看了黄益群故意泄露国家秘密罪案件庭审视频。通过此次旁听庭审活动，我办干部职工零距离感受到了法律的严肃与公正，增强了法律素养和责任意识，提高依法行政和运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平，同时，也是一次生动的守法警示教育。

（四）加强服务保障，助力脱贫攻坚

根据全市脱贫攻坚统一部署，市外事办制定了《精准脱贫攻坚工作计划》，明确一名班子成员专门负责，选派年富力强的中层干部驻村扶贫。办党组多次带领全办职工赴包扶的阳曲县箭杆村，进行实地调研和入户对接工作，细化脱贫任务，分解责任到人。在扶贫过程中，以法律为准绳，以纪律为戒尺，确保依法扶贫、依法脱贫，为脱贫攻坚提供法治保障。通过依法开展一系列扶贫举措，逐步形成以养殖、旅游、温室大棚、山泉酿酒为支柱的脱贫产业基础，可帮助贫困户持续稳定脱贫。

（五）严格依法行政，提升服务效果

我办不涉及行政许可和行政执法事项，不存在行政审批中介服务，不涉及行政复议事项，无涉及推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，实现社会公平正义相关情况；当前没有立法事项和规范性文件；外事相关业务均为省外事办下放的初审职责，不需要进一步下放基层县（市、区）；各项职责主要面向党政机关和国有企事业单位，不涉及民营企业和社会公众，无涉及营造法治化营商环境、保护民营企业发展相关情况。在日常工作中，我们以落实权责清单为抓手，严格依法行政，不断提升外事工作服务效果。

 一是健全完善权责清单管理。目前，涉及我办职责的权责清单有2项，包括因公临时出国审核和申办APEC商务旅行卡初审，均为其他行政职权。其中，因公临时出国审核，我办仅为初审环节，受理后需报市政府分管领导审签，加盖市政府公章后，上报省外事办审核、待批；申办ＡＰＥＣ商务旅行卡初审，我办仅为初审环节，需上报省外事办审核、待批。

　　     二是健全行政决策机制。建立重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的重大行政决策，一律不得提交会议讨论。在会议讨论决策时，由办党组书记、主任在集体讨论基础上作出决定。负责法治工作的部门负责人列席会议。在日常工作中，我们健全完善了权力运行管理机制。坚持分级授权、分事行权。进一步明确权限责任，办党组行使各项权力的决策权，责任科室行使所涉权力的执行权，派驻纪检组行使监督权。坚持分岗设权、权责对应。责任科室认真落实工作流程图明确的职责责任，明确科员受理、科长初审、分管领导审核、主要领导审签四级责任体系，权责对应、各负其责。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，严格依法行政。按照便民原则和办事环节最少、时间最短、效率最高的要求，进一步简化办事环节，优化办事流程，提高办事效能，切实提供优质服务，方便服务对象。坚持公开为常态、不公开为例外原则，做到应该公开的全部公开。明确公开范围。权力运行的依据、过程和结果（***信息除外），都及时向相对人和公众公开，使相对人和公众知悉。拓展公开方式。出国处印发《太原市因公出国申办指南》、《APEC商务旅行卡申办指南》等，为群众办事提供方便。所有涉及权力运行的信息全部上网公开。确保权力在阳光下运行。

 三是开展政府法律顾问工作。为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据《关于开展全市党政机关法律顾问工作的通知》（并司办[2019]23号）文件精神，结合实际工作需要，聘任山西初心律师事务所主任律师刘宗贤、律师李蓉、牛宏伟担任市外事办法律顾问，协助参与外事重要工作事项，帮助拟定全市外事工作规划，协助参与重大外事工作和涉外活动、处理重大涉外事务，对全市外事、涉外人员进行培训教育等，为我办工作提供了法律指导。2019年，刘宗贤律师为我办《购买服务合同》、《人事档案加工整理协议书》、《建立友好城市关系协议书》等三份文件出具了审核意见书，并于12月4日上午，安排闫泽红律师为我办干部职工讲授了《法治思维与依法行政》专题讲座。进一步增强了我办工作人员法治观念和法治意识，同时推动了我办尊法、学法、守法、用法向制度化和常态化迈进的步伐。

四是严把出国（境）审批关口。严格执行八项规定和因公出国(境)有关规定，认真审核把关，坚持以事定人，切实提高因公出国（境）团组审核的严谨性与实效性,严禁公款出国(境)旅游，杜绝无实质内容的考察性出访、照顾性出访和借出访之机公款旅游，同时认真执行2019年因公临时出国（境）计划，重点推动参与共建一带一路、服务国家自主创新、拓展多元化市场等团组出访，做到访前防范、访后问效。我办全年共受理审核出访团组25批96余人次，主要出访国家为美、英、法、德、日本、韩国等。各个团组出访组织严密、公务对接紧凑、按时往返，访问成果显著，做到了团团有成果，人人有收获。截至目前，没有发现违规出访、出访违规违纪等问题。

五是从俭规范礼宾接待。认真贯彻落实《山西省外事礼宾实施细则》，始终做到守规矩与重礼仪的有机统一。年内，共接待来自世界各国和有关国际组织访并外宾20余批200余人次。通过热情、细致的接待工作，充分展现我市热情好客、开放包容的城市风格，不断打造太原对外新形象，省会城市美誉度显著提升。

六是切实强化涉外管理。境外公民和机构的安全保护工作，关系到人民群众切实利益，关系到国内社会稳定，关系到我国海外利益的维护和拓展，关系到党的执政基础和国家尊严。我们认真学习贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》、《山西省突发事件应对条例》、《太原市突发公共事件总体应急预案》和《太原市涉外突发事件应急预案》，扎实做好涉外突发事件应急准备，稳妥处置涉外突发事件，一定程度上维护了我市改革发展大局。

七是开展外交部下放的《邀请核实单》有关工作。严把《邀请核实单》办理资格审核认证关口，对前来办理《邀请核实单》的资格主体严格审核，将未能提供交易证据和不能落实消签工作的公司列入黑名单，取消再次办理《邀请核实单》资格。同时，做好《邀请核实单》审核出具工作。全年审核并出具81批252人次的邀请核实单。尤其二青会期间，在时间紧、任务重的情况下，我们为来并参加环太原国际公路自行车赛暨中国太原国际自行车周的15名外籍运动员及时签发了《邀请核实单》，确保他们能按时来并参加赛事。邀请核实工作严格规范，从源头上防范了输入型安全威胁，积极为我市高质量开放发展保驾护航。

    二、推进法治政府建设存在的不足及改进措施

我办作为太原市对外开放的窗口，一直致力于推进我市的对外开放工作，在推进我市对外合作交流方面做了大量工作，但在全市开展外事相关法律、政策宣传方面还有所不足。由于我办没有开设官方网站，也没有开通微信、微博等新媒体官方账号，宣传方式主要为开展线下活动。因此，我办将进一步加大外事知识进社区、进学校、进企业工作力度和范围，计划通过在涉外企业举办领保知识讲座提高企业工作人员的海外安全意识，邀请退休外交专家或外交外事经验丰富的专家和学者走进中学校园宣讲外交、外事、领事保护等相关知识，以及在国际机场、出入境窗口、签证办理点、国际旅行社和外来游客密集区等处有针对性地发放领事保护宣传资料等方式，向市民普及领事保护知识，及时解疑答惑并提供帮助。

    三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

 1、办党组书记、主任履行推进法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，加快推进法治建设。

　　  2、把社会主义核心价值观融入法治建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，坚持依法治国和以德治国相结合，认真贯彻落实中办、国办《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》和省委、市委的决策部署，充分认识把社会主义核心价值观融入法治建设的重要性紧迫性，切实发挥法治的规范和保障作用，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。

　　  3、抓住领导干部关键少数不断加强法治教育培训。认真贯彻中央深改委员会《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，建立完善党委(党组)中心组学法、领导干部法律考试、领导班子和领导干部年度述法等制度，增强各级领导干部法治观念，促使各级各部门领导干部带头依法办事，带头遵守法律，提高运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定的工作能力。

　　  4、提升法治宣传工作水平。主动适应新媒体时代要求积极探索运用新兴媒体抓典型，推示范，使法治宣传教育与现代信息技术同行，提升法治宣传的感染力和影响力，加快形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。

　　 　5、加强对行政权力制约和监督的制度建设。进一步健全三重一大"制度体制，建立完善制约和监督行政权力的配套制度，坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善监督制度，确保按照法定权限和程序行使权力。根据有关法律法规规章，加强行政程序制度建设，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，确保权力运行规范有序。

　　     6、全面推行行政权责清单制度。建立健全行政权责清单动态管理机制，有效提升管理质量。依据有关法律法规规章的规定，适时对权责清单进行调整，进一步完善权力运行流程图和风险防控图，强化对权力运行的监督制约。

　　      7、推进双随机一公开工作。进一步加强事中事后监管，积极推行双随机一公开"抽查机制。

　　  　8、提高规范性文件审查备案效能。深入贯彻《太原市行政规范性文件管理办法》，严格按照法定权限和程序制定规范性文件。按照法治政府建设要求，在不断推进规范性文件合法性审查工作的同时，积极开展前期调研，探索推进以合法性审查为主，兼顾合理性、协调性的审查制度，进一步提升规范性文件审查质量。

　　      9、加强规范性文件动态管理。不断强化规范性文件动态管理机制，推进规范性文件管理动态化、信息化，切实提高规范性文件管理质量。

　　      10、全面推进政务公开。认真贯彻执行中办、国办印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则的相关要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，健全完善政务公开机制，进一步拓宽政府信息公开渠道，促进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强政府门户网站规范化管理，运用互联网+政务公开模式，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。

　　  　11、加强法治宣传教育。全面落实七五普法规划，加强领导干部、青少年、基层干部群众等重点对象普法教育。创新载体，搭建平台，推动领导干部学法用法、青少年法治教育、法律六进等工作。健全社会普法机制，落实谁执法谁普法责任制，推动形成学法尊法守法用法的良好社会氛围。

 12、建立完善法律顾问制度。贯彻落实市司法局《关于开展全市党政机关法律顾问工作的通知》（并司办[2019]23号）文件精神加快建立政府法律顾问制度的通知》，推动建立健全法律顾问制度，积极发挥法律顾问的作用，提高法治化管理水平，并为法律顾问认真履职提供保障。

 13、持续推进旁听庭审工作。根据《太原市推进国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》文件要求，将旁听庭审作为推进法治政府建设的基础性工作，纳入国家工作人员学法用法制度，纳入普法工作要点，建立部门国家工作人员旁听庭审制度，制定年度旁听庭审活动计划，并及时将落实情况报市司法局，真正将国家工作人员旁听庭审活动常态化、制度化。

　　 　14、加强党的领导。健全法治建设领导体制和工作机制，根据实际情况，及时调整由党组书记担任组长的法治建设委员会，加强委员会办公室建设，为办公室开展工作提供必要保障。

　　 　15、完善工作制度。办法治建设委员会办公室要积极主动履行职责，健全完善小组会议、工作例会、督查调研、随机暗访、专项考核、量化评价、工作台账、定期通报等工作制度，提升工作标准。

 2019年，我们做了很多工作，也取得了一些成绩，但还存在一定的差距，需要在有关部门的指导帮助下，不断改进完善，不断提升法治建设水平。下一年度，我办将继续深入学习贯彻******全面依法治国新理念新思想先战略，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚定不移推进全面依法治市，为推动外事工作服务文明开放富裕美丽太原建设创造良好的法治环境。