市委市政府召开全市服务业发展工作会议

　　全市服务业发展工作会议强调
　　率先建立以服务经济为主的产业结构
　　阎启俊夏耕出席会议并作***

　　青岛日报讯　昨天上午，市委、市政府在市级机关会议中心召开全市服务业发展工作会议。会议的主要任务是，学习传达并贯彻落实全国、全省服务业工作会议精神，对当前和今后一个时期我市服务业发展工作作出部署。会议提出，全市上下要解放思想、转变观念，进一步提高对发展服务业重大意义的认识，努力开创服务业发展的新局面。
　　省委常委、市委书记阎启俊，市委副书记、市长夏耕出席会议并作***。市领导孙德汉、王文华、李增勇、臧爱民、张惠、姜杰、牛俊宪、何建平、栾景裘、王修林、胡绍军、马世忠、邹川宁、刘明君等出席会议。市委常委、常务副市长王书坚主持会议。
　　阎启俊在讲话中指出，加快发展服务业是深入落实科学发展观、加快构建和谐社会的战略性举措，事关我市又好又快发展大局，是青岛实现科学发展、和谐发展、率先发展的必然选择。各级各部门各单位要从五个方面进一步提高对发展服务业重大意义的认识，努力在解放思想、转变观念、推动工作上下功夫，切实增强加快发展服务业的责任感紧迫感。
　　阎启俊指出，第一，发展服务业是深入落实科学发展观、转变经济发展方式的内在要求。要充分认识发展服务业对青岛这样资源相对缺乏、生态环境较为脆弱城市的重大现实意义。第二，发展服务业是调整优化经济结构的现实需要。目前我市已处于工业化中后期阶段，加快发展服务业可谓恰逢其时，既符合经济发展的规律性要求，又是我市产业结构调整的重要内容和有力支撑。第三，发展服务业是建设创新型城市的迫切要求。服务业特别是现代服务业知识含量高、新型业态多、附加值大，代表着一个国家、一个城市创新发展的水平。创新型城市建设涉及到方方面面，是一个庞大的系统工程，在要求服务业加快自身创新发展的同时，还必须依靠服务业来整合生产要素、优化资源配置，促进产学研结合，推进科技成果转化。第四，发展服务业是增强地方经济实力的必然选择。对于青岛这样的城市来说，今后一、二产业的增长，受土地规模、资源能源紧缺和环保要求的制约越来越大。而第三产业作为新的经济增长点，发展空间非常广阔，能够带来的直接经济效益也十分可观，对地方的财源经济建设至关重要。第五，发展服务业是改善民生、建设和谐社会的重要内容。当前，我市保障和改善民生工作取得了明显成效，但就业压力大、部分居民住房困难、教育医疗养老等社会事业建设相对滞后等问题仍然存在。而服务业具有门类广、领域宽、吸纳劳动力多的特点，在增加就业、推动创业、致富百姓方面具有独特的优势。因此，加快发展服务业，是当前改革、发展、稳定的重要基础，对于改善民生、促进社会和谐，同样具有十分重要的意义。
　　阎启俊强调，当前和今后一个时期，是我市加快发展服务业的关键时期。全市各级各部门一定要把发展服务业摆在更加突出的位置，深入贯彻落实科学发展观，理清发展思路，着力发展现代服务业，规范提升传统服务业，努力推动我市经济社会又好又快发展。目前，要着力在五个方面实现新突破：
　　一是要在解放思想上实现新突破。我市服务业能否实现又好又快发展，很大程度上取决于各级干部思想解放的程度。当前，全市各级各部门必须进一步解放思想、更新观念、与时俱进，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，彻底破除那种讲发展就是上工业项目，把服务业摆在从属地位，忽视服务业发展的做法，要改变服务业发展全靠市场机制自发调节，不去主动引导、无所作为的做法。
　　二是要在深化改革扩大开放上实现新突破。要积极稳妥地推进服务业领域的改革，加快服务业市场化、产业化、社会化进程。要大力发展非公有制服务企业，扶持中小企业发展，推动服务垄断行业市场化进程；要健全完善公开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励和支持各类社会资本进入法律法规未禁止的服务行业和领域；要进一步扩大服务业对外开放，要抓住国际服务业资本转移以及我市承办奥帆赛的重大机遇，加大服务业招商引资力度。
　　三是要在完善服务业规划布局上实现新突破。我市服务业的规划布局要紧扣城市建设总体规划以及土地利用规划，特别要搞好与实施拥湾发展战略、构建“一主三辅多组团”城市框架的有机衔接，使服务业发展能够紧紧围绕这个战略布局展开和推进。各区市也要从各自实际出发，认真研究如何融入全市服务业发展规划和布局。
　　四是要在优化服务业结构上实现新突破。要顺应世界服务业发展的新趋势，立足青岛现有基础和比较优势，坚持突出重点与拓宽领域并举，现代服务业与传统服务业并举，生产性服务业与生活性服务业并举，进一步调整优化服务业结构，加快发展现代服务业，努力在量的扩大和质的提高上取得新突破。
　　五是要在营造服务业发展环境上实现新突破。全市各级各部门要切实增强服务意识，创新服务理念，改进服务方式，提高服务效率，下大力气抓好环境建设。要针对发展中的薄弱环节和突出问题，从政策措施、投融资体系、体制机制等方面研究具体举措，努力营造服务业发展的良好环境。要健全政策支撑体系，优化服务业发展的政策环境，对国家和省、市出台的促进服务业发展的政策规定，要不折不扣地贯彻落实，充分发挥政策的导向和促进作用。健全服务业投融资体系，充分运用市场机制，广开融资渠道，形成以政府投入引导、企业投入为主、民资和外资共同参与的多元化融资格局。
　　阎启俊强调，我市加快发展服务业的目标、任务和政策措施已经明确，关键要加强领导、狠抓落实。一是要形成整体合力，各级各部门要密切配合、齐抓共管。二是要加强考核督查。各级各部门要抓紧建立相应的绩效考核制度和激励机制，进一步明确分工，强化责任，确保发展服务业的任务和目标不折不扣地落到实处。三是要落实扶持政策。四是要搞好舆论宣传，在全社会营造关心、参与、支持服务业发展的浓厚氛围。
　　夏耕在会上总结了我市去年以来发展服务业的工作思路和经验，并对当前和今后一个时期我市发展服务业工作作出部署。他指出，一年来，全市各级、各有关部门把促进服务业发展摆在更加突出的位置，服务业发展呈现出“速度加快、比重上升、质量提高”的新特点。这些新成就、新变化充分表明，市委、市政府促进服务业发展的决策思路是完全正确的，各级、各部门推进政策落实的工作举措是卓有成效的。
　　夏耕指出，我市服务业发展虽然取得了明显进步，但发展水平依然较低，主要表现为服务业发展比重、发展层次和外向度“三个偏低”，服务业发展总体水平与青岛发展服务业的资源优势不相适应，支撑区域发展的能力与经济社会发展的要求不相适应，发展的体制机制与加快现代服务业发展的要求不相适应。与此同时，我市还面临着结构调整、节能减排、财政增收和就业“三个压力”。对此，各级、各有关部门一定要认真落实好国家和省、市的各项政策，按照市委、市政府的部署要求，采取更加有力的措施，努力扭转“三个偏低”，切实解决“三个不适应”，有效缓解可能出现的“三个压力”。
　　夏耕强调，当前和今后一个时期，要围绕市委、市政府确定的新的城市发展框架和发展战略，进一步提升服务业发展层次和水平，提高服务业发展比重，率先建立以服务经济为主的产业结构，在繁荣发展服务业上走在全省前面。今后五年，全市服务业发展要着力“做大规模、做优结构、做足特色”，加快构筑现代服务业基地。今年，全市服务业增加值占GDP的比重要达到44%以上，其中：现代服务业增加值占服务业的比重达到43%以上；服务业实现地方税收、实际利用外资和服务贸易出口增长都要达到20%以上。在具体工作中，要通过推动工业化、城市化、国际化和市场化，全力推进重点服务项目建设，促进服务业实现新突破。第一要以工业化为基础，加快生产性服务业发展，重点突破金融、物流、创意、中介、会展等与先进制造业相匹配的生产性服务业；第二要以城市化为依托，拓展生活性服务业空间，积极发展独具特色的旅游、商贸流通、房地产业，加快发展总部经济；第三要以国际化为动力，提升服务业发展层次，扩大服务业利用外资规模，加快发展以服务外包为重点的服务贸易；第四要以市场化为导向，增强服务业发展活力，创新服务业发展的体制机制，确保完成今年和今后五年服务业发展的各项目标任务，努力开创服务业发展的新局面。
　　夏耕指出，各部门要充分认识当前的形势和任务，进一步完善工作机制，建立强有力的领导和协调机制,研究制定服务业发展战略、规划和支持政策,统筹协调解决服务业发展中的重大问题，全力为服务业发展创造良好的环境和条件。要进一步抓好政策落实，完善服务业发展统计指标体系，建立服务业发展评估机制，完善目标绩效考核办法，加大服务业在经济考核指标中的权重，考核结果要纳入全市目标绩效考核范围，确保各项政策规定落到实处。要进一步加强学习和人才培养，抓紧组织编制服务业人才发展规划，突出抓好现代服务业急需人才的培养和使用，建立多层次、多形式的服务业人才培训体系，建立人才柔性流动机制，使青岛成为区域性现代服务业人才集聚中心。