大悟县2020年度高标准基本农田土地整治项目实施方案

1.1项目范围

大悟县2020年度高标准基本农田土地整治项目，涉及大悟县宣化店镇、三里城镇、大新镇、东新乡、丰店镇、高店乡、彭店乡。

1.2项目建设规模和投资规模

项目区建设规模：4000公顷，分为土地平整、农田水利、道路工程、农田防护与生态保持工程、村庄整治工程等五项建设工程。

项目投资规模：15000万元。

1.3项目工期

项目建设工期为12个月，即从2019年3月至2020年3月竣工。

1.4任务目标

根据《大悟县土地利用总体规划》、《大悟县土地整治专项规划》以及土地整治项目区的社会经济条件、生态环境适宜性、土地整治的资金投入能力和社会动员能力，确定任务目标：主要工程任务土地平整工程、灌溉与排水工程、道路与桥梁工程、农田防护与生态保持工程、村庄整治工程

2.组织实施机构

2.1县政府领导机构

为了加强对大悟县2020年度高标准基本农田土地整治项目及权属工作的领导，经县政府研究，决定成立“大悟县高标准基本农田土地整治项目及权属工作领导小组”。其组成人员如下：

组  长：县政府县长

副组长：县人民政府分管副县长

成  员：县政府办公室分管副主任、县国土资源局、县发展和改革局、县财政局、县水利局、县农业局、县环境保护局、各乡镇人民政府主要负责人，县开发区、高铁经济试验区、悟峰山度假区管委会分管负责人。

     领导小组下设办公室，办公地点设在县自然资源和规划局。由县自然资源和规划局局长兼任办公室主任。

2.2项目管理机构

为了加强对大悟县2020年度高标准基本农田土地整治项目工程的领导，确保该工程如期保质保量完成，经局党组研究，决定成立“大悟县2020年度高标准基本农田土地整治项目工程领导小组”领导小组下设办公室，分管领导兼任办公室主任，办公地点设在大悟县土地整理中心。

2.3技术指导机构

为了加强大悟县2020年度高标准基本农田土地整治项目工程技术的指导，保证该项目高质量完成。经局党组研究，决定成立“大悟县2020年度高标准基本农田土地整治项目工程技术小组”。

3.管理制度实施方案

3.1公告制度实施方案

为了增加项目实施过程的透明度，体现公开、公正、公平的原则，权属调整、项目招投标以及项目实施的管理制度进行公告，接受社会对项目实施的监督。

在全县范围内对大悟县2020年度高标准基本农田土地整治项目进行了公告，公告包括项目名称、项目范围、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属情况、项目承担单位、项目施工单位、项目监理单位、项目规划单位、建设内容等方面。

3.2合同管理制度实施方案

根据《中华人民共和国经济合同法》、《湖北省土地开发整理项目招投标管理办法》等法律、法规的有关规定，遵循公开、公正、公平和诚实守信的原则，结合本项目工程的具体情况，制定项目投标合同、施工合同、监理合同、管护合同等多项合同。为进一步实施好该项目，建立了工程建设“五项制度”，即项目法人责任制、合同制、公告制、招投标制、工程监理制。项目组织实施单位与施工单位、监理单位签订合同，合理划分各方责、权、利，若发现问题，则严格按照进行处理。

项目组织实施单位与施工单位签订建设工程施工合同，明确相互的权利义务，完成好土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、农田防护与生态保持工程、村庄整治工程的各项目标。工程质量不合格，施工单位应按质量监督部门提出的要求进行返工、修改，同时承担所发生的费用，经返工、修改后仍达不到条件，施工单位应承担违约责任及罚款。

项目实施单位与监理单位签订合同，按照约定协助实施单位与承包人执行施工合同，为实施提供技术服务。

3.3项目法人责任制实施方案

由于项目实施涉及到自然资源、农业、林业、水利、环保及有关村、组等有关部门的人员组织和配合协调问题，涉及面广，专业要求高，因此，项目实行政府统一领导下法人负责制，原大悟县国土资源局作为授权委托人对土地开发整治建设全权负责。在市场经济条件下，站在甲方的角度对项目的组织实施监督，保证土地整治项目主要工程任务的数量、质量及社会效益、生态效益、经济效益的各项指标的完成。

3.4项目招投标制度实施方案

为防止暗箱操作，保证工程质量、根据有关法律、法规和规定按市场经济规则，遵循“公开、公平、公正”的原则，由原大悟县国土资源局（项目授权委托法人）对工程内容逐一分解，并向社会公开招标，竞标人按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价、质量标准等，进行投标。招标时间以公告为准，要求建设单位资质要达到建筑行政主管部门核发的三级以上资质等级并且已通过省厅登记备案的。并组成了招投标领导小组。报名采取项目经理现场报名方式进行招标，明标明投，同时报名。采取抓球遴选方式公开开标。

3.5工程监理制度实施方案

在原孝感市国土资源局组织下遴选了监理单位对该项目进行监理，监理单位对所有的工程的建设投资、建设工期、工程质量进行工程建设监理。以国家政策技术规范、定额、合同等为依据，***控制设计过程中施工过程投资、工期、质量，以保证整个工程的质量。

3.6工作制度实施方案

汇报制度：根据项目实施制定工程进度图，对工程进度进行合理安排，并定期向项目领导小组汇报工程进展情况及工程进度质量情况，按季度提供工程质量监理报告。

检查制度：1、做好工程资金使用的检查，项目资金必须专款专用、专户管理、专帐核算。

2、做好工程质量的检查。建立工程质量制度，将工程质量与项目资金拨付挂钩，实行一票否决制。

勤政廉洁制度：建立监督检查制度，对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查，按照有关法规，对项目实施中的不正当行为予以纠正；对违法违纪的责任人进行查处，情节严重、构成犯罪的追究刑事责任。

4.质量管理

4.1质量标准

（1）《土地开发整理标准》（中华人民共和国国土资源厅行业TD/T1011-1013-2000，含《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理规划项目验收规程》）

（2）《水利工程及电子工程施工标准》

（3）《取水许可制度实施办法》

（4）《水土保持综合治理技术规程》（GB/T1***53-1996）

（5）《道路工程制图标准》（GB50162-92）

（6）《灌溉与排水工程设计规范》（GB50188-99）

（7）《中华人民共和国国土资源行业标准》

（8）《水利建设项目经济评价规范》（SL72-92）

（9）《土地利用现状调查技术规程》及GB/T929、GB/T5791

4.2质量监督控制方案

建立严格的工程质量管理制度。施工过程中，由监理单位及项目现场管理人员共同对在建工程进行全面质量监督检查，无条件的要求施工单位严格按照工程规划施工。监理单位要严格对每天的工程进行监督检查，做好监理日志等监理材料，并定期对工程回访，确定缺陷责任，督促保修。

5.进度计划

5.1工程进度计划

2019年3月18日至2019年7月18日，组织各标段实施土地平整。主要工序为先进行整体推平，后布置熟土层，全面完成平整工程力求保证下季农民耕种。

2019年7月19日至2019年10月31日，组织各标段实施进行主要田间道路建设。

2019年11月1日至2019年12月31日，继续对各标段水工建筑进行施工，田间道路、生产道路进行施工，田坎进行草坪布置并对原工程进行完善，全面完成整项工程。

2020年1月1日至2020年3月17日后，进行工程检查、维护，进行项目自检，迎接验收。

6.资金管理

6.1资金管理方式

针对项目资金的拨付管理规定，由大悟县土地整理中心按项目财务要求向县财政局申请拨款，然后由项目建设单位根据工程进度报表和监理单位签发的工程款付证明申请拨付工程款，工程款拨付与工程质量、进度挂钩，土地整理中心根据拨付的资金对工程进度和质量、资金去向进行检查和监督。工程完工验收后，项目部、财务部根据工程情况对工程进行决算。建设单位对各项支出工程款和各项费用进行严格审查，对不符合财务纪律的票证一律取消，并接受省国土资源厅的严格审计。

7.权属管理

7.1权属调整工作方案

第一、土地权属现状确认。

项目区各村集体之间，已划清了土地所有权界线，并签定了《土地权属界址协议书》，明确了各土地所有者的界线和范围，并埋设界桩。

第二，权属调整的原则、依据、程序、实施措施与主要做法。权属调整坚持集中连片，方便耕种，权属明晰，界限清楚，合理调整的原则，保证整理后的项目区形成“田成块，树成行，渠成网，路相通，旱能灌，涝能排”的现代农业示范园区。依据土地利用现状权属面积和所占比例，按照先施工整理后统一调整分配田块划分权属的程序，确认边界四至，埋设界桩。权属划分调整后，进行权属变更登记与核发土地证书。

1、发布土地权属调整方案公告。

2、成立土地权属调整工作领导小组。

3、实施前组织统一确权登记。

4、项目完成后按照集中连片、便于利用的原则，重新调整权属界线，确认边界四至。

8.文件资料管理方案

1、分类建档

项目规划设计预算文本和立项批复、验收批复和有关图件资料归为一类；其余施工记录、会议记录、工作总结、照片、录像资料等归为一类。

２、分级建档

对项目的文件、合同文本及***、会议纪要、工程日记和备忘录、各种工程报表（月报表、财务报表和进度报告）、技术鉴定报告、工程质量检验资料、工程质量监理报告、工作总结、财务决算资料和项目审计报告、土地权属调整协议书等各类资料必须进行归档，由县土地整理中心委派专职档案人员对资料进行整理。归档后由县土地整理中心管理，以便备查。对建设情况应向上级汇报，并积极提供有关资料。

9.检查验收工作方案

根据《湖北省土地整治项目竣工验收暂行办法》要求，项目工程完成后，首先由建设单位竣工自查，自查合格后，向省国土资源厅提出申请验收。

１、申请验收范围：项目区建设总规模4000公顷。

２、验收条件：

（1）项目按批准的规划设计或实施方案全面完成整理任务，并自验合格后申请验收。

（2）大悟县自然资源和规划局提出验收申请，附《土地整理项目竣工报告》、《土地整理项目竣工报告》主要包括以下文字部分、附表、附图和***。

文字部分主要内容包括：验收申报文件、项目规划设计方案、项目实施方案、项目竣工验收报告等。

附表：包括《土地开发整理项目竣工验收呈报表》、《土地开发整理实施前后地类面积对比表》、《项目自验面积勘测表》。

附图：项目土地利用现状图、图斑图、竣工验收图及规划设计图。