资源变资本村民变股民

 地处汉川金鼓城家居产业园中的小兴村，因土地征用突降大财，如果分掉，则吃断子孙粮，影响社会稳定。如果不分掉，谁来把守“粮仓”，群众都不放心。
    在两难之间，汉川选择集体资产股份运营，把村集体变合作社，资源变资本，村民变股民，探索了一条农村集体资产管理的新路。

 7月2日，笔者踏访小兴村，回眸小兴村变革之路。

股份制运营，慎重的选择

两年前，一些问题像一个个“心结”，让汉川市刘家隔镇小兴村村民烦躁不安。
      小兴村所处的地方，是武荆高速公路在汉川的出口处，这里离天河机场也只有25分钟车程，地理位置优势让这里成为商家“必征之地”。2009年，该市在以小兴村为核心的地带，大手笔建起占地3万亩的中国金鼓城家居产业园。小兴村共有2217亩地，1600多亩被征用。除掉直接补偿给农民的大部分，留存在村集体账面的失地农民保障金，达到1088.44万元，这对农民人均纯收入只有6000多元的小村，无疑是一个天文数字。是分，是留，还是作其它用途？村民争论不休。

“上级很担心，干部很挠心，群众不放心。”汉川市纪委副书记张国华解释，巨款飞来之后，领导担心资金有个闪失，村干部被无端指责感到挠心，老百姓怀疑钱被贪污挪用不放心。“大额资金谁来监管？失地农民生活保障怎么办？村级集体经济如何可持续发展？子孙后代靠啥吃饭……一系列问题，拷问着市、乡、村三级党组织。”

小兴村1341人，350户，9个小组，剩下的600多亩地，解决不了村民长久生存问题。特别是6、7组两个小组的农民，完全失去土地，今后没有寸土可以依赖。补偿款分给大家，没有后续“补给”，肯定会坐吃山空。1300多人没有稳定收入来源，社会治安好不起来。

前车之鉴历历在目。此前，汉川市仙女山国光村“两委”干部，将集体资金2098.5万元，借给附近工业园13家民营企业作经营周转金，利息收入列入村集体收入账目。50多名村民多次到市委、市政府办公楼采取静坐、堵门等方式上访。主要理由是：村干部将资金投放给企业，群众不放心。

仙女山办事处北桥社区拥有20多个门面，一处陵园，年租金100多万元，百姓不能享受集体经济发展成果，村民多次组织上访、告状。

为了***难题，该市根据中央、省、孝感市文件精神，在外出考察、调查研究和走访群众的基础上，决定在经济基础条件较好的“城中村、城郊村、园中村”（简称“三村”）开展产权制度创新试点，将现代企业股份制治理经验引入到乡村集体资产管理中。

2011年4月，汉川市纪委牵头，汉川市经管局协调配合,率先在小兴村启动集体资产产权制度创新试点工作。

不下百次会议，无一人上访

“创新试点前无古人，没有现成答案照搬照抄，每一步都得摸着石头过河。”刘家隔镇党委副书记张天新说。

为了推进股份制运营，小兴村设立了村党支部、村委会、董事会、监事会成员和村民代表共同组成的村集体资产管理委员会。小兴村股份合作社董事长由村党支部书记高银才兼任，27名村民当选股东代表，董事会、监事会成员不交叉。
    过程分为“五步曲”，即清产核资、清人分类、股份设置、建立合作社、建章立制五个阶段。

盘清家底的过程简单，村里的固定资产仅有一处砖瓦厂，经核算为323万元，承包出去每年收取租金15万元。其余就是土地收入。

“最重要、最繁琐的就是清人分类，就是跟每个村民最终分多少股份。”刘家隔镇财经所副所长丁长青介绍，该村将全体村民分为三类，即1982年前落户该村，拥有户口的；1997年二轮延包时，有户口的；现在落户小兴村的。按这几项条件细分，又分为14个小类。

挂靠户怎么算？超生户能不能算股？转户口来的怎么办？刘家隔镇纪委书记金承虎说，许多都是农村客观存在的现实问题，这些问题只能由农民自由讨论，最终按少数服从多数的原则解决。“最终独生子女按2股配股，超生对象按1股计算等等，这些股东大会通过了，农民也心安理得。”

从4月开始，直到12月结束，大小会议开了不下百场。最终结论是：小兴村总配股数5151股，其中基本股2423股，劳龄股1528股，集体股1189股。去年每股分红25.2元。基本股是凡是本村村民每人占2股，劳龄股分2个部分，18-60岁的村民占1股，60岁以上村民占2股。集体股即总股数的30%，股金主要用来发展村公益事业。

为了保障股份运营平稳运行，首次股东大会，便通过了8项规定，包括《董事会职责》、《监事会职责》、《经济发展部职责》等，能上台面的事，都要拿到股东大会上说。

按小兴村股份合作社章程，村民手中的股份不能继承，转让，不得退股抽资。随着村里人员变动，股权三年调整一次。股权证下发后，无一人上访、告状。

开端良好，还待进一步完善

7月2日，走进小兴村村民刘中贤的别致小院，二间二层的小洋楼里，有宽屏液晶电视，太阳能热水器，皮质沙发。“没有土地并不感到害怕，附近这么多厂，到哪里都可以上班。”

刘中贤今年65岁，家有5人，配了14股，去年分红352.8元。他没有耕地后，进了长久纺织当锅炉工，一个月拿2400多元，算是洗脚上了岸。他的儿子和媳妇在外务工，老两口领着孙子。他对比算了一个账：以前种地13.2亩，年收入3万元左右，现在跟以前差不多。他很坦然：“集体经济发展壮大，情况就好了。”

“股份制运营的趋势是好的，问题也不是没有。”镇党委副书记张天新认为，从长期看，股份制运营，有利于解决干群之间的矛盾、集体资产保值增值、老百姓得到长期实惠和村集体经济持续发展等方面的问题，而怎么样规范、有效使用股本，如何盘大盘活集体资产，还在进一步探索之中。

“当前最主要的，是想办法让睡在银行的存款，怎么样生出更多的红利。”当了20多年村支书的高银才，头一次面临这样的问题。他说目前主要是依靠存款的利息、砖瓦厂的租金分红，利息少得可怜，砖瓦厂按照国家政策，即将取缔。“没有红利可分，再多股也没用。”

如何让鸡生蛋，蛋孵鸡循环延续，股份合作社的领头人们日思夜想寻找出路。在同步改革的仙女山办事处涵闸村，经股东大会讨论通过后，已建起一批标准化厂房，出租给企业，年收租金70多万元，作为红利发放给群众。

高银才说，经过初步考虑，他们计划在离园区最近的地方，建起一座办公楼，一楼建成一排门面，用来出租，增加村集体收入。“有信心让乡亲们的日子越过越好。”

汉川市纪委副书记张国华表示，目前在进一步深化完善“小兴模式”的同时，已在刘隔码头村、开发区涵闸村、仙女山北桥村等另外6个村扩大试点，计划3-5年，在确定的126个“三村”中逐步推开。