堵住行政事业单位国有资产管理漏洞——访荆门市东宝区委书记胡道银

    新华网湖北频道10月2日电（记者高友清）长期以来，人们偏重于对经营性国有资产的管理，而对行政事业单位的巨额国有资产却疏于监管，导致行政事业单位国有资产管理漏洞百出，流失严重。而荆门市东宝区运用信息化手段，堵住了管理漏洞，提高了监管效率，在如何有效管理行政事业单位国有资产方面走了全省乃至全国的前头。近日，记者就行政事业单位国有资产管理“东宝模式”，专门采访荆门市东宝区委书记胡道银，探讨和研究了“东宝模式”的深刻内涵和现实意义。
    行政事业单位的国有资产是一种非经营性国有资产，与国有企业的经营性国有资产有所不同，它主要是由国家财政拨款形成的、交给行政事业单位占有、使用的财产和政府为实现公共职能而建设的公用设施、公共工程以及其他能以货币计量的各种处于公共服务领域中经济资源的总称。
    我国行政事业单位国有资产与国有企业的经营性国有资产一样，也普遍存在着管理漏洞和流失现象。胡道银指出，行政事业单位国有资产管理状况令人堪忧，主要表现在三个方面：一是信息“失真”：少数单位没有建立资产核算制度和固定资产台账，也没有建立保管和使用责任制度；对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废和处置的资产不调账，会计信息失真，资产价值名不符实，资产家底不清。二是占有“失衡”。长期以来，行政事业单位国有资产缺少整合机制，单位之间资产缺乏合理流动和调配，单位之间对资产的占有和利用不均衡，有的“僧少粥多”，有的“僧多粥少”，普遍表现为资源的短缺与闲置并存。三是管理“失范”。财政部门对行政事业单位资产的配置、使用、处置、效益评估等环节缺乏有效的监督和考核，造成单位“重钱轻物、重购轻管”现象突出，资产流失问题比较严重。在资产购置环节，一些单位或片面追逐消费浪潮，盲目购置资产，或购建质次价高的产品或者工程，国有资产大量浪费流失；在资产处置环节，国有资产或被无偿占用和出借，或被低价出售，或所有权发生转移，流失渠道更为复杂。
    与全国各地探索形成的行政事业单位国有资产管理“安达模式”、“南宁模式”、“安康模式”等相比，东宝区针对行政事业单位国有资产管理中一度存在的问题，东宝区委、区政府深入研究、积极探索，采取了一系列行之有效的措施，形成了独具特点的“东宝模式”，并已初步显现出国有资产的监管效益。
    东宝区委、区政府高度重视行政事业单位国有资产管理工作，专门成立行政事业单位国有资产管理领导小组，领导小组多次召开专题会议进行反复研究，及时确定了开展国有资产信息化网络管理的总体要求和具体计划，出台了《关于进一步加强全区行政事业单位国有资产管理的意见》。领导小组下设工作专班，由财政局抽调的业务骨干组成，主要负责清产核资、软件安装、数据录入、培训指导、管理维护等具体工作，各项工作任务和责任落实到人，各司其职，各负其责，共同协作。
    在深入实际开展全面调查的基础上，按照财政部“两令”和省、市有关精神，结合区情下发了《关于印发东宝区行政事业单位国有资产管理有关配套办法的通知》，对行政事业单位资产配置、使用、处置、调剂、评估、产权登记、清查、收益和信息化管理分别作了明确规定。各单位结合本单位实际，重点完善了资产购置、验收、保管、使用、清查等内部管理制度，将资产管理责任落实到人。目前，东宝区已初步建立起一套比较科学实用的行政事业单位资产管理制度体系，确保了资产管理工作有章可循，可制可依，落到实处。同时，通过以会代训、专家讲座等形式，组织了相关政策法规、管理制度和业务操作培训。
    全区组织专班对2005年全区行政事业单位的各项收支、资产、债权债务等状况进行了全面的清理。通过对各项实物资产全面清查登记，对所有债权资产按名称、型号、存放地点等逐一登记造册，对债务资产按来源方式、现有价值、使用情况等登记入账，做到有账清物、见物查账、不重不漏、不留死角，确保账账相符、账物相符、账卡相符。同时，实行清查结果公示，公示无异议的《东宝区资产清查明细表》经财政部门审核盖章后，作为资产管理信息系统数据录入的依据。通过开展清产核资，全面摸清了“家底”，全区清算汇总资产总额为36822.93万元，其中，乡镇资产总额8611.54万元，占总额的23.39%，区直资产总额28211.39万元，占总额的76.61%。
    “东宝模式”的最大优势和显著特点是构建信息平台，运用信息化手段规范操作运行，极大提高了行政事业单位国有资产的监管水平。
    一是安装软件，搭建台子。今年3月，东宝区开始在各单位逐家安装由北京天扬慧博科技有限公司研发的“行政事业资产管理信息系统”软件，并利用国库集中收付网和局域网信息交换平台实现了网络连接。同时，广泛征求各单位意见，结合实际工作需求不断完善软件，增加了一些个性化设计。软件分为财政版和单位版，财政部门通过网络对单位的资产数据进行集中管理，主管部门和各单位通过网络进行在线办公，基本形成了“财政部门——主管部门——资产占有单位”三个层次的监管体系。目前，区直88家行政事业单位安装了系统软件并运行成功，试点乡镇漳河镇和50所农村中小学系统软件安装工作正在进行，9月底将在全区全面推行。
    二是录入信息，纳进笼子。在对各单位清产核资情况进行公示并确认无异议后，由单位资产管理员根据《东宝区行政事业国有资产清查明细表》，将一般资产单价在500元以上、专用设备单价在800元以上的实物资产的名称、原值、数量、购置时间、类别、规格型号、实物图片、使用状况、保管人、凭证号等共计30项内容全部录入系统资产登记卡。所有资产数据信息一旦进入管理系统，就会被自动确定下来，使用单位在不被授权的情况下将无法更改。
    三是全程监管，形成链子。资产网络管理过程从登记、领用、使用到变更、评估、处置，贯穿资产从入口到出口的整个生命周期；资产管理信息系统软件的“财政版”和“单位版”也相互关联，有机结合。“单位版”的信息可以通过网络导入“财政版”，“财政版”关于某单位的信息也可以通过网络导入其“单位版”；财政部门可以随时查询各单位资产信息，各单位也可以查阅财政部门通过系统发布的最新政策、文件、工作计划、工作任务、通报等信息，并通过财政部门授权查询其它单位资产信息；财政部门和资产占有单位依托系统管理功能可以实现网上互动办公，对资产配置、处置等实行网上申请、审核、审批，而且环环相扣，形成链接，如资产处置网上批复前，必须先据实录入资产评估、公开等信息，才能按程序进行操作。这样，就使资产管理决策的科学化、高效化、统一化得到有力保障，使资产管理工作的大集权、数据的大集中、运用的大集成得以实现。
    “东宝模式”虽然诞生时间不长，但其产生的社会效益和经济效益已十分明显，对全面盘活和有效利用行政事业性国有资产、如何建立高效而低成本的政府均具有极大的现实意义。
    （一）管理意识得到增强。国有资产传统管理方式下，受习惯势力和部门利益的驱动，行政事业单位在思想上不重视资产管理，往往说起来重要，执行起来次要，缺乏责任意识。财政部门作为管理部门，由于相关管理制度建设滞后，管理方式落后，管理人员缺乏，往往力不从心，顾此失彼。通过实行资产网络化管理，   各单位资产信息不可随意更改并时时置于监督之下，具体操作必须按规范化流程执行，提高了资产管理部门和被管理部门的责任意识，      [下转第7版][上接第3版]管理工作的主动性也大大增强。目前，各单位各项资产管理责任均分类、分项、分件落实到人，并通过网络资产卡片作了具体记录，从而确保了单位资产的安全和完整，资产流失现象得到有效遏制。
    （二）管理水平得到提高。一方面，资产管理系统的操作流程涵盖资产从入口到出口的整个生命周期，资产管理员每天只要轻点鼠标，就可以对单位资产进行实时监管和网上办公，彻底改变了过去单位资产信息靠报表统计、手工记帐、人工核算的原始工作方式，节约了管理成本，提高了工作效率。另一方面，依托系统的核查、查询、分析、统计、审核、处置等功能，可以按单位、按区域、按部门、按资产类别、按对应口径等多条件复合查询资产信息，作诸如资产指标、类别统计、人均指标等相关分析，促进资产管理决策的科学化。实行资产网络管理以来，区直先后有24家单位通过网络发出资产处置申请，我们通过及时调阅相关资产卡片，对其详细信息进行认真审查，在经过评估、公开等处置程序后及时进行了妥善处置，入库资产处置收益39万元。
    （三）管理效益得到显现。通过网络管理，资产信息一目了然，资产购置、处置等关键环节公开透明，使过去不报、瞒报、虚报资产和随意处置资产等“暗箱”操作现象不复存在，为源头治腐又加上了一道“防线”，管理效益十分明显。今年4月，我们依据软件录入信息和统计分析情况，对全区各行政事业单位资产配置情况在政府公众信息网进行了公示，对超过配置标准的，区政府对其资产进行无偿调配，对配置没有达到标准确需配置的，在核定资金来源后报区政府批准后配置。今年以来，通过分析单位资产存量结构，共拒绝不合理资产购置申请24次，节约资金58.6万元；通过分析单位之间、系统之间的资产存量，及时对其闲置和需求资产进行了调剂，如将会计局的投影仪调剂给农业局用于农业科技培训，将交通局、物价局等单位闲置办公用房调剂给区工商联和统计局使用，既节省了财政资金，又体现了公平与效率原则。