小农水项目为新农村建设注入新活力

　　本网讯（通讯员任福兴 张海燕 李孔兰）春回大地，万象更新，在兴山县的青山绿水间，池塘密布、沟渠纵横，硕果飘香小农水工程让这个曾经靠天吃饭的山区县，实现了农业生产嬗变中的华丽转身，处处充满了新的生机和活力。三年的小农水建设给出了答案：农水活则农业兴，农业兴则农民富。因此，如何把小农水建设成为顺民心、合民意的优质、高效工程，成为了兴山人持续探究的课题。

　　大合唱凝聚建设大合力

　　自2010年中央小农水项目实施后，三年总投资达6***3.87万元，经过三年的建设，初步形成了堰渠相连、渠池相通、长藤结瓜、管网配套的灌溉模式，实现了粮食增产的三级跳和旱能灌、涝能排、运行畅、生态美的愿景，项目区灌排体系不断完善，群众生活水平不断提高，农业抗灾减灾能力和综合生产能力不断增强，为新农村建设提供着不竭的动力。

　　专班推动。在小农水建设之初，成立了以县长为组长、分管副县长为副组长的领导小组，加强小农水建设的组织领导和统筹协调。多次召开专题会议，研究解决小农水建设中的困难和问题。

　　部门联动。县财政局负责资金监管，县水利局负责技术指导和建设管理，乡镇政府负责项目协调，形成了政府领导、部门指导、乡镇协调、项目村配合的整体联动工作格局，为项目高质量建设、快速度推进提供了坚强的组织保障。

　　干群互动。三年来项目区老百姓投工投劳达16万多个，折算投资1200多万元；在项目区成立了农民用水者协会组织，并在民政部门进行登记注册，将每年500元管理经费纳入县级财政预算。同时建立了工程管理制度、灌溉管理制度、财务管理制度和奖惩制度，并制定了用水者协会水费征收和使用管理办法，在工程竣工后，由县小型农田水利建设管理办公室将工程产权进行移交，按照谁受益谁负责的原则，由协会加强工程的维护和管理，明确了管护主体，确保长期发挥效益。

　　大建设催生管理大变革

　　百年大计，质量为本。只有借他山之石，结合自身实际，不断创新管理机制，优化管理模式，才能把小农水工程打造成民生工程、精品工程、和谐工程、廉洁工程。小农水建设管理办公室主任形象地把它称之为 过六关。

　　严把准备关。一是科学规划。除聘请具有资质的设计单位之外，还组织当地熟悉地形的村民参与到工程的勘测设计之中，既保证了施工方案的可操作性和实效性，又顺应了民意；二是成立机构。按照两牌两表两图的规范要求成立了项目管理办公室和项目部；三是严格审查。组织施工企业、监理按项目划分要求上报单位工程、分部工程，县水利质量监督站审查后才给予批复。施工管理人员到位，机械设备和主要原材料进场，监理下达开工令后才进入施工阶段，扎实的前期准备工作为项目的开展打下了良好的基础。

　　严把进度关。兴山县山大人稀，小农水工程点多面广线长量大，难点在于交通不便导致原材料运输困难。针对这些难点问题，充分利用适合山区特点的运输资源，加大协调力度，按期完成了建设任务。一是接力运输***运输难。采取了大路汽车拉、小路摩托车运、山路骡子驮、台阶人力背的方式，通过以上方式从根本上改变了运输难的问题；二是增班提效***建设难。根据小农水建设期冬季雨雪较多的特点，兴山在采取进度上墙、倒排工期、制定奖惩、加强检查的同时，通过增加施工专班和机械设备，轮班作业，增加作业面，既保证了质量，又保证了进度，按时按质完成了建设任务；三是耐心沟通***协调难。小农水建设涉及千家万户，该县加大小农水政策宣传，细心做老百姓的工作，真情感化老百姓，确保了项目建设不受阻，高效优质地完成了建设任务。

　　严把四制关。一是严格项目法人制。二是严格招投标制。三是严格项目合同制。四是严格项目监理制。同时对整个项目的项目法人、设计单位、施工单位、建设任务和建设工期等内容在项目村进行了公示，从而为该项目的顺利实施奠定了坚实基础。

　　严把质量关。为了搞好工程质量，该县三管齐下，保证了项目建设质量。一是受益群众协管。二是职能部门监管。三是施工企业控管。在工程建设之初,由小农水重点县建设办公室组织项目区管理人员、技术人员和施工人员，到已完成小农水建设任务的乡镇参观学习，借鉴好的经验和做法，避免了走弯路，保证了工程质量。同时，对单元工程实行验收签证制度，对不合格工程坚决限期返工，确保整个工程建设有序开展。

　　严把安全关。安全是天，安全就是效益。该县始终坚持以人为本理念，坚持工作再忙安全不忘，任务再重安全不松的工作方针，狠抓安全生产和文明施工，把安全生产、文明施工作为践行科学发展观的重要举措来抓，做到了五个落实。一是落实安全生产责任制。制定了各项安全管理制度，管理制度上墙150多块，杜绝了安全事故的发生；二是落实安全防护措施。通过各项安全防护措施的落实，真正做到了防患于未然；三是落实安全施工方案。施工企业在开工前，根据项目的施工特点编制了安全施工方案，方案上报业主、监理审查批准后项目开工建设，使小农水的安全生产做到了有章可循；四是落实安全教育培训。项目管理办公室经常组织召开安全生产例会，把安全学习变成了施工人员的一种需要、一种常态、一种习惯。五是落实安全检查督办。坚持每月由建设单位组织监理单位和施工单位进行一次安全大检查。对存在的安全隐患下达整改通知书，并督促限期整改落实。

　　严把资金关。按照《湖北省小型农田水利项目管理实施细则》和小农水重点县项目资金管理要求，严格执行相关财务制度，规范工程资金使用和管理，实行县级财政报账制和国库集中支付制，将县级补助、配套资金全部纳入财政预算，资金按工程进度及时拨付。配备了专职工程管理人员和财务人员，负责工程财务管理与会计核算工作。严格规范资金支付程序，按照小农水资金管理规定，在国库开设专户，做到项目资金专款专用，防止人为滞留、挤占、截留、挪用、串项、置换现象发生，确保了资金的安全。

　　大效益彰显工程大作用

　　改善了生产条件。通过三年的建设，灌排工程体系得到健全，水资源得到合理配置和利用，灌区内农作物和经济作物得到充分的灌溉用水。可年新增供水能力400多万立方米，恢复和新增灌溉面积3万多亩，改善灌溉面积4万亩，增加补灌面积1万多亩，恢复新增和改善排涝面积0.6万多亩，年新增节水能力99万立方米，灌溉水利用系数达到0.58。改造后的渠道通畅，保障了农田灌溉用水，为当地农业发展夯实了基础。

　　提升了生产能力。通过实施小农水重点县项目，提升了土地产出能力，农田产量快速增长。可年新增粮食生产能力4500吨，年新增经济作物产值600万元，农民年人均增收225元左右，有力促进了产业结构优化升级和农民增收。

　　提高了抗旱能力。改善了农业基础设施，灌溉水的利用率得到进一步的提高，有效缓解了水量严重不足的矛盾，增加了农业生产抗御自然灾害的能力。今年持续一个多月的干旱，项目区农经作物受干旱的影响较小，受到当地老百姓的一致好评。

　　优化了生态环境。项目实施增加了地面拦蓄工程，项目区植被得到了进一步改善，减少了坡地冲刷及水土流失，对促进生态系统平衡、协调发展起着积极的推动作用。

　　小农水重点县建设让该县深切地体会到：只有大力宣传小农水强农惠农政策，并加大政策兑现力度，才会凝聚同频共振的强大合力。只有不罔顾民意，尊重农民意愿，按照农民所需所求来规划设计小农水重点县项目，农民才会把自己当做建设管理的主人，调动建设管护的主动性和积极性。只有让农民全程参与小农水重点县项目的建设与管理，充分了解筹资的艰难，建设的艰辛，农民才会把水利设施当做自家的自留地、责任田，倍加珍惜，精心管护，使之长期发挥效益。如果能在全县所有乡镇实施小农水重点县项目，必将为兴山县新农村建设插上腾飞的翅膀！