走出沈阳特色的新型工业化发展之路——沈阳推进新型工业化综合配套改革试验综述之三

　　《沈阳市国家新型工业化综合配套改革试验方案》（下称《方案》）蕴含着发展理念全面提升、发展方式全面转变、发展动力全面重塑的目标取向，体现着以做优产业为重点、以全域发展为基础、以优化环境为支撑、以改善民生为核心的工作摆布，是一场全方位、系统性的深刻变革。《方案》反映了市委、市政府的最新思路，凝聚了全市上下的智慧和心血，遵循了全面统筹、协调配套，因地制宜、突出特色，市场导向、政府推动等原则，集中体现了国家的战略要求，也凸显了沈阳的自身特色。

　　一是主题鲜明，力求突出新型工业化的主题特征。沈阳是全国著名的老工业基地，工业氛围浓厚，工业特点鲜明。工业是沈阳城市发展的核心主题，新型工业化对沈阳的调整、改造、提升与发展来说，依然任重道远。以新型工业化为主题的综合配套改革试验，也就相当于以沈阳城市为主题的改革。因为沈阳所面临的问题，就是新型工业化面临的问题。因此，沈阳市的新型工业化是与信息化深度融合的工业化，是充分就业的工业化，是符合“两型”社会要求的工业化，是城乡一体化的工业化，是适应经济全球化的工业化。

　　二是统筹兼顾，力求突出综改试验的系统性、配套性。上升到国家战略的沈阳经济区新型工业化综合配套改革，之所以成为国家战略，在于具有系统性和配套性，并非是单打独斗，而是一个系统化的创新。既是完善上下游产业链条的体制机制创新，也是工业与服务业等产业的联动；既是工业化与信息化、城市化、市场化、生态化同步提升和协调推进的创新，也是延伸行政体制、社会、文化等领域的配套改革。因此，统筹设计各领域、各环节的改革创新，做到协调联动、系统推进，增强改革的配套性，显得特别重要。

　　三是攻坚克难，力求突出体制机制的突破性、创新性。沈阳市的综改试验把体制机制创新作为主旋律，重点聚焦具有全局意义的重大决策、战略路径、关键举措，选准切入点，找准突破口，抓住那些最主要、最突出的问题，抓住那些条件成熟、可以马上启动的环节，抓住那些能够迅速取得成效的工作，开展集中攻坚，以求得综合配套改革突破，为全市重大改革试验绘制了时间表和路线图，构成了这次改革的鲜明特点。

　　四是先行先试，力求突出重点领域和关键环节改革的示范性、牵动性。沈阳市的综改试验着力突出重点领域和关键环节的改革，特别是紧紧围绕已获批的“两化融合”、优化金融生态、城乡统筹、行政管理体制创新等改革试点，力求先行先试、率先突破，以产生聚焦和放大效应，发挥引领和示范作用。同时，坚持突出重点、整体推进的原则，把“两化融合”、金融领域改革、统筹城乡发展、文化体制改革和行政管理体制改革确定为今年的重点工作。

　　五是注重实效，力求突出综改举措的科学性、可操作性。按照目标化、项目化、工程化的要求，精心谋划重大改革举措，力求制定的目标科学合理，提出的任务切实可行，并可以分解到相应的地区和部门，能够量化考核，便于及时评估，确保按时完成。