赵长义完善体制机制强化监管措施保障食品安全

　　3月7日，参加十一届全国人大四次会议的全国人大代表、沈阳市人大常委会主任赵长义在审议政府工作报告时提出，食品安全关系到人民群众身体健康、生命安全和民心稳定。要从完善体制机制着手，强化政府监管措施，全面提高食品安全保障水平，保证人民群众吃上放心食品。

　　赵长义说，国家在2009年颁布实施了《食品安全法》，并为切实解决食品安全突出问题，全面提升食品安全水平，保障人民群众饮食安全采取了一系列重大举措，针对食品安全问题进行了全面治理整顿。但不容忽视的是，我国目前的食品安全基础还相对薄弱。尤其近年来，食品安全问题频频曝光，让百姓对食品安全心怀疑虑，甚至导致信任缺失。食品出口也因此遭遇了一些国家设置的“绿色壁垒”。

　　赵长义认为，导致食品安全问题层出不穷，食品安全犯罪发生数量增多、频率加快的重要原因之一，是惩处没有足够的威慑力和震慑力。《食品安全法》中对于危害食品安全犯罪，只规定依照刑法追究刑事责任。过低的违法成本，让一些人不惜铤而走险，严重侵害他人的生命权与健康权。再者，我国的食品安全监管存在多部门职能交叉，多头执法、监管不同步引起的履职不到位、管理空当、执法效率低、相互推诿扯皮等诸多问题，严重制约了食品安全的有效监管。

　　赵长义建议，保障食品安全，应该突出解决三方面问题。一是切实加大惩处食品安全违法犯罪的威慑力。健全法制，在刑法定罪与刑法适用上从严从重，加大从严惩治力度，提高犯罪成本，依法遏制和从严打击危害食品安全犯罪行为。二是完善食品安全监管体制机制，切实解决“多头管理”问题。造成食品安全问题突出的根本原因，是体制不健全，机制不完善。必须整合监管资源，建立由一个或少数权威部门为主，综合性、专业性的监管保障体系，明确和强化政府监管部门的权利与责任，降低执法成本，提升食品安全监管效率，全面增强食品安全保障水平。三是探索建立国家全程监管、地方重点监管和民间参与监管的模式。对于粮、油、肉、蛋等老百姓日常必需的食品和婴幼儿食品实行全程监管，从源头上加大检查力度，对生产、加工、销售环节严格把关，切实保障食品安全；对地域性强的食品，由地方政府组织力量从生产、加工、销售环节重点监管。要充分调动行业协会、民间组织的积极性，借鉴发达国家的模式，建立民间监管体系，协助政府加强食品安全监督，从根本上保障食品的安全，真正让百姓吃上放心食品。这几点建议引起了参加审议代表的共鸣，代表们表示要将此建议联名向大会提出。