贵阳市人民政府令第１号080300

贵阳市人民政府令

第1号

　　《贵阳市流动人口居住登记和居住证管理办法》已经2012年2月28日市人民政府常务会议通过。现予公布，自公布之日起施行。

　　市长李再勇

　　二○一二年三月五日

贵阳市流动人口居住登记和居住证管理办法

第一章 总则

　　第一条 为加强对流动人口的管理和服务，保障流动人口合法权益，实现人口与经济、社会、环境、资源的协调发展，促进生态文明城市建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的流动人口居住登记和居住证的申领、发放、使用等相关管理和服务活动。

　　外国人、无国籍人和香港、澳门、台湾地区居民按照有关规定执行，不适用本办法。

　　第三条 本办法所称流动人口，是指离开户籍所在地的县（市、区）到其他县（市、区）居住的公民。在各区范围内流动居住的本市户籍人员除外。

　　第四条 市、区（县、市）人民政府应当加强对流动人口居住登记和居住证管理及服务工作的领导、协调，将该项工作纳入国民经济和社会发展规划，并将列入本级人民政府目标管理。

　　第五条 公安机关是居住登记和居住证的主管部门，其所属的公安派出所具体负责居住登记和居住证申请受理、发放、查验、居住信息等相关管理和服务工作。

　　公安机关根据工作需要和便民原则，可以委托街道办事处、乡（镇）人民政府或者社区服务机构的流动人口管理机构（以下统称“受理机构”）承办流动人口居住登记和居住证申请受理、信息采集、发证等辅助性工作。

　　人口和计划生育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、财政、卫生、教育、民政、地税、工商、司法行政、工业和信息等部门应当按照职责，做好流动人口居住登记和居住证管理及服务的相关工作。

　　企事业单位、社会团体、村（居）委会及其他组织，应当配合有关部门做好流动人口居住登记和居住证的管理及服务工作。

　　第六条 支持和鼓励有关公共服务机构和商业服务组织为居住证的使用提供优惠和便利。

　　第七条 居住登记和居住证管理及服务工作所需经费列入同级财政预算，保障相关工作正常开展。

　　第八条 有关部门应当向社会公布举报、投诉电话，受理流动人口的有关举报和投诉。

　　对违反本办法规定的行为，任何单位和个人有权向相关部门投诉、举报。相关部门应当及时调查处理，并将处理结果告知投诉、举报人。

第二章 居住登记和居住证申领与发放

　　第九条 拟在本市居住７日以上的流动人口，应当自居住之日起7日内，到居住所在地公安派出所或者受理机构申报居住登记。

　　第十条 申报居住登记，应当如实提交本人身份证或者其他有效合法身份证明、近期1寸免冠白底证件照片2张、现居住地证明。

　　公安派出所和受理机构应当积极创造条件，逐步实现网络、电话、传真等方式受理居住登记。

　　第十一条 公安派出所或者受理机构受理居住登记申请后，应当当场进行居住登记。

　　第十二条 下列流动人口可以不办理居住登记：

　　（一）居住于宾馆、酒店、旅店、招待所等场所内的人员，按照有关规定办理住宿登记的；

　　（二）住院就医人员办理住院登记的；

　　（三）在学校、培训机构寄宿就学或者培训，由学校、培训机构进行登记的；

　　（四）流浪、乞讨等居无定所的人员，按照有关规定由相关部门负责登记的。

　　前款规定的登记单位，除居住信息服务系统与公安机关联网的外，应当自办理登记手续之日起3个工作日内将登记情况报送所在地公安机关备案，并接受公安机关的查询。

　　第十三条 拟在本市居住30日以上、已满16周岁的流动人口，应当自到达居住地之日起7个工作日内，到所在地公安派出所或者受理机构申请办理居住证。

　　未满16周岁和已满60周岁的流动人口，除本人需要申请办理居住证外，可以不办理居住证。

　　第十四条 申请办理居住证，应当如实提交下列材料：

　　（一）本人身份证或者户籍证明；

　　（二）近期1寸免冠白底证件照片2张；

　　（三）固定住所的房屋租赁登记备案证明或者相关证明材料；

　　（四）其他要求提交的材料。

　　第十五条 公安派出所或者受理机构受理居住证申请后，材料齐备、符合居住证办理条件的，应当自受理之日起7个工作日内发给居住证。

　　材料不齐备的，应当当场一次性书面告知需要补交的材料。

　　第十六条 聘用流动人口的单位，应当统一为其所聘用的流动人口申报居住登记和申请办理居住证。

　　第十七条 为流动人口提供居住场所的房屋出租人、房屋租赁中介机构，应当书面告知并协助流动人口按照本办法规定申报居住登记和申领居住证。

　　第十八条 居住证严重损坏影响其使用功能，或者居住地址等主要信息发生变更的，流动人口或者居住证申办义务单位应当自居住证损坏或者主要信息变更之日起3个工作日内,到所在地公安派出所或者受理机构申请换领新证或者办理变更手续。

　　居住证遗失需要重新申领的，应当及时到居住所在地公安派出所或者受理机构办理挂失和补领手续。

　　第十九条 居住证实行一人一证，由公安机关统一制作，自公安机关签发之日起生效，到期自动失效。

　　第二十条 流动人口申报居住登记、申请办理居住证，不得收取费用。因遗失、损坏等申领、补办新证的，按照有关规定办理。

　　第二十一条 聘用流动人口的单位和为流动人口提供居住场所的房屋出租人、房屋租赁中介机构，应当自流动人口入住、签订劳动合同或者房屋租赁合同生效之日起3个工作日内，按照本办法第二十五条的规定，将相关信息情况、劳动合同、房屋租赁合同等报送所在地公安派出所或者受理机构备案。

　　解除或者终止劳动合同、终止房屋租赁关系的，聘用流动人口的单位或者房屋出租人、房屋租赁中介机构应当自解除或者终止劳动合同、终止房屋租赁关系之日起3个工作日内，报所在地公安派出所或者受理机构备案。

第三章 权益保障和居住证管理

　　第二十二条 持有居住证的流动人口在本市享有下列权益：

　　（一）免费享受公共就业服务机构在规定范围内提供的职业服务和就业扶持；

　　（二）按规定参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试和登记；

　　（三）按规定享受本市居住地市民同等基本医疗卫生、传染病防治、妇幼保健等服务;

　　（四）依照居住地人民政府规定可以租赁公共租赁住房；

　　（五）依法享受居住地市民同等社会保险管理和服务；

　　（六）随行子女、法定被监护人按照相关规定享受免疫规划服务；

　　（七）在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满三年、有固定住所、有稳定职业、遵守计划生育政策、依法纳税的，其子女接受基础教育按照本市的有关规定执行;

　　（八）免费享受计划生育、生殖保健的宣传咨询服务和国家规定的计划生育基本项目技术服务；

　　（九）申领本市机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续；

　　（十）按规定享受法律援助服务；

　　（十一）参加科技发明、创新成果申报；

　　（十二）依法参加居住地工会、妇联等组织及有关社会事务活动；

　　（十三）符合居住地人民政府户口迁入条件的，可以申请办理常住户口；

　　（十四）法律、法规、规章规定和居住地人民政府提供的其他公共服务。

　　第二十三条 居住证的使用、管理，禁止下列行为：

　　（一）伪造、变造、骗取、买卖或者出租、出借居住证；

　　（二）冒用他人居住证或者使用伪造、变造、骗取的居住证；

　　（三）非法扣押居住证；

　　（四）非法披露、买卖、使用居住证信息；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他禁止行为。

第四章 信息采集与保护

　　第二十四条 工业和信息、公安、人口和计划生育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、民政、教育等有关部门，应当建立由居住证、计划生育、劳动就业、房屋租赁等信息系统构成的流动人口管理和服务综合信息网络平台及数据库，实现与居住证信息系统的相互联通与共享。

　　相关部门应当完善流动人口信息采集、管理、应用、维护、更新、交换等制度，保证信息的全面、准确、及时。

　　第二十五条 居住证应当载明持证人的相关居住信息。居住信息包括居住证表面的视读信息，逐步实行居住证内芯片载入的机读信息。

　　视读信息包括：姓名、出生日期、性别、民族、个人相片、身份证号码、户籍地址和现居住地址、签发机关、签发日期、有效期、居住证号等信息。

　　机读信息包括：前款规定的视读信息和政治面貌、文化程度、从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育状况、子女基本情况（姓名、性别和出生日期）、诚信及遵纪守法情况记录、联系方式等信息。

　　其他居住信息采集范围由市人民政府确定。

　　第二十六条 公安派出所及相关职能部门，应当按照各自职责真实、完整、准确地采集居住证申领人的相关信息。

　　第二十七条 任何单位和个人应当积极配合居住信息的采集，真实、准确地提供居住信息，不得提供虚假信息或者材料。

　　第二十八条 有关单位和个人在履行法定职责时，可以查询、使用与其履行职责相关的居住信息，查询、使用应当符合相关管理规定。

　　第二十九条 居住证持有人可以向公安派出所或者受理机构查询本人居住信息，公安派出所或者受理机构应当提供便捷服务。

　　发现有不真实、不准确信息的，应当及时更正信息内容。

　　第三十条 任何单位和个人对居住信息采集、管理、使用过程中所获悉的信息应当予以保密，不得擅自披露和进行买卖，不得用于法定职责或者使用授权以外的用途。

第五章 罚则

　　第三十一条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，依法予以处罚，并责令立即改正：

　　（一）个人或者聘用流动人口的单位未按照本办法规定申请办理居住登记、居住证或者相关变更手续的；

　　（二）聘用流动人口的单位未将流动人口的基本信息、与流动人口所签订的劳动合同、解除或者终止劳动合同情况等报送所在地公安派出所或者受理机构备案的；

　　（三）为流动人口提供居住场所的房屋出租人、房屋租赁中介机构未将流动人口的基本信息、与流动人口所签订的房屋租赁合同、终止房屋租赁关系情况等报送所在地公安派出所或者受理机构备案的；

　　（四）伪造、变造、买卖或者骗领、冒用居住证的；

　　（五）出租、出借居住证的；

　　（六）非法扣押居住证的。

　　对违法所得和伪造、变造、骗取的居住证，依法处理。

　　第三十二条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，对个人处100元以上500元以下罚款，对单位处1000元罚款，并责令立即改正：

　　（一）为流动人口提供居住场所的房屋出租人、房屋租赁中介机构未书面告知流动人口申报居住登记或者申领居住证的；

　　（二）宾馆、酒店、旅店、招待所、学校、培训机构、医院等相关单位未按照本办法规定将流动人口登记情况报送公安机关备案的。

　　第三十三条 违反本办法规定，非法披露、买卖或者使用居住信息的，处500元以上1000元以下罚款。

　　第三十四条 拒绝公安机关或者其他有关行政管理部门依法查验居住登记和居住证情况的，由公安机关或者其他有关行政管理部门依法采取措施予以处理。

　　第三十五条 有关部门及其工作人员，在居住登记、居住证管理和服务工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依据相关规定予以处理。

第六章 附则

　　第三十六条 本办法所称聘用流动人口的单位，是指企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，以及聘用劳动者与其建立劳动关系的国家机关、事业单位、社会团体等。

　　本办法所称“以上、以下”，除特别注明的外，包括本数在内。

　　第三十七条 本办法实施前已依法申请办理暂住证的，在暂住证有效期内可继续使用，并享受本办法规定的居住证的相应权益，其居住期限连续计算。

　　第三十八条 本办法自公布之日起施行。2010年1月15日公布的《贵阳市居住证暂行办法》同时废止。

关于《贵阳市流动人口居住登记

和居住证管理办法》的说明

　　一、制定的必要性

　　******在2009年12月27日接受新华社记者专访时就农业转移人口在城镇就业和落户问题指出：“首先，我们要解决那些常年在城里打工，有固定工作和固定住所而又没有户籍的人们，让他们融入城市，和城里人一样工作和生活，享受同样的权利和待遇。第二，由于我们国家人多地少，在大城市我们还要考虑大城市的承载能力，而首要的是要引导农民工在中小城市和大的集镇安家落户。”******的这一***，为流动人口的管理和服务提出了新要求。

　　同时，随着城乡一体化进程的加快，大量流动人口流入城市，成为推动本市经济社会发展的重要力量。据统计，截止2011年底，本市拥有流动人口120万余人左右，他们为本市的社会经济发展作出了重要贡献。随着城镇化的不断扩大，流动人口还会逐渐增多，对流动人口的管理和服务成为各级政府的一项重要工作，该项工作能否正常开展，将直接影响到本市建设生态文明城市的进程。为加强流动人口的管理和服务，维护合法权益，1995年市人大出台了《贵阳市暂住人口管理办法》的地方性法规，2010年1月市政府公布了《贵阳市居住证暂行办法》的政府规章，该政府规章试行了居住证制度，不仅强化了流动人口的登记管理，更凸显了对流动人口合法权益的维护，通过居住证这一载体，将管理和服务有效串联起来，对加强和规范对流动人口的管理及服务、维护合法权益起到了积极的促进作用。但随着近年来流动人口不断增多，其管理和服务工作的难度越来越大，任务越来越繁重，与新形势下国家对流动人口管理和服务工作的要求相比，本市在思想观念、工作模式和保障机制等方面还存在一些问题，主要表现在：一是《贵阳市暂住人口管理办法》自1995年出台后沿用至今，未就流动人口管理和服务工作予以进一步规范。二是《贵阳市居住证暂行办法》在实施中又存在申办居住证条件过于严格、监管措施不够完善、流动人口信息采集难度大、未有效整合各方面的监管资源、相关规定较为原则、重管理轻服务、提供公共服务和对违法行为的处罚力度不够等问题，不适应新形势下管理和服务工作的需要，与“以人为本”、建设生态文明城市的目标不相适应。

　　为有效解决上述问题，适应“以人为本”的执政理念和本市建设生态文明城市的需要，进一步完善相关管理措施，整合各方面的资源，形成齐抓共管的合力，提升城市管理水平，强化对流动人口的管理和服务，切实维护合法权益，制定《贵阳市流动人口居住登记和居住证管理办法》（以下简称“《办法》”）十分必要。

　　二、制定的依据和过程

　　（一）制定依据

　　1.《中华人民共和国行政处罚法》；

　　2.***《规章制定程序条例》。

　　（二）起草过程

　　为加强对本市流动人口的管理和服务，建立科学的运行机制，按照市政府的要求，针对本市流动人口管理和服务工作中存在的问题，借鉴深圳、昆明等地的做法，市公安局于2011年9月起草了《办法（初稿）》，征求了相关部门的意见和建议，经修改形成《办法（送审稿）》报送市政府法制局。市政府法制局对照有关法律、法规对送审稿进行审查，并多次与市公安、人口和计划生育等部门对接，对相关问题形成共识，经多次修改形成《办法（征求意见稿）》，于2012年1月12日召开了市公安、人口和计划生育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、财政、卫生、教育、民政、地税、工商、司法行政、工业和信息等部门和有关区、县（市）参加的征求意见会，还通过发征求意见函再次征求上述部门的意见和建议，在政府法制信息网站公布征求意见稿进一步征求了社会各届及广大市民的意见和建议。结合征求意见情况，经反复修改，数易其稿，形成草案，已经2012年2月28日市人民政府常务会议通过。

　　三、需要说明的几个问题

　　（一）关于本市各级政府在流动人口管理和服务工作中的职责

　　由于流动人口居住登记和居住证管理和服务工作涉及方方面面，关系到广大流动人口的切身利益，各有关职能部门应当认真履行对流动人口的管理和服务职责。但有的地方和部门对该项工作的认识及重视不够，不按规定履行相应职责，不利于维护流动人口的合法权益。为进一步做好对流动人口的管理和服务工作，有效维护合法权益，确保每一项监管措施真正落到实处，《办法》明确了本市各级人民政府在流动人口管理和服务工作中的职责，规定：市、区（县、市）人民政府应当加强对居住登记和居住证管理和服务工作的领导、协调，将该项工作纳入国民经济和社会发展规划，并列入本级人民政府目标管理。

　　（二）关于居住登记和居住证办理相关工作事项的委托

　　公安机关是居住登记、居住证办理的主管部门，公安派出所具体负责居住登记和居住证申请受理、发放及日常监管工作。鉴于目前本市公安机关警力不足的实际和便于了解掌握流动人口各方面的信息，及时为流动人口提供服务。《办法》规定：公安机关根据工作需要和便民原则，可以委托街道办事处、乡（镇）人民政府或者社区服务机构的流动人口管理机构承办流动人口居住登记和居住证申请受理、信息采集、发证等辅助性工作。这样，既可以缓解公安机关警力不足与流动人口登记管理工作任务繁重的矛盾，又主动、靠前向流动人口提供服务，予管理于服务之中。

　　（三）关于居住登记制度

　　对拟在本市居住时间较短的流动人口，《办法》规定实行居住登记制度，即：在本市居住７日以上、30日以内的流动人口须到居住所在地公安派出所或者受理机构申报居住登记，聘用流动人口的单位应当统一为其所聘用的流动人口申报居住登记。但本着便民和人性化原则，对居住于宾馆、酒店、旅店、招待所按规定办理住宿登记，住院就医办理住院登记，在学校、培训机构寄宿就学、培训由学校、培训机构进行登记，流浪、乞讨等居无定所按照规定由相关部门负责登记等人员，可以不办理居住登记。

　　（四)关于居住证制度

　　对拟在本市居住时间较长的流动人口，《办法》规定实行居住证制度，这一制度具有新的理念，淡化了户籍观念，强化了“居民”和人性化意识，增强了流动人口的归属感，使其对流动人口的管理和服务更加科学、合理、规范。为此，《办法》从以下方面进行了相应规定：一是本着宽进严管及重服务的原则，拟在本市居住30日以上、已满16周岁的流动人口，只要提供身份证或者户籍证明、照片、固定住所相关证明材料即可办理居住证。二是对于未满16周岁和已满60周岁的流动人口，不实行“一刀切”的管理模式，对这部分流动人口除本人需要申请办理居住证外，可以不办理居住证。三是居住证持有者享受与本市市民同等的相关权益，有利于保护流动人口的合法权益和创建和谐社会。

　　（五）关于对流动人口相关情况的备案管理和居住证信息的采集与保护

　　为全面了解和掌握本市流动人口各方面的信息情况，并能及时采集到相关信息，使各相关职能部门认真履行对流动人口的管理服务职责，整合各方面的资源，形成合力，齐抓共管，有效维护流动人口的合法权益，《办法》从以下方面进行了相应规定：

　　1.明确了聘用流动人口的单位和房屋出租人及房屋租赁中介机构协助管理和服务流动人口的义务。即：聘用流动人口的单位要为其所聘用的流动人口申办居住登记和居住证，房屋出租人及房屋租赁中介机构应书面告知流动人口需按规定申办居住登记和居住证；同时，聘用单位、房屋出租人及房屋租赁中介机构还需按规定将流动人口的相关情况报送公安派出所或者受理机构备案。

　　2.明确了居住证信息的采集与保护措施。一是要求公安、人口和计划生育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等相关部门，应当建立由居住证、计划生育、劳动就业、房屋租赁等信息系统构成的流动人口管理和服务综合信息网络平台和数据库的硬件设施，实现与居住证信息系统的相互联通与共享，并要求上述相关部门应当建立健全流动人口信息采集、管理、应用、维护、更新、交换等制度。二是明确了居住证应当载明的相关信息内容及采集范围，还明确了相关职能部门在居住证信息采集中的相应职责。三是明确了使用居住证信息的相关要求。

　　（六）关于行政处罚

　　为保证《办法》设定的各项监管措施得到有效实施，加大对违法行为的处置力度，根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，对违反本《办法》的行为设定了相应的行政处罚。

　　（七）关于与本市地方性法规《贵阳市暂住人口管理办法》相关规定的衔接

　　1995年市人大出台的地方性法规《贵阳市暂住人口管理办法》，对暂住人口实行暂住登记和暂住证制度，虽然实行居住证制度是当前流动人口管理改革的趋势，但地方性法规的修改或废止须按程序并有一个时间过程，《贵阳市暂住人口管理办法》在未经修改或废止前，仍须实施。为不影响本市实施居住登记和居住证制度工作的推进，经与市人大相关部门协商，需在本市居住3日以上、不满6个月、已满16周岁的流动人口，在《贵阳市暂住人口管理办法》施行期间，应按规定办理暂住登记或暂住证。为此，《办法》进行了相应规定，即：“本办法实施前已依法申请办理暂住证的，在暂住证有效期内可继续使用，并享受本办法规定的居住证的相应权益，其居住期限连续计算。”