解读关于促进外资增长的实施意见

    日前，市政府印发《关于促进外资增长的实施意见》（以下简称《意见》），从加大政策支持力度、增强招商引资实效、优化外资营商环境等4个方面提出了25项具体举措，其中诸多利好信息受到外界关注。近日，我市商务部门有关负责人对这一文件进行了详细解读。

    推动政策落实，促进利用外资自由化、便利化

    对于进一步减少外资准入的限制，我市将在“全面贯彻落实***、省一系列促进利用外资政策，进一步拓宽利用外资领域，提升利用外资自由化、便利化水平，提高投资环境的开放度、透明度”的基础上，深化外商投资负面清单管理制度，落实新版《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面实施外商投资企业备案“一口办理”机制，进一步扩大市场准入对外开放范围。

    11个支持重点，促进我市利用外资稳定增长

    支持引进世界500强企业、大型跨国公司企业总部和功能性机构。对境外世界500强、行业龙头企业和知名跨国公司在我市设立独立法人资格、符合产业发展方向、具有核心研发团队和技术的地区总部及功能性机构，根据经营和税收情况，市、县（市）区财政共同予以最高不超过500万元支持，对特别重大项目给予“一事一议”综合扶持。

    支持外商投资先进制造业。鼓励外商投资先进制造业，取消准入限制，依据《中国制造2025》重点鼓励发展的十大产业，结合我市产业发展基础，重点鼓励外商投资高端装备制造业、新材料、新能源、新一代信息技术、生物产业、节能环保、新能源汽车制造七大战略性新兴产业。鼓励外商投资企业推动技术创新、产品创新，开展新产品、新技术、新业态应用示范推广，予以最高1000万元支持。此外，对每户新进规模以上工业企业给予不超过10万元的奖励。

    支持外商投资健康养老产业。大力引进境外健康养老服务领军企业在焦投资健康养老项目，鼓励本地健康养老企业通过并购、合资、合作等方式进行整合，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的规模化养老集团，让更多百姓受益。对引进境外知名养老机构，形成固定资产在1亿元以上，给予不超过500万元的一次性奖励。

    支持外商投资电商平台。对在我市辖区注册纳入限额以上贸易业统计的外商投资平台公司，网上年销售额首次超过5000万元（含5000万元）或网上年销售额居所在行业全国排名前十名，且销售焦作地产品比重不低于50%的，给予不超过100万元的一次性奖励。

    支持外商投资高品质酒店。对新建投资额在5亿元以上的外商投资高品质特色酒店，优先安排建设用地指标。鼓励外商投资企业参与现有高品质特色酒店改扩建，投资额1亿元以上单个项目补助最高不超过200万元。

    支持外商投资特色旅游。加快引进外商投资大型旅游综合项目，开发新型旅游休闲产品，提升我市旅游娱乐的层次和水平。加快推进外商投资特色小镇和配套设施建设，对特色小镇新评定为国家AAAAA、AAAA、AAA级旅游景区的，按照我市旅游业奖励政策予以奖励。有特色小镇建设的县（市）区财政每年安排不少于500万元特色小镇建设专项资金，用于推进外资企业投资特色小镇培育建设。

    支持外商持续扩大在焦投资。落实国家、省对外商投资企业利润再投资相关政策，支持我市外商投资企业增资扩股，对项目核准、备案、用地、环评等环节开辟绿色通道，由所在地政府采取“一事一议”方式予以支持。

    支持各县（市）区出台扶持外商投资政策。各县（市）区可在法定权限范围内制定出台辖区外商投资优惠政策，对促进就业、经济发展、技术创新贡献大的外商投资项目，可按照“一事一议”原则，给予财税、土地、人才等方面的支持。

    《意见》还对重大外资项目用地供给、外商投资高成长性服务业、外商投资企业灵活和科学用工等方面给予政策支持，为促进我市利用外资稳定增长奠定了基础。

    提高针对性，增强招商引资实效

    为提高引进外资质量，我市将充分发挥太极拳交流大赛暨云台山旅游节特有的招商引资品牌效应，积极利用中国（河南）国际投资贸易洽谈会、豫籍香港企业家春茗活动、中国（郑州）产业转移系列对接活动、厦洽会、中博会、东盟博览会、博鳌亚洲论坛等引资平台，推动“引进来”和“走出去”相结合、投资和贸易相结合。

    此外，我市还鼓励外资参与我市企业优化重组，支持外资以兼并收购、设立投资性公司、融资租赁、股权出资、股东对外借款等形式参与我市企业改组改造，加快推进外资参与我市国有企业混合所有制改革；鼓励县（市）区各经济技术开发区、产业集聚区建设外商投资“区中园”“园中园”，扩大产业园区利用外资比重；加强外资项目***落实，建立外商投资重大项目预审机制，完善重大项目责任推进机制，着力解决项目推进中出现的各类问题，确保早竣工、早投产、早达效。

    优化营商环境，促进外商投资增长

    在优化外商投资管理体制方面，我市将建立完善外商投资管理信息平台和外商投资信息报告制度，加强事中事后监管；积极推进“互联网+政务服务”，简化外商投资项目管理程序，进一步减少外商投资企业设立和变更工作环节，加快推进工商登记与商务备案“一口办理”工作；创新便利外商投资企业举措，认真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同，严格兑现向外商投资企业依法作出的政策承诺。

    在支持重点开放平台建设方面，我市将充分发挥服务业“两区”（商务中心区、特色商业区）、专业园区等服务开放平台利用外资功能，打造政策洼地，构建多元化开放平台；加快推进跨境电商综合试验区、试点城市建设，构建信息支撑、物流带动、线上线下融合、多部门协调联动、通关一体的跨境电子商务新型监管服务模式，积极探索跨境电子商务创新机制和政策，提升跨境电商服务管理水平。

    在支持外商投资企业拓宽融资渠道方面，我市将推进外商投资企业在主板、中小企业板、创业板上市，新三板挂牌，发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资工具进行融资；完善外商投资企业外债管理制度，统一内外资企业外债管理，提高外商投资企业境外融资能力；降低外商投资企业经营成本，清理和规范实行政府制定价格的经营服务性收费，推行收费目录清单管理。

    在完善外国人才引进制度方面，我市将对外商投资企业引进的人才给予重点支持，由所在地提供人才公寓、公共租赁住房或购房补贴、租赁补贴的安居保障；实施外国人来华工作许可制度，采用“告知+承诺”“容缺受理”等方式，为外国人才办理工作许可提供便利；依法放宽外国人才签证有效期限，对符合条件的外国人签发长期签证或居留许可；鼓励外国高层次人才来我市创新创业。对我市“443”产业提升引进的顶尖人才或团队，按我市“1＋6”引进培育人才（团队）政策给予支持。

    此外，我市还将加强外商投资企业知识产权保护，加大利用外资考核力度，建立完善利用外资考核机制，定期通报利用外资工作动态，强化利用外资工作保障，对引进重点外资招商项目、重点外资招商活动的人员，在因公出国（境）指标上给予保障和适当倾斜，最大程度保障各项奖励政策及时兑现。