川渝共建无废城市怎么建加快地方立法用一张网管理

　　四川省人民政府办公厅 重庆市人民政府办公厅关于推进成渝地区双城经济圈无废城市共建的指导意见

　　为协同推动成渝地区双城经济圈无废城市共建工作，近日，四川省人民政府办公厅、重庆市人民政府办公厅联合印发《关于推进成渝地区双城经济圈无废城市共建的指导意见》（以下简称《指导意见》），对十四五期间川渝两地无废城市共建工作进行安排部署。

　　无废城市是什么？究竟怎么建？日前，四川、重庆两地生态环境部门联合召开新闻发布会，就川渝两地共建无废城市的时间表路线图进行了解读。

　　为何要建？确保全省固体废物产生强度稳步下降

　　对大多数人而言，无废城市是一个新概念。

　　生态环境厅副厅长李银昌解释说，无废城市是一种先进的城市管理理念无废并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　据统计，四川每年产生一般工业固体废物约1.6亿吨、农业固体废物约2.4亿吨、工业危险废物约500万吨、医疗废物约6万吨、大中城市生活垃圾约1600万吨，固体废物产生量呈快速增长趋势。在此背景下，加快无废城市建设迫在眉睫。

　　从另一个角度看，近年来川渝两地积极落实联防联控机制，深化拓展危险废物跨省市转移白名单制度，在联合打击固危废非法跨界转移、倾倒等违法行为方面取得了积极进展，携手筑牢长江上游生态屏障。这也为川渝两地全面推进无废城市共建创造了条件。李银昌说。

　　记者了解到，十三五期间，重庆市（主城区）作为国家11+5试点城市之一，在全国率先开展了无废城市建设先行先试，积极探索治废新路径。

　　今年4月24日，生态环境部将成都、自贡、泸州、德阳、绵阳、乐山、宜宾、眉山等8个市列入十四五时期无废城市建设名单。接下来，四川还将启动遂宁、内江、南充、广安、达州、雅安、资阳等7个市的无废城市建设。这意味着，四川将分期分批启动15个市的无废城市建设工作，提速明显。

　　希望通过无废城市建设，确保全省固体废物产生强度稳步下降，利用处置设施短板基本补齐，减污降碳协同增效作用充分发挥，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。李银昌说。

　　怎么来建？聚焦四大领域明确十大任务强化五大体系

　　《指导意见》明确，川渝共建无废城市，将聚焦工业、农业、建筑业、生活四大领域，明确十大任务，强化制度、技术、市场、监管、全民行动五大体系建设。

　　接下来，四川将强化顶层设计，紧密结合碳达峰碳中和、乡村振兴、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，将无废城市建设与统筹城乡一体化发展、提升城市管理水平、深入打好污染防治攻坚战协同推进，建立完善无废城市建设评估机制，推动将无废城市建设纳入绩效考核。

　　同时，四川还将加快推进固体废物污染环境防治地方立法，探索固体废物分级分类管理、跨区域处理处置补偿、危险废物跨区域点对点定向利用豁免管理等制度，建立无废城市建设成效清单，形成一批有特点、可复制、可借鉴、可推广的固体废物治理典型模式。

　　强化源头减量，川渝两地的生产、生活也要绿起来。在实施工业绿色生产方面，将全面落实三线一单管控要求，严格环境准入，建设绿色园区、绿色工厂、绿色矿山、无废矿区等；在推行农业绿色生产方面，以构建绿色低碳循环发展的农业产业体系为重点，实施农业固体废物综合利用试点，推进农作物秸秆综合利用，完善秸秆收储运体系建设等；在践行绿色生活方式方面，推进快递包装绿色转型，在重庆市中心城区、成都市中心城区等重点区域以及商品零售、电商、外卖、旅游等重点领域，探索可复制推广的塑料减量模式。

　　李银昌透露，川渝两地还将建设以信息发布、需求交换、线上交易、线下服务等为重点的固体废物虚拟产业园，打造智慧型固体废物全链条循环利用新模式。

　　有何目标？固体废物治理体系和治理能力现代化水平明显提升

　　《指导意见》明确，到2025年，四川15个市全面开展无废城市建设，成渝地区双城经济圈无废城市共建机制基本建立，基本实现固体废物管理信息一张网，无废理念得到广泛认同和积极响应，固体废物治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

　　为达成目标，下一步，川渝两地生态环境部门将建立健全定期调度、技术帮扶、信息通报、经验推广等制度，制定无废城市共建指标体系和评估细则，联合建设专家库和技术帮扶组，对无废城市建设开展技术帮扶和绩效评估，确保无废城市共建工作落到实处。

　　在资金保障上，《指导意见》提出，要把生态环境作为财政支出的重点领域，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障。鼓励有条件的市（区、县）设立专项资金支持无废城市建设，综合运用金融、税收、价格等政策，引导和鼓励更多社会资本投入无废城市建设。

　　在监管执法上，要强化区域、部门监管协作和联动执法，统一管控对象的界定标准和管控尺度，持续严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置固体废物等环境违法犯罪行为，实施生态环境损害赔偿制度。

　　若成功创建无废城市，四川将按照每个城市500万元的标准给予奖补。生态环境厅固体废物与化学品处处长于伟安表示，对纳入国家无废城市建设范围，且实施成效显著的城市，中央和省级生态环境资金也将对其各类固体废物分类、收集、转运、利用和处置等基础设施建设给予支持。(记者殷鹏)