变跟跑为领跑三水放管服改革放出这三个大招

  中流击水，奋楫者进。

昨日上午，三水区超高规格召开了一场有关深化改革的工作推进会，提出接下来要完善机制、激活队伍、提升能力，在行政效能方面完成从“跟跑者”向“领跑者”的转变，从而抢抓机遇，大步挺进粤港澳大湾区舞台中央。

2016年12月，《三水区进一步优化政务服务的实施意见（试行）》出台。昨日上午，三水召开深化“放管服”改革、优化营商环境工作推进会，以近年罕见的会议规格专门针对政务服务展开“半年考”：区委书记黄福洪、区长胡学骏、区人大常委会主任陈浩明、区政协主席何绮红等党政班子领导，各镇（街道）的书记、区直各部门正职领导悉数到场。

会上，区行政服务中心通报了政务服务改革推进落实情况，区规划、财政、国土、消防部门围绕提升行政效能等情况进行表态发言，其他相关部门以及全部7个镇街作书面工作报告。

据悉，三水政务改革工作启动半年多来，做了大量研究和调研工作，既通过“自我体检”来查漏补缺，也积极“走出去”学习取经，取得了工程领域并联审批改革顺利上线等阶段性成效。

接下来，三水将深化并联审批改革，整合工程报批中心和联合验收办职能、人员，成立投资项目代办服务中心，提供从投资立项到竣工验收全流程代办的“一条龙”服务；按照“线上+线下”模式，加快建设全市首个“中介超市”；力争至2017年底，不动产登记办理时限不超过2天的业务量达到50%，创造不动产登记的“三水速度”。

政务服务改革归根到底要依靠“人”，特别是各级干部的推动落实。区委常委、组织部长李学坚表示，中层干部既是推动改革发展事业落地的“执行官”，又是单位连接上下、协调左右的“腰”。这个“腰”强不强，关系到三水的改革发展大局。

为此，三水组织部门将按照“加强交流、优化结构、统筹安排、人岗相适、量才为用、择优使用”的原则，通过单位内部轮岗、区内交流任职、区镇双向挂职锻炼等3种方式，加大中层干部交流锻炼的力度。

区委常委、纪委书记苏宇说：“当前，三水政务改革进入深水区，阻力可能会越来越大。为此，我们必须挺纪在前，对这次改革只能向前，不能退缩。”他表示，区纪委将加强纪律的执行力度，坚决保障区委区政府这次改革工作的部署落到实处；强化廉政意识，把改革和廉政建设结合起来；加强巡查和问责的力度，保障政务服务改革取得实效。

就下一阶段全区政务服务改革工作，区委副书记孔耀明提出，全区上下要将思想和行动统一到区委、区政府推进政务改革的部署和大局上来，形成推进改革的强大合力；要以群众需求为导向，确立改革的重点、措施和路径，更加精准消除影响干事创业的痛点和服务群众的盲点；要抓住主责部门和主要领导的 “关键少数”，压实主体责任，明确目标任务，确保改革任务的落实。

胡学骏在主持会议时要求，全区要统一思想，将政务服务改革摆在工作的重要位置，作为一项主要工作来抓好落实；要密切配合，合力为改革项目尽快落地提供最关键的软硬件支撑，为企业和群众办事提供更加优质便利的服务；要主动作为，力促三水政务服务改革取得实效，为企业发展提供最优质的服务、最优良的投资环境。

围绕如何提高行政效能这一主题，黄福洪提出了3方面意见。

第一方面，要以对三水发展极端负责的态度，积极参与这次改革。黄福洪表示：“一个地方一旦形成了一个口碑，这个口碑传出去之后，大家对你这个地方的认识就牢固地铭刻在脑海里了。”而投资者将资本、身家以及发展的期望投到三水来，如果在审批时遇到了“冷屁股”，势必影响三水发展。因此，三水痛下决心深化改革，全区上下必须积极参与、合力完善政务服务机制。

第二方面，要提高在新形势下抢抓机遇的能力。黄福洪指出，看到机遇不主动去抢，就会错失发展的黄金时期，只能搭“下一班车”。而抢抓机遇的能力，源于干部的责任心、敏锐力和工作专长。因此，区委要通过交流锻炼，激活干部队伍，提升办事能力和水平。他同时要求，各单位党组要切实履行干部的教育、管理、培养、监督的责任。

第三方面，要提升改革创新的能力。黄福洪表示，三水提出要挺进粤港澳大湾区舞台中央，改革创新的能力必须要进一步提升，唯有不断提升工作水平，才能完成从“跟跑者”向“领跑者”的转变。

“高手在民间，智慧在你们身上。三水今天乃至未来发展的潜力，就在在座各位的身上。”面对台下就座的全区中层干部，黄福洪语重心长地说，大家要齐心协力，共同出招，以对三水发展高度负责的态度，切实提高改革创新能力。

书记金句

◆三水要挺进粤港澳大湾区舞台中央，别的地方能干成的事这里都能干，别的地方干不成的事这里也能干。这就需要我们完成从“跟跑”到“领跑”的转变，而要“领跑”，我们的干部队伍必须要有改革创新的能力。

◆我们要为三水的长远发展负责，也要对我们自己负责，要把三水人的灵气、聪明才智和担当体现出来。我相信大家行。有了“大家行”做基础，三水一定行！

三水“放管服”改革关键词

流程：深化“并联审批”改革

将工程领域并联审批延伸至镇街，变“群众来回跑”为“部门协同办；”       

成立投资项目代办服务中心，在保留重点工程“绿色通道的基础上”，为企业从立项到竣工提供全流程、精准化代办服务。

服务：建设全市首个“中介超市”

全面放开中介市场，建立健全公平、公正的市场准入机制；

加强对中介服务的监管，建立中介信用评价体系；

加快“中介超市”实体大厅建设；2017年底完成线上“中介超市”信息管理平台建设。

人事：加强中层干部交流锻炼

开展单位内部轮岗：原则上要求在本单位担任同一中层正职岗位5年以上，以保持单位中层队伍整体稳定为前提；

实施区内交流任职：由各单位推荐合适的干部进行区镇、区直部门之间交流任职，主要从提高人岗相适度，激发干部工作热情考虑；

实行区镇双向挂职锻炼：原则上要求各镇街推荐1-2名、区属各单位推荐不少于1名，有限考虑缺少基层或区直机关工作经验的优秀干部，主要出发点是推动区镇协调互动，增加干部工作历练。

深度解读

深化“放管服”改革，变“跟跑”为“领跑”

不息为体，日新为道。以“一门办理，全城通办”创新举措引起关注的三水，正在以跟跑变领跑的决心，以自我革命的魄力，把行政服务改革向纵深推进。

登上粤港澳大湾区中心舞台的三水，将通过深化“并联审批”改革，加快“中介超市”建设，活化干部队伍，激发改革活力等措施，抢先进位，将政务服务改革成果迅速转化为竞争优势和发展胜势。

抢先进位

决心改革再建新树

2015年9月底，佛山市部署推进“一门式”改革部署下，三水以1个区行政服务中心、7个镇街行政服务中心打造“全城通办”的政务服务新体系，成为打造“整体政府”的一次有效探索。

而今，随着“放管服”改革在全国范围内持续推进，一种观念已经深入人心：提升政务服务质量，持续优化营商环境，是当前愈发重要的区域竞争砝码。

三水清醒地认识到，要在更加激烈的区域竞争中抢得先机，必须通过更有力行政改革，促进营商环境持续优化，进一步提升提高城市吸引力和要素凝聚力。

“企业扎根三水，就是站到了中国最好的区域经济舞台上。”今年以来，三水自信亮出参与全球竞争的新姿态，这与粤港澳大湾区对标全球三大湾区的思路不谋而合。然而，行政改革前有“最多跑一次”的浙江金华样本，五区齐头并进的格局，三水改革道路如何走？

且看三水“放管服”改革蓝图：在进一步深化自然人领域政务改革的基础上，加快推进工程领域并联审批改革、优化中介服务、推动部门审批提速提质、全面清理审批要件，全力推动“一门式、一网式”政务服务改革向纵深发展，取得阶段性成效。

事实是，改革的紧迫性不仅来自激烈的区域竞争，更来自企业减负的共同呼声。在昨天会议上，区委书记黄福洪直言不讳说，经常听到不少企业和群众反映，办理行政审批事项，总感觉三水的效率要比南海、顺德慢一点，程序也复杂一点。

“三水要挺进粤港澳大湾区舞台中央，改革创新的能力必须要进一步提升，唯有不断提升工作水平，才能完成从‘跟跑者’向‘领跑者’的转变。”在黄福洪看来，有“一门办理，全城通办”经验的三水，在政务服务改革上还可以再建新树，以更具特色、更高水平的政务服务为投资者在三水做大做强创造好条件，提供更多便利。

跟跑变领跑 改革对“事”也对“人”

在改革过程中，一个地区从“跟跑变领跑”的历史性跨越既是华丽的，又是艰难的。它需要高瞻远瞩地把握创新规律，认识到领跑特有的表现形式，并审时度势选择正确的领跑方向。

三水要实现行政效能从“跟跑者”向“领跑者”的转变，新的任务清单已提上日程。

以“中介超市”改革探索为例，三水不是唯一，也不是第一，早有惠州市珠玉在前：据公开报道显示，2014年以来，惠州市在全国范围内率先建立市县一体化运行的 “中介超市”，既切断了中介机构与部门的依附关系，又引入了信用体系、竞争机制，提升中介机构的服务质量。是简单复制，还是继续向深水区趟？三水选择了后者。

三水将在全面放开中介市场的基础上，清理中介服务事项、破除垄断、切断利益关联、规范收费、实行清单管理，建立健全中介信用评价体系，加强对中介服务的监管，设立佛山市首个“中介超市”。

中介机构将由“背靠背”地分散办公变为“超市式”集中办公、同步服务，在充分透明竞争中比服务质量、比办事效率、比收费价格。此外，三水“中介超市”将实现线上+线下同步运行。

考虑到政务服务改革进入深水区后，涉及利益多、阻力难度大，仅从“事”上来改，很难达到效果，三水在改革中请来了纪检、组织部门从“人”的问题上发力。三水区委副书记孔耀明提出，全区上下要将思想和行动统一到区委、区政府推进政务改革的部署和大局上来，形成推进改革的强大合力，确保改革任务的落实。

三水区委常委、组织部部长李学坚透露，三水将通过单位内部轮岗、区内交流任职、区镇双向挂职三种方式，加强中层干部交流锻炼力度，让有为者有位，以进一步深化干部人事制度改革，助推政务服务改革。

有为高效 以改革释放发展内生动力

6月12日，三水区行政服务中心工程建设并联审批综合服务窗口正式对外服务，工程领域审批预计时长从改革前188天缩短至60天。

由此，三水作为全市企业投资建设“一门式、一网式”改革工程报建并联审批预审试点，近两年为重点工程项目报批开通的“绿色通道”的受惠范围向一般企业延伸。

工程建设并联审批改革只是三水优化政务服务改革其中一个节点。“政务服务改革没有终点。区行政服务中心已经牵了头，其他职能部门也不能落下。”三水区区长胡学骏说。

优良的营商环境，就是好的招商手段。在区域竞争趋向白热化的当下，一个区域的营商环境如何，企业会“用脚投票”。对企业吸引力的竞争，说到底就是营商环境的竞争，三水要在最优制度供给上胜人一筹，在营造最佳营商环境上先人一拍，才能赢得先机、拔得头筹。

早在去年，三水区第十三次党代会报告即明确亮出“打造有为高效政府”的目标：“以更大决心、更强力度推进政务改革，深化商事制度改革，以工程报建为重点领域推进并联审批，优化中介服务，进一步提升行政审批效率。加大简政放权力度，注重结果导向，不断提升行政效能。”

去年12月，三水出台《佛山市三水区进一步优化政务服务的实施意见（试行）》，旨在进一步提升行政审批效率、优化政务服务，营造优良政务环境和营商环境。

可以预见的是，如今的三水亮出敢于对标一流、“跟跑变领跑”的决心，在优化营商环境方面狠下功夫， 将为自身发展释放更大的内生动力。

改革亮点解读

工程报建：“准生证”如何实现 60天到手？

企业只需要面对综合服务一个窗口，综合服务窗口不分部门、不分层级、不分事项，统一为企业提供咨询、导办、受理、发证等业务；同一项目相同资料由综合窗口统一收取一份，各部门有建档需求可从系统或到综合窗口复印；设立联合会审制度，让包括设计单位在内的相关审批部门一起参与，提高审批效率。

过去，企业从提交资料报建到取得建筑工程施工许可证，牵涉近20个政府职能部门、190多个事项，耗时超过180天，改革后，审批时长将从188天缩短到60天左右。

改革重点从工程领域审批环节中，企业取得不动产权证后到取得建筑工程施工许可证之间的各审批事项入手，对已具备技术性核心材料的多个审批事项同时进行预审，出具预审意见或修改建议，待所有材料齐备后即审批出证。

改革改变了过往工程报建部门分散式串联审批的模式，整合各部门的窗口服务职能，在行政服务中心设立投资建设综合服务窗口；建立全区一体化的“并联审批”信息平台，实现信息互联互通；建立会商会审制度，做到“审查同时、结果同步”，实现一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。

同时，三水将审批层级压缩至不超过3个环节，并建立审批授权机制，简化内部审批流程，提速部门审批。目前，全区不超过3个审批层级的事项有1366项，占比达99%。

“中介超市”：将为项目办理带来什么变化？

全区涉及行政审批，以及与企业、群众办事和工程领域的中介相关事项，将可以在“中介超市”中找到对应中介服务。力争在2017年年底完成线上“中介超市”信息管理平台建设，同时加快线下“中介超市”实体大厅建设。

未来，政府部门、企业将可以在同一个网络平台上完成中介机构的选择，甚至可能在同一家机构完成所有中介事项委托。而普通群众寻找中介服务，将可以像在菜市场一样，根据自己的喜好需求挑选到合适的中介结构。

这是三水“中介超市”建立起来后的愿景。目前，三水登记在册中介机构共有500多家，全区涉及行政审批，以及与企业、群众办事和工程领域有关的中介服务共涉及24个部门137项。

区行政服务中心相关负责人说，借鉴金华、中山等地“中介超市”组建模式，三水草拟了《三水区行政审批中介超市建设工作方案（送审稿）》，按照“线上+线下”模式，建设全市首个“中介超市”。

行政改革：如何从人的层面再加速？

开展交流锻炼活化全区干部队伍：开展单位内部轮岗；实施区内交流任职；实行区镇双向挂职锻炼。树立鲜明的干部使用导向，让有为者有位。区纪委、区委巡察办将开展专项巡察和明查暗访，及时了解掌握改革进展情况以及阻力所在。

会上，三水区委常委、组织部部长李学坚说，干部是一个地区发展最宝贵的资源和财富，中层干部既推动改革发展事业落地，又连接上下、协调左右，在推动三水加快发展过程中发挥重要作用。

三水将按照加强交流，优化结构，统筹安排，人岗相适，量才为用，择优使用的原则，采取单位内部轮岗、区内交流任职、区镇双向挂职锻炼等三种方式，加大中层干部交流锻炼的力度。

李学坚说，区组织部门会对各单位表现优秀、做出成绩的中层干部，按照德才兼备、唯才是举的原则，坚持“三个不唯”（不唯学历、不唯年龄、不唯资历），把“两个敢于”（敢于改革、敢于担当）的干部大胆提拔。

加速行政服务，还要清除往后退的思想观念、行为。三水区纪委书记苏宇说，随着改革进入深水区，阻力可能越来越大，反对的声音可能会多，但必须要向前挺进。区纪委将采取有利措施处理说三道四、停滞不前、唱改革反调的情况。

苏宇强调，改革要和廉政建设结合起来，讲速度、讲效率，又要重规范、守规则。接下来，区纪委、区委巡察办将在区委的直接指导下开展专项巡查和明察暗访，及时了解掌握改革的进展和阻力所在，保障政务服务改革改出特色，成为亮点，取得实效。

媒体观察

抓住痛点改革才能成为领跑者

一家企业从签约到投产要多久？其中将遇到什么环节？哪个环节是最大的“时间黑洞”？这些问题没有精确的答案，但每个投资者内心的希望却是同样的：快！快！快！于企业而言，抢时间就是抢机遇，抢机遇才能尽快把生意做大，做大做强的土壤才值得扎根。

当前，三水已经站在粤港澳大湾区的舞台上参与国际、国内竞争，重新洗牌的机遇就在眼前，企业的“痛点”也已摆在眼前，三水必须以高效的行政效能取得领跑资格。

在企业落地面临的第一道“时间门”工程报建审批上，从来不缺乏改革基因三水又一次自我改革，把工程报建审批缩短三分之二，并进一步优化中介服务，存量企业和新的投资者都能享受到这种普惠性政策的利好。

从全国范围来看，自推行简政放权、放管结合、优化服务改革以来，一大特点就是多点开花，全国各地大胆探索特色服务，为改革创造模式和样本。三水此番改革结合用户需求、自身框架设计，体现出敢想、善谋的特点，建设国际化营商环境、树立行政服务特色和优势有了坚实的抓手。

什么是服务型政府？什么是高效的政务环境？此次改革，三水主动打破固有形态，突破内部壁垒，清除内部障碍，让企业和群众享受便捷服务，这种“麻烦留给我，简单留给你”的精神难得可贵。三水深入企业、群众中，把自己还原到公众的角度去思考如何做好服务，以此作为这上述问题的解答。

但还不够，形式瞬息万变，政府服务便永无止境，改革的步伐应永不止步。从当前的行政改革来看，个人类、发人类事项的改革空间还很大，也需要完善，三水深化“放管服”改革、优化营商环境还有一段路要走。

改革必将遭遇阵痛期，但正如浴火的凤凰一般，改革后的三水政务服务必将获得新生。

来源｜佛山日报 • 今日三水