三水区人民政府行政服务中心2007年工作总结及2008年工作计划

三水区人民政府行政服务中心2007年工作总结及2008年工作计划

2007年，区行政服务中心在区委、区政府的正确领导及社会各界的关心支持下，在开展“三服务一促进”主题实践活动中，紧紧围绕“高效务实、廉洁勤政”的服务宗旨，通过各进驻部门和全体工作人员的共同努力，各项工作进展顺利。目前，全区有有32个审批服务单位、401个行政审批事项和日常管理事项纳入中心实行集中办理。从今年1月1日开始到11月30 日，共受理各类事项   件，办结     件，平均办结时间为4天，窗口依时办结率达到99.9％，窗口在中心内办结率达到100％。现将一年来的工作情况具体汇报如下：

一、2007年工作总结

 (一)深入推进行政审批制度改革工作，提高行政效能

随着改革的逐渐深入以及新的法律法规的不断出台，行政审批事项的清理已经成为一项日常的管理工作。今年，佛山市继续推动行政审批制度改革工作，陆续下发了佛府【2007】190号文等相关文件，对全区的行政审批事项进行增减调整。我区根据上级的统一部署，及时认真地开展审改工作。截至到行政许可事项有384 个（子项168个），其它审批事项有317个（子项112个），日常管理事项有187个（子项 17个）。此外，今年上半年，中心还着重落实三府【2004】108号文的要求，全面压缩办理时限。目前，我区大部分的承诺件办理时间均缩短至5个工作日办结，3个工作日上报，中心窗口依时办结率达98％，窗口在中心内的办结率达100％。

 (二)继续推动电子监察系统建设，创新政府内部监督体系

电子监察系统的建设有利于加强政府系统内部的管理，有利于政府内部监督体系的创新。在市委市政府的统一部署下，从今年4月开始，我区将电子监察系统监察结果纳入区效能监察的范畴，效果良好。由于电子监察系统是去年刚刚建成，因此在实际使用过程中仍存在一些技术方面需完善的问题，因此，今年我中心侧重加强该系统技术完善工作。为了争取尽可能多的审批职能单位能纳入监察，针对少数垂直管理单位一直在使用内部系统的现状，我中心积极地进行数据接口建设，例如国土局和建设局；同时，还根据某些单位的数据无法直接采集的情况，我们在技术上进行了数据回流，例如工商局、消防大队、民政局、小汽车定编办等单位。通过完成以上的工作，目前有42个审批单位的审批数据能顺利纳入该系统，为区监察部门实现有效监督奠定了坚实的基础。

（三）建设“佛山市12345行政服务热线”，构建“两纵两横”的联动服务机制

为了更好地服务群众，优化政务环境，今年中心积极开展“佛山市12345行政服务热线”的建设工作。在上级部门的统一部署下，我中心负责收集热点信息，联系市行政服务中心和各镇（街、经济区），汇总各单位热线联络名单，并及时将话务员每天下派的工单转派到各有关的热线成员单位，督促各部门及时、准确、热情地解答市民的咨询。热线开通试运行，热线正式启动。现在市民通过拨打12345就可以咨询到佛山一市五区所有热线成员单位的行政审批、行政执法、行政服务事项等信息，进一步拓宽政府与群众沟通的渠道，同时也使我区拥有一个集中全市政务信息数据库、一个覆盖全市的服务平台、一个“两纵两横”联动服务机制，这将进一步优化我区招商引资及服务群众的软环境。截至到

（四）顺利完成新办公场所的搬迁工作

2006年3 月，三水区政府确定将西南街道办事处的原办公大楼划为行政服务中心的办公场所。为了在厉行节约，物尽其用的原则下，尽可能地将新场所建设得实用、大方，方便企业和群众办事，我中心的领导反复琢磨有关的规划方案。06年4月底，中心完成了新办公大楼的设计规划工作，并开展招标代理的相关事宜。从06年9月起，新办公大楼的装修工作顺利启动。今年4月底，三水区行政服务中心顺利搬迁至新的办公大楼。新中心内设置有近百个办事窗口，以及会议室、洽谈室、办公室、电子监察室等，可以满足日常办公、会议、业务洽谈、项目签约等需要。中心的整体规模和功能都比建立之初大大增强。新办公场所的启用，更有利于中心功能的充分发挥，也将使我区的行政审批工作也将进一步规范化、透明化。

（五）存在问题

当前，中心的建设虽然已经取得一定的成绩，行政审批改革也初显成效，但是，由于各方面的原因，目前我区的行政服务中心仍然存在一些问题亟待解决，具体为：

1、场地限制了某些单位的整体进驻

本着“能进则进”的原则，中心在建立之初便尽力想将将涉及招商引资以及便民服务的职能部门的审批科室整体纳入中心，但是由于场地所限，许多单位的档案室、培训室及办公后台科室、领导进驻审批室无法得到满足，因此，这些单位即便进驻中心，也无法做到在中心内完成审批，这在一定程度上限制了集中审批的职能发挥。

2、窗口人员的素质参差不齐

从我们中心的实际运作来看，虽然有部门做到了审批科室整体进驻，办件全程都在中心搞掂，不用往返原单位和中心之间，但是也有不少的部门虽然在中心设置了窗口，但实际配备的人员并不具有审批职权。现在还有一些单位是派临时工或者聘用人员到中心来或者采取轮流派人的办法，中心队伍的稳定性不够强，人员的素质参差不齐，不便于中心的管理和考核。

3、监管协调难度大

在运行中，尽管我们的中心进行了“监督、管理、协调、服务”的职能定位，但实际上，对于以上任何一个职能，目前中心并不具备相应的职权保障，在开展重大的协调管理等工作上，中心的协调作用也很难发挥，这对中心的良性运作非常不利。此外，目前部分政府部门对进驻中心的窗口授权不到位，窗口的工作人员无权审批，只是负责接受和发放相关材料；中心在窗口人员选用和管理方面没有多大的发言权，窗口工作人员较为重视对原部门负责而轻视中心的监管，这都造成了中心监管协调难度加大。除了上述的原因外，还存在其他的因素，其中包括中心目前没有建立合理的考核补贴体系。其他区的中心和市中心均已经设立补贴制度，例如，佛山市行政服务中心、南海区、顺德区行政服务中心每个月或者每个季度开展窗口考评活动，通过打分等形式评选优秀窗口和人员，发放奖金300元到1000元不等。这使得中心人员有动力、有积极性来参与中心的建设，配合中心各项规章制度的推进。

4、中心人手紧缺，中心工作压力较大

目前，我中心正式编制5人，政府聘员2人。除了主任是由区政府副秘书长兼任之外，其余4个正式编制都是事业编制。目前中心的工作压力较大，原因在于：首先，中心面向42个职能部门开展行政审批改革工作和电子监察系统的建设工作，面向63个单位开展12345行政服务热线工作等，类似中心这样有着如此广泛的工作涉及面的部门很难找到。 上述工作还仅仅是中心工作的一部分，中心工作繁重而琐碎。其次，中心主任由于是区政府副秘书长兼任，大部分的时间要负责政府工作，并且，4个事业编制人员里2位是“三水聘干”身份，由于人事政策的不稳定性，造成人员身份的不确定，一旦因为身份问题被清理，中心将陷入难以开展工作的境地。和其他各区中心相比，我区中心配备的人员是最少的。中心办公室人手少、层级低是目前起我区中心建设的一大难题。

5、中心下一步的工作

为了进一步扩大中心的功能优势，下一阶段，中心重点开展以下工作：

（1）配合市推动一体化的行政服务体系建设，逐步将行政服务中心延伸到镇（街），加强与其他专业性便民审批服务窗口的互动和联系。

（2）针对工程报建审批过程中存在的一些社会关注的热点和难点问题，中心将在佛山市的统一部署下，在禅城区试点经验的基础上，着手推进“工程报建”并联审批，对工程报建审批的全过程进行规范和整合。

（3）为了进一步提高办事效率，优化行政服务，中心积极向佛山市行政服务中心提出研究推进工商登记并联审批工作的建议，并与区信息中心一并推进网上审批工作。

（4）加强对中心大厅的管理工作。完善出台中心的各项管理考核制度，强化中心的凝聚力，建立科学合理的考核奖惩机构和补贴机制，营造中心积极向上的工作氛围。

二、****年工作打算
（一）进一步加强中心的建设和管理。以贯彻实施行政许可法为契机，积极探索中心运作机制，完善行政许可的统一、联合、集中办理制度。各进驻部门需高度重视窗口工作，进一步推进部门内部职能整合和项目进驻，把行政服务窗口做为部门重要工作来抓好。中心将继续加强对行政审批行为的监督和管理，严格按照市委、市政府以及《行政许可法》的要求，切实履行职责，完善各项规章管理制度，积极创新行政服务方式，特别在行政审批和收费项目办理方面，加强督察考核力度，确保规范高效服务。
（二）加强行政许可窗口的建设和规范。按照省政府办公厅关于印发《山东省行政许可窗口运作考核标准》的通知（鲁政办发[****]***号）要求，认真做好中心标准化行政服务窗口的创建工作，全面推行公示、首问负责、一次告知、限时办结和过错责任追究等制度，进一步加强和完善窗口建设，切实体现一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外的原则和要求，规范行政许可行为。待市级保留的行政许可事项和非许可的审批服务事项公布后，抓紧调查拟纳入中心统一受理、集中办理的行政事项。各进驻部门要以规范文本的形式，形成正式授权文件对窗口充分授权，明确窗口负责人的职责和审批权限，使中心真正成为代表政府办理审批服务工作的窗口和平台。
（三）尽快实施行政事项联合办理制度。行政许可事项的联合办理是行政许可法规定和要求的，是实施依法行政、增加政府工作透明度、从源头上杜绝腐败现象发生的有效措施和重要途径，是进一步改善我市投资环境，不断提高政府机关工作效率和服务质量、加快我市服务型政府建设步伐的客观需要。因此，按照行政许可法的要求，凡是涉及两个以上部门的审批事项，都要实行联合办理。对群众关注度高、审批程序比较复杂的建设项目审批、企业设立审批等事项，可以率先启动联合审批。通过在中心大厅实行一站式、一条龙服务，切实提高审批工作效率。
（四）适应远程申报、网上审批工作的需要，加快电子政务建设步伐。加快政府行政审批系统电子政务的网络建设，按照“整体规划、分布实施、资源共享、功能完善”的原则，实现中心网络与部门专网、市中心与区县中心联网。初步设想，电子政务建设分二步完成：**年下半年，完成市行政服务中心网络的扩容和升级改造，以及并联审批软件的开发应用。并将市政府各部门专网（专线）进中心，与市中心网络实现网络连接。下半年，区县中心在建立本局域网的基础上，实现与市中心的网络连接。
（五）加快行政服务体系建设，扩大中心服务功能。一是建立全市统一行政服务体系。各区县还未建立行政审批中心的要尽快组建，已经建立的要严格按照《行政许可法》的要求，进一步完善和规范中心的运作，市中心与区县中心网络互联互通，实现网上预审和审批。积极推行在乡镇、街道办事处一级设立服务大厅，力争在年内，全市能有**%的乡镇和办事处建立便民服务大厅，尽快形成全市统一的三级联网行政服务体系。二是进一步扩大中心的服务功能。根据服务中心的需要，除现有功能外，将政府其他与企业和老百姓息息相关的行政事项全部纳入行政服务大厅，形成市政府对外行政的综合服务平台。