绩效理念首次融入民生微实事立办制改革

绩效理念首次融入 民生微实事立办制改革

群众参与热情高涨，前三批社会资金占比22%　路桥及公共设施占总项目7成

日前，三水第五批民生微实事立办制项目通过评审，48个项目获得三水区财政拨款528万元。至此，三水启动民生微实事立办制（下简称“微实事”）改革已一年有余，前三批项目已基本完工，越来越多群众享受到微实事的实惠。

一年来，微实事投入了多少资金？收到效果如何？资金投入是否实实在在地解决了群众困难，提升了群众生活质量？

带着这些问题，三水启动了对前三批微实事项目的绩效考评。相关职能部门、“两代表、两委员”、媒体和专家、公众参与到这次考评中，通过现场陈述、实地探访、网络调查的方式，对微实事项目的落地情况做出客观、量化的评价。

1517万财政资金撬动439万社会资金

纳入本次绩效评价的前三批微实事项目共有114个，投入资金总额1956万元，其中三水区财政专项资金拨付1517万元，社会资金439万元，社会资金占比22%。

考评中发现，社会资金在微实事投入中占比呈扩大趋势，批次越靠后的项目社会资金投入越多。第一批申报项目中，群众和社会筹集资金占总投资不足10%，第二批申报项目中，群众和社会筹集资金占总投资28.7%，而第三批项目，群众和社会筹集资金占总投资32.9%，达251万元。

三水区相关负责人表示，微实事项目绝大多数都是基层群众强烈要求解决的问题，群众参与热情高涨，因此能够撬动一批社会资金共同参与。

在西南街道第三批微实事项目中，群众和社会筹集资金比例达到48.3%。西南街道相关负责人表示，其发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，鼓励和引导辖区内企业、社会组织、个人多元化筹集资金投入“民生微实事”，形成“镇村联动、村企合作、镇村企互动”化解民生问题的新局面。

据介绍，在微实事的实践过程中，区、镇、村三级各有职责。由三水区人大常委会牵头组织实施，三水区政协、组织部、纪委和财政局等部门联动配合，对各镇街微实事改革和专项资金使用情况进行督查督办，并通过“两代表、两委员”和新闻媒体进行社会监督。

镇街职能部门和村居负责征集民意，挑选出符合政策资金要求和群众迫切诉求的项目，项目实施过程中，镇街与村居动态跟进项目建设进度，确保工程质量符合群众预期。

前三批项目中路桥和公共设施建设占7成

前三批114个微实事项目涵盖了路桥基础建设、水利建设、公共设施建设、文体设施建设、社会服务等多个方面，其中以路桥基础建设和公共设施建设占多，路桥基础建设共有50项，投入总金额912万元，公共设施建设共30项，投入总金额493万元，两者占总项目数70%、总投入72%。

虽然以单个项目看都是小事，但在“立行立办”、“定一件、做一件、成一件”的姿态下，一批群众反映强烈的实事得到解决，取得了良好的社会效应。

在南山镇，投入微实事专项资金7万元，群众自筹资金12万元，将山泉水引至村中，解决了两条自然村共430人的饮水安全问题。

在芦苞镇大南路，投入26万元新建硬底化排渠约260米，并清理460米的排涌，有效解决了该片区的淤塞、内涝等排水问题，得到周边群众的高度肯定，该区域从往年群众投诉的热点变成今年的“零投诉”。

在白坭镇富景社区，投入20万元，建设了900平方米富景社区家庭服务中心，并购买专业社工服务。该家庭服务中心自开放以来累计提供个案服务、小组活动、各类主题活动等近60场次，惠及群众过万人，深受广大群众好评。

诸如这些群众身边的急事、难事、小事在微实事改革的实践中得到快速办理，在群众受惠的同时，也增强了基层组织的公信力和号召力，有利于深化农村综合改革和基层治理。

据介绍，各村组以村民议事会、家乡建设委员会等基层组织为纽带，各村组充分调动村民群众、外来务工者参与微实事，让群众民主、平等地商议钱怎么花、事怎么办，逐步形成“自我管理、自我服务、自我监督”的社会治理新模式。

同时，各村组党组织以微实事为抓手，通过参与项目的确定、工程的监督，开展村企合作共建等工作，强化了党组织在农村基层的领导核心作用。例如，芦苞镇四合村党总支部是该镇今年确立需整治的软弱涣散基层党组织。借力微实事，该村成为了今年芦苞镇实施项目最多、实施速度最快、资金参与度最高的村委。目前，该村已成功争取区镇两级财政专项资金95.1万元，筹集社会资金84.2万元，实施各类民心工程9项，提升了村委的公信力和号召力。

绩效考评历时3个月 3480名民众参与调查

在改革从落地实践到走向成熟之际，三水启动了微实事绩效评价工作。三水区财政局相关负责人表示，把“绩效理念”融入改革的全过程，以保证用合理的财政资金撬动更多社会力量，切实提升民生福祉。

6月，三水区财政局印发了《民生微实事立办制项目绩效评价工作方案的通知》，并召开协调会议，联合相关部门组建民生微实事立办制绩效评价领导小组，开启绩效评价工作的序幕。

8月12日，民生微实事立办制绩效评价工作现场评价会召开，各镇（街道）分别就前三批微实事项目总体开展情况进行现场陈述并接受评委的提问。

随后，13日、14日，绩效评价小组前往各镇街“微实事”项目实地查看，对项目完成进度、资金审批和管理情况、验收情况等进行综合评价。

同时，微实事绩效评价还引入社会公众评价模式。广大群众通过电脑客户端和手机客户端等渠道参与满意度调查，目前共有3480人参与了调查，收集近千条关于“加强财政支持力度”“加强监督力度”等意见和建议。

据介绍，评价工作中现场评价、实地评价和公众评价三者分别占综合评分的30%、40%、30%，群众是否满意是衡量改革工作成效的重要标尺。

三水财政局相关负责人表示，这是首次把绩效理念融入基层和每个微实事项目中，重点关注微实事项目的实施成本、项目管理、效益和群众满意度等指标，引导各镇街树立“绩效理念”。“花最少的钱办最多的实事，惠及最广大的群众。”

为了凸显公众参与和社会监督。此次评价的评委成员以“两代表、两委员”、媒体代表和专家代表为主，为今后公共财政如何实施更广泛的公共监督积累了经验。

在改革推进过程中，也出现了一些未如理想的情况，如这次绩效评价工作总结中就提出了部分微实事项目资料归档不全不齐、项目竣工率和项目资金支付进度有待提高等7项有待完善之处。为此，相关部门正从编制分类型项目的资料清单指引、建立长效考评机制等6个方面抓起，以保障微实事改革迈得更远、走得更实。