佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区重点企业梯次培育领航计划（20172019年）的通知

主动公开 

明府办〔2017〕32号 

佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区重点企业梯次培育领航计划 

（2017-2019年）的通知 

各镇政府、街道办，西江新城管委会，区政府各部门、直属各单位： 

　　《佛山市高明区重点企业梯次培育领航计划（2017-2019年）》业经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向区经济科技促进局（经贸招商）反映。 

　　                                                       佛山市高明区人民政府办公室 

　　                                                              2017年2月22日 

佛山市高明区重点企业梯次培育领航计划 

（2017-2019年） 

　　为加快推动我区制造业转型升级创新发展，全力推动“珠西先进制造高地、岭南美丽田园新城”建设，使制造业成为推进和引领我区新一轮大发展的核心动力，结合我区实际，制定本计划。 

　　一、指导思想 

　　把握国家、省、市发展战略机遇，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以“传统产业高级化、战略性新兴产业高端化、高新技术企业规模化”为主线，全力推动制造业发展总量上规模、核心竞争力上水平、产业结构上层次，抢占珠西区域先进制造业发展制高点，以做大做强实现跨越式发展为重点牵引，突出创新驱动，以示范引领和全面提升相结合，把市场对资源配置的决定性作用和政府引导支持作用有机结合起来，通过三年的努力释放发展工业企业潜力和活力，培育一批示范企业，着力解决我区工业企业总体规模偏小、竞争力不强的问题，把我区产业提档升级，引领经济发展新跨越。 

　　二、工作目标 

　　用三年时间，全面推动制造业转型升级和创新发展，努力实现经济实体更壮大、经济增长更稳健、产业结构更合理、创新实力更雄厚。 

　　——经济实体不断壮大。争取3年内培育10家年产值超50亿元的骨干龙头企业,打造2家年产值超100亿元的行业冠军企业；推动100家小微企业成长升级为规模以上企业；推动200家个体工商户转型升级为企业；推动100个合同投资超亿元以上项目动工或试投产。 

　　——创新能力显著增强。加快实现高新技术企业数量倍增，争取3年内全区高新技术企业达100家以上；规模以上企业研发机构建有率达30%以上，新增国家级企业技术中心、工程技术研究中心1家以上，新增省级企业技术中心、工程技术研究中心10家以上。 

　　——质量效益全面提高。在企业财税、集约利用、研发创新、企业结构、质量品牌等方面全面提升，企业品牌和知名度显著提高，培育一批具有国内国际竞争力的知名企业和品牌。 

　　三、主要任务 

　　通过实施启航行动、飞航行动、航母行动，培育一批具有核心竞争力的大型骨干企业、一批“专精特新”的中小企业和产业集群, 提升我区企业竞争能力和可持续发展能力。     

　　（一）启航行动。 

　　1.推动企业扩容。实施“个转企”三年行动计划，贯彻落实***、省政府关于扶持小微企业健康发展的系列决策部署，坚持“主体自愿、市场主导、政策支持、依法依规、政府推动”的原则，重点选择区内制造业、金融、物流、生产加工业、文化创意、科技服务等个体工商户，根据个体工商户转变为企业条件的成熟度分门别类、梯次推进。建立“个转企”常态化沟通机制，掌握企业经营状况，关注企业成长，企业纳入小微企业扶持范畴，制定扶持政策给予费用补贴、社保扶持、金融支持、准入便捷以及后续培训服务等过渡期扶持和指导，确保企业良性运行。计划利用三年时间，促进200家个体工商户转型升级为企业。[牵头单位：区市场监管局；责任单位：区国税局、区地税局、区经济科技促进局（经贸招商）、区农林渔业局（农业林业）、区文化体育局、区财政局、各镇政府（街道办）、西江新城管委会、沧江工业园区管委会] 

　　2.促进企业提档。实施“小升规”三年行动计划，降低小微企业尤其是初创企业、微小企业发展门槛，为小微工业企业的孕育、发展提供宽松的政策土壤和体制环境。进一步梳理完善小微企业发展政策，从企业的实际出发，区别对待，灵活运用，积极发挥政策的扶持和引导作用，在融资担保、税费优惠、资金扶持、辅导培训、市场开拓等方面给予重点倾斜。探索建立“小升规”工作的长效机制，把“小升规”工作从阶段性工作向长期性、常规性工作转变，争取在三年内推进100家小微企业转型升级为规模以上的工业企业和限额以上的商业企业，促进小微企业实现持续健康发展。[牵头单位：区经济科技促进局（经贸招商）；责任单位：区发展规划统计局（统计）、区农林渔业局（农业林业）、区文化体育局、区国税局、区地税局、区财政局、区金融办、各镇政府（街道办）、西江新城管委会、沧江工业园区管委会] 

　　3.推动创新创业。实施“创新创业”三年行动计划，允许各类创新创业主体平等进入国家法律法规没有禁止的所有行业和领域，扶持大学生为主体的青年创新创业。鼓励企业裂变衍生与建立规模企业的配套企业等方式组建企业。大力建设产业协同创新体系、创新创业企业孵化器，通过建设创新创业示范园，为创业者提供项目对接和创业成果交易。设立创新创业发展扶持资金，提升全民创新创业热情，为创新创业主体提供融资支持。培养一批创新创业优秀人才，形成一批具有自主知识产权的前沿技术成果，孵化一批具有发展前景的创新创业型企业，培育一批具有影响力“微企精英”，带动一批劳动者就业。开展服务外包、科技创新类创业型公司等楼宇经济型创业主体培育，整合创业资源和载体建设，通过创业平台支撑、创业政策扶持和创业环境优化，培育我区发展新动力。[牵头单位：区经济科技促进局（科技）；责任单位：区人资社保局、区经济科技促进局（经贸招商）、区农林渔业局（农业林业）、区文化体育局、区财政局、区工商联、团区委] 

　　4.加快项目动工投产。实施推进项目落地投产三年行动计划，按照“签约项目抓落地、前期项目抓开工、在建项目抓投产”的工作思路，促进有效投资带动产业转型升级和发展工业规模。建立完善项目建设管理长效机制，进一步完善区领导挂钩项目建设制度，建立健全项目落地建设帮办制度，充分调动各级、各部门力量，形成合力解决项目用地、行政审批、配套建设及服务效能等方面存在的问题，着力推进以工业项目为主体的实体经济发展，争取在三年内推动100个合同投资超亿元以上项目动工或试投产。[牵头单位：区经济科技促进局（经贸招商）；责任单位：区发展规划统计局（发改）、区国土城建水务局（国土、城乡规划、住建、重建代建）、区农林渔业局（农业林业）、区环保局、区安监局、区文化体育局、区行政服务中心、各镇政府（街道办）、西江新城管委会、沧江工业园区管委会] 

　　（二）飞航行动。 

　　5.大力扶持企业上市。实施“促进企业上市”三年行动计划，出台我区扶持企业上市政策，大力扶持我区企业上市，鼓励和引导我区更多优质企业利用多层次资本市场发展壮大，按照“成功上市一批、辅导改制一批、签约启动一批、培育储备一批”的工作思路，以引导企业建立健全现代企业制度为抓手，推动产业资本和金融资本融合发展，积极鼓励支持企业加快股份制改造，建立上市后备企业资源库组织上市培育，有计划、有步骤的推进企业上市工作，力争在三年内推进2家企业上市。[牵头单位：区金融办；责任单位：区财政局、区发展规划统计局（发改）、区市场监管局、区经济科技促进局（经贸招商、科技）、区国土城建水务局（国土）、区行政服务中心、高明银监办、各镇政府（街道办）、西江新城管委会、沧江工业园区管委会] 

　　6.加速高新技术企业规模化。落实高新技术企业政策，积极推动符合条件的科技型企业申报高新技术企业。加强部门联动协调，落实高企税收优惠，加强对高企的政策服务、金融扶持和人才招引，努力构建完善的服务体系。加强产学研协作，建设一批高水平创新载体和公共服务平台，打造资源整合、优势互补的多层次产学研创新体系，推动创新要素资源的高效流动和开放共享。积极开展科技成果转移转化，孵化成长一批高新技术企业，争取在3年内达100家以上，实现高新技术企业存量倍增。[牵头单位：区经济科技促进局（科技）；责任单位：区国税局、区地税局、区教育局、区委组织部（区人才办）、区法院、各镇政府（街道办）、西江新城管委会、沧江工业园区管委会] 

　　7.大力推动企业技术改造。实施“技术改造”三年行动计划，加快出台扶持政策，引导企业围绕加快产品升级换代、大力发展中高端产品实施技术改造。支持企业增加项目有效投资，扩大生产规模，提高产品技术含量和附加值；鼓励企业加大研发投入，支持实施“机器换人”和实施智能制造，提高装备水平。鼓励规模以上企业加快更新工艺技术和设备，推广先进、成熟、适用的专业制造系统及大型成套技术装备。支持企业发展新兴产业的技术改造项目建设，优化产品结构，加快推进信息化与工业化融合等技术改造工作。谋划好技术改造项目，动态充实项目库，大力推进新一轮技术改造，提升我区企业工业智能化、数字化、集约化、绿色化水平，争取全区技术改造投资连续三年年均增长30%。[牵头单位：区经济科技促进局（经贸招商）；责任单位：区财政局、区发展规划统计局（发改、统计）] 

　　8.大力发展现代物流业。实施现代物流业发展三年行动计划，加快规划物流产业及制定扶持政策，一方面，充分利用西江黄金岸线，调整“两区一港”[①]功能布局，高标准建设海口码头，打造珠江西岸区域性江海联运内河枢纽；另一方面，加快传统物流企业向现代物流企业的转变，降低企业物流成本，提高企业的供应链主导能力，促进区内物流企业参与和辐射珠江西岸先进制造带、粤桂黔物流乃至一带一路等战略合作项目，加快万方塑料制品采购中心物流园区、普洛斯物流园、Logos华南汽车供应链配送中心等现代物流基地建设，形成具有配送、仓储、商贸和中转联运四大功能的现代物流体系。建设仓储管理、配送、运输、***处理和营销五大物流服务系统。[牵头单位：区经济科技促进局（经贸招商）；责任单位：区发展规划统计局（发改）、区交通运输城管局（交通运输、交通建设）、区国土城建水务局（城乡规划）] 

　　9.推动“互联网+”发展。贯彻落实国家、省、市积极推进“互联网＋”行动的决策部署，加快制定政策措施，推动新一代信息通信技术与企业发展深度融合，持续推进我区“互联网+”行动计划。以“互联网+”制造业和“互联网+”小微企业为重点，实施“互联网+”示范企业培育工程，分行业制定一批系统融合解决方案。推进产业与互联网聚合平台建设，强化融合发展基础设施支撑体系配套，推动企业大数据应用，利用产业互联网提升创业创新和生产性服务效能。争取三年时间打造200家“互联网+”示范企业，推动互联网新技术、新模式、新理念与经济社会各领域全面融合。[牵头单位：区经济科技促进局（经贸招商）；责任单位：区经济科技促进局（科技）、区农林渔业局（农业林业）、区文化体育局、区数据统筹局、区发展规划统计局（统计）、区行政服务中心、各镇政府（街道办）、西江新城管委会、沧江工业园区管委会] 

　　（三）航母行动。 

　　10.推动大型骨干企业做大做强。实施大型骨干企业培育计划，培育一批科技领航、品牌领航、产值领航、税收领航的大型骨干企业舰队，为我区打造“珠西先进制造高地”提供强大的动力支撑。修订《佛山市高明区促进总部经济发展暂行办法》，适当加大对在我区新设或将我区内现有机构设为总部以及将总部由区外迁入我区企业的奖励扶持力度，出台扶持政策鼓励企业通过收购、兼并、控股相关企业的优良资产，实施合作重组，促进优质资源向重点企业和优势企业集聚，推进企业通过技术创新、产品创新、管理创新等途径壮大规模和增强实力。计划利用三年时间培育10家以上年主营业务收入超50亿元的骨干龙头企业，其中5家以上企业税收超5亿元；力争打造2家以上年主营业务收入超100亿元的行业冠军企业。[牵头单位：区经济科技促进局（经贸招商）；责任单位：区发展规划统计局（发改）、区市场监管局、区经济科技促进局（科技）、区国土城建水务局（国土、城乡规划、住建、重建代建、水务）、区安监局、区环保局、区国税局、区地税局、区农林渔业局（农业林业）、区文化体育局、区土地储备中心、区行政服务中心、佛山海关驻高明办事处、区总工会、高明出入境检验检疫局、各镇政府（街道办）、西江新城管委会、沧江工业园区管委会] 

　　四、保障措施 

　　11.设立产业发展引导基金。按照市场运作、政府参与的原则，设立我区产业发展引导基金，采取市场运作的方式，放大财政资金对于区域产业经济发展的引导和杠杆效应，通过政府适当让利和风险补偿，吸引金融机构、社会资本和专业投资机构管理团队参与，引导社会资本加大对我区国家和省认定的其他战略性新兴产业项目、国家和省重点支持的高新技术制造业和先进制造业项目等产业领域的投资，重点投资于中小微创新企业和符合产业发展方向的成长型企业，促进产业转型升级。[牵头单位：区财政局；责任单位：区金融办、区经济科技促进局（经贸招商）、区公资办] 

　　12.建立优秀企业家俱乐部。制定建立我区优秀企业家俱乐部工作方案，为我区企业家打造“交流、合作、分享、共赢”的平台，凝聚和发挥企业家的优势与力量，推动企业创新发展，研究探讨企业创新发展思路，搭建企业间创新发展合作平台。充分发挥优秀企业家创业思维、创新思维和大局思维，通过完善服务体系，加强企业品牌建设意识、市场开拓能力和管理创新能力交流，推动我区企业抱团发展。[牵头单位：区工商联；责任单位：区委统战部、区经济科技促进局（经贸招商、科技）、团区委、各镇政府（街道办）、西江新城管委会、沧江工业园区管委会] 

　　13.推动园区载体升级。制订我区工业园载体升级三年行动方案，集中精力、集中资源加强园区规划和优化园区功能分区，推动全区工业园规划布局升级，高水平建设园区配套，统筹规划建设与工业园相配套的文化、教育、卫生和交通等公共基础设施，不断提升全区工业园承载能力。加快推进沧江工业园实体化改革，强化沧江工业园产业集聚和投资促进功能，打造更具竞争力的“国字号”园区品牌。各镇（街道）突出产业发展重点、鼓励产业聚集发展、培育特色产业园，促进产业园开放发展，推动工业园产业升级。整合盘活土地资源，通过加大力度整治闲置用地、低效用地等依法依规收回一批闲置用地和低效用地，促进园区土地集约利用。积极发挥市场机制的基础性作用，对有一定回报的建设项目，通过采取PPP项目合作、兼并收购基金和股权投资基金等多种模式拓展园区建设渠道，积极吸引社会各类投资主体参与园区基础设施建设。 [牵头单位：区经济科技促进局（经贸招商）、沧江工业园区管委会；责任单位：区国土城建水务局（国土、城乡规划、住建、重建代建、水务）、区交通运输城管局（交通运输、交通建设、城管）、区安监局、区环保局、公安分局、区卫生计生局、区文化体育局、区教育局、区土地储备中心、区行政服务中心、区民政局、区司法局、高明供电局，各镇政府（街道办）、西江新城管委会] 

　　14.完善公共服务体系。深入推进人民满意政府建设，按照“放权、简政、服务”的要求，进一步推进政府由“管理型”向“服务型”转变。加快行政体制改革，有效整合资源，集成落实政策，健全服务体系，完善服务模式，加快制定配套措施，切实推动相关工作深入开展。继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，提高行政服务效能，不断提升党政各级职能部门服务经济转型升级的意识、能力。加大清理和整治乱收费的力度，切实减轻企业不合理负担。进一步优化我区的企业服务，建立区镇（街道）联动的企业服务协调机制，树立“无事不扰、有求必应”的服务理念，及时高效为企业解决实际问题。[责任单位：各镇政府（街道办）、区各相关部门和单位] 

　　15.加强组织领导。围绕推进区重点企业梯次培育领航计划，成立区重点企业梯次培育领航计划工作领导小组。各级、各部门要加强领导，健全组织保障，形成工作合力，切实抓好协调，加大支持力度，积极主动服务，敢于负责担当，积极帮助企业解决发展中的实际问题，正确处理优化服务和依法行政的关系，在依法依规、公开透明的前提下，既做到服务到位，又做到监管到位，不断提高服务的针对性。强化目标责任制考核，确保区重点企业梯次培育领航计划的各项目标任务全面完成。[牵头单位：区经济科技促进局（经贸招商）；责任单位：各相关部门] 

　　16.加强宣传引导。充分利用报刊、电台、电视、网络等媒体，广泛开展“重点企业梯次培育领航计划”的宣传工作，分专题解读各项工作计划，深入解读相关政策措施，激发、调动企业创新发展和转型升级的积极性。把握好宣传的时度效,及时总结推广开展领航计划的成功经验与做法，用好舆论监督,在全社会营造关心、支持和助推实施领航计划工作的良好氛围。[牵头单位：区委宣传部；责任单位：区经济科技促进局（经贸招商）、区档案局]