互联网社会治理重塑基层治理新格局

禅城从一门式到云平台再到智信禅城改革的“三部曲”，逐步递进和完善，塑造禅城“强中心”智与信的鲜明特质

■今年9月25日，市民吴敏红在现场通过法人一门式主题办服务办理餐馆开办事宜。

■11月5日，禅城区司法局负责人向媒体记者讲解“区块链＋社区矫正”应用项目。

改革开放40年间，佛山走在“互联网＋”应用的前沿。其中，中心城区禅城的探索走在前列，成效尤为明显。从政务服务到城市管理，从环境保护到安全生产，从产业发展到社区治理等，“互联网＋”的创新应用在禅城生根发芽、茁壮成长，并推动营造共建共治共享的社会治理格局。

2014年9月，禅城区率先启动以简政放权为核心的“一门式”改革，把线下串联审批变成线上并联审批，变“群众跑腿”为“信息跑腿”，大大简化群众办事流程。以禅城一门式改革为蓝本的“一门式一网式”迅速复制到全市、全省、全国。2016年4月***，肯定佛山的“一门式”改革经验，并在全国推广。

2015年，禅城依托大数据、云计算、物联网等信息技术，打造了全省最大的社会综合治理云平台，建立起“一张图治理一座城”的社会治理神经中枢，荣获住建部颁发的“中国人居环境范例奖”。

2017年禅城区再度发力，借力区块链底层技术探索建设智信禅城，如今区块链＋政务应用、区块链＋产业项目陆续推出，改革探索还延伸到神经末梢，区块链＋共享社区已经全区铺开，该创举还荣获2018年全国互联网＋政务服务50强案例。禅城以“互联网＋社会治理”的系列改革还在紧锣密鼓的进行中，为构建共建共治共享的社会治理格局贡献更多的“禅城样本”。

《人民日报》就此刊文称赞禅城：“运用大数据改变政府管理服务”，“从一门式到云平台，再到区块链，禅城围绕政务服务、产业发展、环境治理、乡村振兴等领域，绘制一幅天蓝、地绿、水清、人和的蓝图。”

一门式“断崖式”改革造就“瀑布式风景”

2014年3月，禅城开启全国先河，在行政审批领域擎起了一门式政务服务改革的大旗。禅城区的改革意图十分明确，就是为市民、企业办事树立起一个简单、清晰的办事界面，通过一道门，市民和企业可以对接整个政府系统，办理所有事。

禅城一门式改革的大背景是，长期以来，群众到政府办事门难进、脸难看、事难办、材料重复提交、多部门之间来回跑等“顽疾”久治不愈，社会对加快行政审改的需求愈发强烈。

党的十八大以来，***、***对全面深化改革、加快转变政府职能作出重大部署。禅城区委、区政府深刻领会中央以及上级精神，主动承担起为全国行政审批改革探路的新使命。

改革伊始，禅城区就立足用户思维，秉承“把简单带给群众和政府、把复杂留给信息技术”的核心理念进行大刀阔斧的改革，禅城政务服务借助信息技术改革面貌焕然一新。窗口从“多”到“一”，群众找到一个窗口，就对接了整个政府系统；形成前台受理、后台审批和服务流程“三个标准化”，自由裁量空间大幅压缩，实现无差别审批，改变了过去群众办事“不找关系不行，找了关系也不一定行”的局面；一门式改革打通信息壁垒，联通社保、计生等国家、省、市24个专线系统，实现信息共享、协同服务和并联审批。构建一张立体化服务网络，做到“一门在基层，服务在网上”，实现了从“群众跑腿”到“信息跑路”。

改革“牵一发而动全身”。一门式表面上看只是窗口和流程、标准之变，背后牵涉到的是深层次的权力格局和利益格局之变、固有观念之变。禅城区决策层以必胜的勇气和信心去“点燃”整个改革团队。经过反复的动员，禅城的改革团队彻底被“点燃”，迸发出巨大的改革激情和能量，内部的顾虑逐步得以消除，也以实效取得了外界的肯定和支持。

一门式改革是一场跨系统、颠覆性的改革，此项改革的主推手、禅城区委书记刘东豪将其比喻为“断崖式”改革，其结果造就了“瀑布式风景”，为全国简政放权、推进政府治理现代化探索出鲜活的基层样本。

云平台

构建“互联网＋社会综合治理”新模式

2015年12月启用的社会综合治理云平台（简称“云平台”）是禅城区继一门式之后的第二个改革作品，它同样采用问题导向和信息化手段。云平台整合各部门数据资源、视频监控资源，实现一张图、一个库（数据库）指挥治理一座城；它整合区、镇街、村居、网格四层级力量和各部门的执法资源，从分块处理、各自为战向综合调度、协同处理、多级联动转变；云平台梳理18个部门的1300多项事项，实现问题一个界面受理、快速响应交办、快速解决。

目前，云平台已接入人口数据、法人数据、城市部件、城市事件等海量数据，统筹调用5000多路视频资源，线下将全区划分为1046个微网格进行无缝管理，有效打破职能部门之间的非密信息壁垒，推进人联网、物联网、事联网“三网合一”。

2017年春节前，南庄有村民家的耕牛被偷，辖区派出所利用云平台监控迅速锁定偷盗团伙，并成功抓获、追回耕牛，破案效率之快得益于对信息技术的充分运用。云平台自2015年年底启动以来，已为新年倒数、行通济等大型活动“保驾护航”，真正成为了政府精准管理社会的“眼睛”和“耳朵”。

“如果说一门式解决的主要是市民、企业办事痛点的话，云平台则是用信息化的手段，来解决政府执行效率问题。”刘东豪此前曾如此表示两者的区别。作为先行者，禅城区在“一门式”改革的基础上推出社会综合治理云平台，以问题和需求为导向，开展社会综合治理改革，构建“互联网＋社会综合治理”新模式。

智信禅城

抢占信息时代发展的战略制高点

改革到了第三阶段，禅城马不停蹄，激流勇进。

2016年7月25日，禅城区宣布启动创建广东大数据综合试验区，力争用3年左右时间，建设禅城区“大数据池、大系统和大机房”等基础设施，推动大数据的共享、共建和共用，形成大数据资产；建立“用数据决策、用数据监管、用数据创业”的运行机制，促进禅城大数据资产利用的最大化和大数据资产利润的最大化，推动城市、产业的转型升级。

刘东豪曾明确表示，大数据是禅城经济转型升级的一个重要支撑。在刘东豪看来，信息化、大数据改造是提升禅城、佛山传统制造业的一条路子。通过改造提升，让企业找准市场、找到转型之路、提升产业竞争力。同时，数据的开放将进一步激活市场，让更多的创业、创新要素通过大数据的指引，找到市场、激发新的需求、萌生新的产业业态和服务。信息和大数据，将成为禅城招商、创新创业的新“砝码”。

2016年禅城开始探索区块链底层技术的应用，抢抓机遇用现代信息技术打造社会治理创新体系，并在2017年完成了基于区块链底层技术的智信禅城平台（“IMI”身份认证平台）建设，成为全国首个探索区块链政务应用的县区，率先进入了“区块链＋政务”创新应用的“无人区”。

去年以来，禅城按照市民的生活轨迹整合服务，通过“区块链＋医疗、教育、门禁、公证”等，不断促进社会各要素与区块链的跨界融合，把区块链技术用于“互联网＋视力”、产业转型升级等方面的应用，解决社会痛点。如今以区块链技术为引领的跨界风潮已从产业领域逐渐迈向政务服务，以及更多的公共领域。正在如火如荼建设的共享社区，通过信息技术，让党委政府的服务精准对接社区居民的需求，让情感随着共享行为在人与人之间流动起来，打破人与人之间的隔阂，让昔日的温情社区回归，取得了明显的成效。信息化在基层社会治理中发挥出了点石成金的功效。

在区块链技术广泛应用，以及政府推进现代治理的背景下，禅城在政务服务上不断以区块链“链上”更多社会要素，用“区块链”技术解决社会信用问题，打造城市治理的现代化、法治化、国际化的营商环境，构建人人参与、人人尽力、人人共享的社会治理新格局。

纵观禅城的这三次跃迁式的改革，一门式改革解决的是市民企业办事之痛点，云平台解决的是政府力量分散、执行效率不高的痛点，都是局部性的改革，而目前禅城区正在进行区块链的应用探索和改革，则是全方位、立体式的改革。区块链应用的探索，延伸到整个社会治理领域，其改革的基础来源于前两者，但构建的是整个社会信用体系，影响将更加深远。禅城从一门式到云平台再到智信禅城改革的“三部曲”，逐步递进和完善，逐步塑造和形成禅城“强中心”智与信的鲜明特质。

参与者说

职业生涯留下的最浓重一笔

“职业生涯中最浓重的一笔，毫无疑问是一门式改革！”现任禅城区委统战部常务副部长、时任禅城区行政服务中心主任黄捷玲如此说。当时在任期间的2年多来，她经历了一门式自然人改革从无到有、再到办事量超过300万件的历程。作为一门式改革的具体落实者之一，黄捷玲是区行政服务中心一门式改革团队的一个典型代表。

如今离开一门式改革岗位已经有2年，在回顾起当时的改革历程，黄捷玲还是感慨良多。在2年多“啃硬骨头”的日子里，所经历的东西量大、深刻。“举一个例子，当时我们就改革的问题和其中一方谈判，闭门谈判从上午9点一直持续到晚上10点多，最后对方实在是熬不住妥协了，谈判完成的时候，脑袋嗡嗡作响，天旋地转。”黄捷玲说，改革除了拼智慧和勇气之外，还要拼耐力和韧性。改革的这一路有压力有困惑，有泪水有欢笑，但更多的是攻坚克难后的喜悦。如今看到一门式每年有近1000多批次的单位前来学习考察时，内心无比欣慰，当看到更多的市民获得便捷轻松的服务时，更是由衷的自豪，庆幸自己参与了那场轰轰烈烈的改革。

同样参与了一门式改革的郑小广，对于过往的改革岁月也倍感自豪。此时他被赋予更重的担子，被派往改革任务更重、攻坚难度更大的大数据、区块链的开拓中。郑小广如今肩挑禅城区数据统筹局局长的重担，在他以及其团队的身上，承担的是构建数字政府重要使命。现在他们的身影比一门式改革的时候更加忙碌，调研各部门有关大数据的需求、规划大数据发展蓝图、筹备各类大数据、区块链交流会议……他所带领的团队，正在用行动和汗水来书写禅城改革的另外一段新的历史。

见证者说

大数据精准捕捉市场实现“二次创业”

在政府的大力引导和支持下，善用信息化、大数据实现精准生产逐步深入人心，禅城一批传统的陶瓷、服装等企业利用互联网＋成功实现了二次创业。

西伍服饰是传统服装企业变为互联网企业的典型例子。这家2008年成立的服装企业，也曾和其他传统产业一样遭遇到发展的瓶颈，在2013年，其业绩增长30%，但随着成本增长、各方支出增大，净利润基本为零。西伍服饰董事长石松痛定思痛，分析形势之后做出了大胆举措：确立大数据发展战略。为实现数据的最大化运用，西伍服饰对公司的相关数据进行积累。圆领、V领占比多少，宽松、修身占比多少，哪些产品容易缺货等，西伍服饰把这些数据逐一收集、进行分析。通过深挖大数据价值，利用大数据对接大市场，西伍服饰迅速成为行业黑马，仅仅用了8年时间，就实现了传统企业数十年才能达到的销售成绩。2014年西伍服饰呈现出爆发式增长，从行业排名近500名，一跃进入行业前200名。销售额从2013年的1个亿，增长到2014年的3亿多元，2015年更是猛增到8.4亿元。

获益者说

“共享社区”解决小区加装电梯难题

位于老城区祖庙街道塔坡社区的鸿业新天地小区，几年前，C座第一台电梯需要更新时，从发出倡议到一次次征得全居民楼数十多户居民的同意、走申报程序，耗时两年。如今，在共享社区项目的推进过程中，鸿业小区B座第二台电梯，从民意表决到最终通过，时间缩减到五个月；鸿业小区第三台需要更新的电梯，居民自主议事，全部在共享社区和社区实体的共享小屋里协商解决，最终只用时两个月就全部完成。这是有了共享社区以后，居民联系紧密、自治协商后的禅城新效率。

社区居民何伯说，有了共享社区，社区的事情大家一起来办，心齐了，自然就高效了。（转载：珠江时报）

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