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十四五”期间，禅城民政部门将构建五大工作体系进一步增进民生福祉

昨日，家住惠景城的罗姨如常来到石湾镇街道长者饭堂享用午餐。

石湾镇街道丽豪家综举办社区服务成果展吸引社区居民参观体验。

2020年2月17日，禅城区民政局工作人员为困难群体调配防疫物资。

　　民生无小事，枝叶总关情。

　　作为和民生工作直接相关的民政工作，直接面对人民群众，是社会治理和社会服务的重要组成部分，是扶危济困的德政善举。

　　过去一年来，围绕禅城打造“小而美小而精”的首善之区，禅城区民政局坚持民生工作就是一线工作的理念，主动发现，精准施策，推动社区治理和服务创新实验区工作、促进社会福利和社会事务服务提升、推动养老服务重大工程建设等工作上，着力抓好底线民生保障和民政公共服务提升等工作，为禅城建设佛山“首善之区”，全力创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点交出新答卷。

　　禅城区委四届十次全会提出，未来五年要完善覆盖全民的社会保障体系，推进擦亮“禅颐居”养老服务品牌，构建大救助体系，做好困难群众社会救助兜底保障等工作。

　　贯彻落实区委全会精神，禅城区民政事业发展“十四五”规划准备出台。区民政局局长贝为杭表示，未来五年，区民政部门拟构建“大救助、大养老、大儿童保障、大慈善、大社会治理”工作体系，提升民政工作能力和服务能力，进一步强化民生福祉。

　　精准施策　强化民政兜底保障和关爱保护

　　“社会救助工作作为民生保障中最重要的一环，关系着万千困难群众的生存大计。”贝为杭表示，应保尽保，让救助政策惠及每一位亟待救助的百姓，是民政工作开展的重中之重。

　　“十几年前，我每月的低保只能购买油米等生活必需品，现在低保救助力度提升了，每个月还能买些水果。”患慢性疾病及眼疾的李兰，2004年起被政府纳入低保救助范围。在发放最低生活保障救助的同时，禅城区民政部门还根据李兰实际情况，发放重度残疾人居家安养补助和残疾人生活津贴，稳定提升了其个人生活水平。

　　这并非个例。近年来，禅城区不断提高救助标准，保障基本生活。最低生活保障标准从2016年的630元/人·月提升至2020年的1080元/人·月，特困人员供养标准从2016年1925元/人·月提升至2020年2660元/人·月。去年，发放特困人员供养金约478万元。禅城区特困人员供养标准在“十三五”期间均为全市五区中最高。

　　与此同时，禅城区落实临时救助政策，鼓励社会力量参与。本区户籍居民及持本区居住证的非本市户籍居民，在家庭或个人，因遭遇突发事件、意外伤害或重大疾病等，基本生活出现严重困难时，可通过救助金的方式获得临时救助。

　　为精准把握救助对象实际生活困难，满足救助对象精神等更深层次的救助需求，禅城区民政局积极拓展新型救助思路，积极开展心理服务型救助和社会参与型救助等模式，通过整合救助资源，构建了具有区内特色的综合型社会救助服务体系。

　　李思（化名）来自清远，4年前丧偶后独自抚养两个女儿，日常做保洁为生。大女儿13岁时确诊为重度抑郁症及重度焦虑症，曾不愿就医。禅城区民政局主动介入，联动大女儿所在学校的老师、街道妇联融爱家综项目、三医社工等，协助李思解决大女儿不愿就医的问题，降低自杀风险，同时社工通过陪伴、支持对她进行情绪疏导，提高其心理适应能力。

　　女儿状况的改善，也让李思满是感激。

　　去年，为缓解疫情对困难群体基本生活带来的严重影响，区民政局要求各镇街、村居做好困难群众基本生活保障工作、加强特困供养人员照料护理和疫情防控。先后调配26670个一次性口罩、2629支消毒液派发给全区困难群众。

　　强化服务　建立三级养老服务设施体系

　　“禅城作为全市人口最密集的中心城区，老龄化形势严峻。对未来养老服务供给提出了较高要求。”贝为杭表示，老龄化社会的不断深入，要求禅城不断建设更加完善的养老服务体系。

　　目前，禅城已建19间家庭综合服务中心，服务覆盖94个社区、54个村居，覆盖率93.5%，基本构建起社区“15分钟服务圈”。每个家庭综合服务中心都面向相对弱势群体提供服务，比如独居、孤寡长者的定期探访、健康评估等。

　　同时，禅城区通过“扩载体”，建立区、镇街、村（社区）三级养老服务设施体系。2020年，祖庙街道完善镇街级居家养老服务中心及居家养老信息化数据管理平台；石湾镇街道完善和提升镇街级居家养老服务中心；南庄镇、张槎街道新建镇街级居家养老服务中心。

　　今年66岁的陈阿姨是惠景社区的独孤老人，身体状况较差，需经常服药，居家养老服务中心的专业社工，会经常***进行心理辅导，并邀请她参与各种社区活动。陈阿姨还因此成为服务社区的志愿者。

　　为解决好老年人因行动不便等特殊情况下“吃”的民生保障问题，禅城区民政局积极推动辖区镇街探索开展社区长者助餐服务工作，鼓励利用居家养老服务中心等各类社区服务场所开设长者饭堂，为老人提供便利用餐服务。

　　祖庙街道从2011年起积极推动长者饭堂项目建设。经过不断探索优化，已经形成祖庙街道全境“中央厨房+社区服务站+送餐***入户”的特色长者饭堂运营模式，现已开设共9个长者饭堂服务点，以15分钟生活圈为半径，以1个站点覆盖周边7~8个社区，以现场就餐和送餐***服务两种方式，年服务近80万人次。

　　截至目前，全区共有长者饭堂12家。贝为杭表示，接下来将撬动更多的社会资源投入到社区长者饭堂，实现社区养老服务市场供给大幅提升。预计未来三年禅城将实现“长者饭堂”全覆盖。

　　禅城区民政部门还通过搭建信息平台，推动养老信息化和精准化。去年7月，“区块链+养老服务”平台已在石湾镇街道铺开试行，平台旨在为老年人群体提供“安全式养老服务、全流程数据监督、保障式生活帮扶”等多元化的养老服务的综合体。“目前平台已经建设完毕，正在走验收流程。”贝为杭说。

　　创新治理　“两张图”精准对接需求和资源

　　加装电梯、老旧小区改造、社区环境治理等基层治理是民政部门工作的一部分，需要共建共治共享，通过居民议事让民生实事落地，不出社区就能解决。

　　2020年7月，榴苑社区开始大力推行党群议事厅平台，一方面让社区居民在“家门口”就实现诉求的向上流动，另一方面社区通过平台，为群众对接更多资源，可更直接、顺畅地为群众解难题。

　　榴苑社区党委书记、居委会主任莫悦明说，党群议事厅平台通过党员与群众的合力干事，不仅减少了纷争，还提高工作成效。激发社区居民参与社区事务的热情，让社区居民成为基层治理的主角。

　　“榴苑社区党群议事厅”是禅城推动基层社会治理创新的生动实践。近年来，禅城区利用“家综”+“家禅城议事厅”双平台，创新了基层治理“善治”模式。“十三五”期间，禅城区在家综上累计投入财政资金超过4000万元，在全区构建起20个“15分钟社区服务圈”，打造成为禅城区示范带动深入、社会影响广泛、服务成效显著的特色社区社工服务品牌项目。

　　“一个小区住着很多人，很琐碎，有很多问题，如何把各种力量凝聚起来，推动问题的解决，是很大的课题，也是不得不做的问题，都需要民政想办法去做。”贝为杭表示，硬件方面各条战线在投入，社会治理方面也需要各部门投入，民政也占了很重要的任务，需要好好研究推动，这也是民政领域“十四五”期间重要的目标。

　　而2020年，禅城区启动了区级微服务“云”平台建设。这也是推动社区基层治理的重要一步。平台对接禅城区大数据中心、共享社区小程序、数字社工、残联、养老、救助等民生服务系统，汇聚与社区相关的民生服务数据，形成“社区需求图”与“社区资源图”两张图。

　　“社区需求图”以社区为单位获取并分析居民社区生活、服务、参与的需求数据，“社区资源图”汇总包括社区居委会、社区商企、社区组织、服务机构、服务项目、志愿者等社区资源。实际运行中，禅城区利用大数据等技术对社区需求与资源满足程度进行分析、监测，定期形成对比分析报告，对社区服务运行情况进行实时汇总、统计、分析，为拓展多样性民生需求与多元化服务供给之间的精准配对提供决策支持。

　　如张槎街道有闲置的办公用房，想用于开展社区服务。通过区级微服务“云”平台，相关方面可以分析该办公用房周围的居民分布、群体状况、需求表达，并通过对比周围已有的服务资源、服务项目，从而确定社区目前最需要的服务，使办公用房得到最合理的利用。目前，该系统基本完成了民生服务数据对接，正进行数据整理与调试，即将进入试运行。

　　贝为杭表示，区级微服务“云”平台可以解决民生需求与社会供给之间的“供需失联”问题，使社会服务从原来的经验型、规模型服务转变为需求导向型服务，确保管理服务更加精准细致、便捷高效。

　　“十四五”期间　构建5大体系

　　“十四五”期间，禅城区民政事业发展主要任务是，构建民政领域“大救助、大养老、大儿童保障、大慈善、大社会治理”工作体系。

　　构建大救助体系方面，区民政局提出要适度提高救助标准，保障困难群众基本生活，逐步扩大社会救助对象范围，促进社会力量参与。同时要提升基层工作队伍的专业能力，建立健全长效监督检查机制，强化社会救助部门联动机制，健全联席会议制度。

　　民生保障面越来越广泛，从“十三五”到“十四五”都面临保障扩面的问题。“这就要求我们解决及时发现，精准施策的问题，包括困难群众都需要重新定义，有的家庭收入已经超过保障范围，但是因为家中有人生病，导致了刚性的困难，这个今后也要慢慢纳入到保障范围。”贝为杭表示，十四五期间，会更加主动地根据群众的精细化需求精准施策。

　　构建大养老服务体系方面，区民政局提出要加快社区养老服务设施建设，建立社区居家养老服务阵地；加大投入扶持力度，推进养老机构升级改造；推动“互联网+养老”行动，发展智慧养老服务。同时根据本地区经济社会发展水平，适度提高高龄津贴发放标准，建立居家社区老年人定期探访制度。

　　构建大儿童保障体系方面，区民政局提出要健全完善困境儿童生活保障机制，强化兜底保障和关爱保护；完善困境儿童保障机制和关爱服务体系。逐步健全“强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”四位一体的困境儿童救助保护机制。

　　构建大慈善体系方面，区民政局提出要加强慈善事业发展顶层设计，培育优质品牌项目；加强监督管理，优化慈善事业发展环境；加大宣传力度，打造慈善传播矩阵；开展志愿服务工作，推广使用“i志愿”系统。

　　构建大社会治理体系方面，区民政局提出要提前谋划，做好2021年村（社区）“两委”换届工作；多措并举，创建全国社区治理和服务创新实验区；加强社会组织党建工作，推进党的组织覆盖和工作覆盖更加有效；加强社会工作人才队伍建设；加强宣传，提高社会工作的社会认可度。同时提升婚姻登记服务管理水平，深化殡葬服务改革，完善区划地名管理与服务。（转载：佛山日报）