吸引禅企回家政府还需做什么

　　“实施‘企业回家’计划。留住科技孵化器孵化出来的成长型企业及骨干企业，鼓励发源于禅城、在禅城壮大的企业将品牌、设计、营销总部扎根禅城，实现二次跨越。”

　　在禅城区2016年《政府工作报告》中，“企业回家”计划成为加大企业帮扶力度的头条举措。政府一方面希望留住本土孵化出来的创新型企业，在禅城丰满羽翼，茁壮成长；另一方面，则希望当年外迁的禅城企业能将总部扎根“故土”，发展总部经济，以推动禅城产业转型升级和“强中心”战略目标，打破“产业空心化”、“城市边缘化”论调。

　　回家，是游子漂泊在外若隐若现的忧愁。近10年来，由于禅城土地空间制约、城市环境提升、限制货车通行等影响，相当一部分禅城企业陆续停产外迁，作别家乡。现在故乡通过“企业回家”计划召唤游子，对当年迁出的企业来说，回流禅城除了消解乡愁，究竟还能带来哪些实际的效应？

　　在禅城区两会期间，“企业回家”计划成为代表委员热议的话题，记者通过3天的会场采访，记录下他们从企业、园区、政府等不同视角的观察与思考。

　　现场

　　企业想回家 呼吁政策接地气

　　“实体经济需要‘回家政策’的支持。”在15日人大分组讨论会场，一位不愿具名的企业界人大代表在发言时呼吁。“我所在的企业非常希望留在禅城，最起码是技术部门、销售部门留下来。”这位代表坦言，这些年企业经历空间不足、限制货车通行等困难，都挺了过来，现在非常希望能有可落地、有实操性的“企业回家”政策支持。据了解，这家企业已经在三水开始建设新的厂房，希望在土地、运输物流、税收等方面获得扶持。

　　而在政协委员即席发言环节，禅城区政协委员、广东金意陶陶瓷有限公司董事长何乾“抢麦”就实体经济企业需求表达观点。“政策的制定要接地气，要考虑企业的需求。”何乾表示，目前企业在转型升级过程中有四大需求，分别是创新科技发明、高效信息互联、高水平技术人才和企业互助资源有效配置，希望这些方面政府能有针对性的政策出台，对症下药。

　　在人大分组讨论上，禅城区人大代表、广东东鹏陶瓷股份有限公司董事长何新明对禅城促进传统产业提升、实施“企业回家”战略点赞。不过，他也表示，“说得好还要做得好”，将实业做大做强，政府还需有更加实际的行动，让企业真正感受到“回家”的温暖。

　　在两会现场，代表委员热烈讨论“企业回家”计划，对这一政策的关切程度可见一斑。而由禅城区政协经济和科技委员会撰写的《激活禅城区存量经济的思考和对策》调研报告认为，本土孵化的传统产业往往拥有更成熟的产品技术、固定的产品销售渠道和稳定的资金，因此政府要对本土优质企业和产业倍加珍惜爱护，让企业吃下“定心丸”，安心留在禅城。同时，缺乏承载空间是禅城区现有企业不断流失的主要原因，要合理安排宝贵的土地指标和空间，对具有成长潜力的企业尽量满足其对土地发展空间的需求。

　　“这是政企之间的互动交流不足。”面对代表委员提出政策不接地气的建议，禅城区区长孔海文回应道，“通过前期的调研和摸索，我发现政府的政策宣讲及其不足，文件出台之后，在政府网上公示了事，并没有真正落实到企业。而部分企业对政府的一些会议也不够重视，要求负责人到会的，有时候叫普通员工参会，也没能消化政策精神。企业反映政策不接地气、能享受到的企业不多，是政府政策落地不到位，应该检讨，更要改进。”

　　而针对“企业回家”计划等企业帮扶措施，禅城区委常委，区国土城建和水务局局长、党组书记徐航表示：“不久前，市政府将40条支持企业发展的政策集结出台，在此基础上，禅城将再出台10条19项政策。目前，‘禅十条’正处于听取各界意见阶段，将结合企业需求再作调整，给企业真正想要的、有用的政策。”徐航称，作为佛山这一制造业大市的中心城区，禅城必然要走特色道路，并非一味摒弃制造业，而是要提升制造业用地比重，同时引导制造业走向更高端。

　　动向

　　禅城品牌效应明显 吸引企业回流

　　“企业回家”计划在两会现场一石激起千层浪。

　　的确，作为传统制造业重镇，禅城在近10年间经历了城市升级和发展制造业的艰难平衡。工业企业是这座城市经济发展的贡献者，而城市扩张、环保标准日趋严格、限货等又是城市发展、产业升级的必由之路。

　　禅城区政协经科委调研报告显示，受城市发展的影响，全区关停或外迁工业企业在增加，如2014年因城市升级转型关停外迁及减产企业约为90家。

　　产业升级外迁之路，禅城的陶瓷和童装行业恐怕体会最深。

　　在2007年以前，佛山陶瓷迅速走向规模化、产业化，在陶瓷重镇南庄镇，最鼎盛时期就有75家陶瓷生产企业、400多条生产线，陶瓷年产量超6亿平方米，占全国的1/4。但鼎盛的场面下，能源危机、物流危机、环保压力、反倾销压力开始浮现。2008年4月，佛山决定动手整治陶瓷行业，连续出台三个文件，提出“赶走污染，做强陶都”，把佛山陶瓷产业定位于“打造世界级的陶瓷之都”、“打造世界级的产业基地”。

　　据官方统计，佛山陆续有220家陶瓷企业转产、转移甚至关停，在主产区禅城，就有90家企业的生产环节实施关闭或向外迁移。

　　在陶瓷行业产业迁移的同时，作为“金字招牌”的佛山童装也正遭遇转型阵痛。

　　2008年广东省提出“双转移”，童服企业作为劳动力密集型企业首当其冲，而同时，伴随土地、租金的提高，聚集在祖庙街道的近2000家童装企业不得不逐渐分散。一部分集聚在东升村、朝安村、镇安村等原环市一带的工业园内，另一部分则向佛山五区及周边城市扩散，佛山童装的招牌也逐渐暗淡。

　　而今年《政府工作报告》禅城推出“企业回家”计划，对于当年离家的陶瓷和童装行业有没有吸引力？

　　事实上，“回家行动”早已萌芽。2012年，在南庄绿岛湖都市产业区动工建设陶瓷中央商务区，集世界陶瓷定价权、陶瓷总部、交易、金融服务等平台于一身。东鹏、法恩等多家陶瓷企业总部落户南庄，

　　“禅城凭什么能吸引企业回家？这是一个‘根’的问题，这里有行业品牌的价值。”禅城区经科局副局长杨劲莲说，以陶瓷为例，佛山素有“南国陶都”的美誉，在生产环节外迁后，禅城仍然保持陶瓷商贸物流集散地的重要地位，对于陶瓷企业来说，“佛山陶瓷”是能展现产品品质的金字招牌。“从很多陶瓷企业家那里反馈来的信息，都是希望能够回家。”

　　对策

　　打造产业聚集高地 营造良好营商环境

　　有孕育的“根”，有行业品牌价值，还有政策的支持，对于“籍贯地”在禅城的企业而言，回家可以成为企业二次跨越的新契机。而禅城还能实实在在提供些什么呢？

　　张槎街道党工委书记胡安泉表示，“企业回家”是张槎这几年一直在做的工作，“这几年我们建设主题园区、村级公园改造环境；举行中国针织大讲堂吸了世界各地的针织企业；举行省技能大赛提高工人素质；所有这些都是为了给企业营造良好营商环境，吸引更多企业落户。”

　　通过这几年的努力，张槎的招商工作取得了巨大成功，“去年我们新增营业执照3048张，越来越多的陶瓷企业和针织企业聚集到张槎。”

　　胡安泉介绍，接下来张槎将通过在塱沙路打造针织黄金大道，建立产业联盟，为企业提供最新的行业资讯，把张槎打造成为传统产业和新兴产业跨界合作的产业高地。

　　而在陶瓷重镇南庄镇，南庄镇镇长何战表示，接下来对陶瓷产业将有大动作，吸引从南庄“出走”的陶瓷老板回家。

　　“要吸引企业回家，不是靠一些补贴和优惠政策，企业看重的是市场。”何战表示：“要把市场做大，给他们建设的机会，他们才会回来。”

　　而在众多的产业类别中，南庄的“企业回家计划”首先锁定的仍是传统优势产业——陶瓷。“要具备吸引企业回家的市场，就必须有产业集聚的高地，要有行业话语权，目前南庄同时具备这些条件的行业只有陶瓷。”何战说。

　　据透露，南庄镇将于本月23日成立南庄镇陶瓷产业发展促进会，从科技、资源、资金等多方面为陶瓷企业提供服务。“让他们抱团发展，让加入联盟的所有企业分享这个成果。”何战说。

　　禅城区委常委、区经科局局长乐绍才则表示：“禅城很多产业在转型升级，在经济下行压力大的情况下，创新驱动纳入国家战略。禅城有良好的产业基础，这就是禅城培养、集聚和留下了一批非常优秀的企业家，这是我们宝贵的财富。”

　　乐绍才表示，预计月底召开禅城企业家大会，充分了解企业家需求并出台“禅十条”，分4个方向、10大类，19项政策，真正扶持企业发展。

　　■延伸阅读

　　如何留住本地孵化企业？

　　园区负责人：要在政策层面进行供给侧改革

　　政府今年提出“企业回家”计划，除了召唤禅城籍的企业总部回归，同时还希望留住本地孵化的成长型企业及骨干企业。在《政府工作报告》中，打造“创业苗圃+孵化器+加速器+科技产业园”的全孵化链条，推动制造业服务化与创客空间新模式深度融合。

　　对于留住创新型企业，禅城接下来要怎么做？两会会场上又有怎样的建议呢？

　　应提供有梯度、连续性的政策

　　“为别人作嫁衣”是当前禅城招商及经济发展的困境，一部分初创企业在禅城商业成本低的地方孵化，待发展壮大后，便外流到别的地方去。一位不愿具名的某园区负责人向记者坦言，该园区孵化出来的创新型企业，除一个留在禅城，大部分都“跑掉了”，转移到广州或周边区域发展。

　　“这与企业性质有关，我们孵化的企业大多为生产性的企业，例如生物制造、芯片制造等，这些企业需要大量的土地支撑，而禅城基本没有适合的土地了。”他表示，禅城的发展服务业比较好，如果还投入大量土地进行制造业生产，就很容易出现问题了。

　　空间制约成为孵化出来的企业待不住的原因，而另一位不愿具名的产业园区负责人透露，各地都在争抢科技型企业，如果政策上不具有优势，很容易被其他地区“挖角”。

　　“前两天园区有一家企业来找我，说其他地区愿意提供更优惠的政策让企业搬过去，虽然企业考虑到园区能够提供更好的服务愿意留下来，但从长期来看，如果一家企业能够以这样的方式被带走，就会有更多企业以同样方式被拉走。”他希望政府在出台政策时，能够与其他地区政策优惠一致，增强区域对于企业的吸引力。

　　而佛山新媒体产业园副总经理王远江表示，禅城要留住本地孵化的科技型企业，需要了解企业真正的发展需要，“我们要先搞清楚企业为什么选择在禅城成长，是因为这里有适合它生长的环境，但当企业从一颗种子长成一棵树，原来适合企业发展需要的环境是否还足以支撑企业继续成长？”

　　王远江认为，企业的需求并非一成不变的，在企业不同发展阶段会有不同的需求，禅城要留住本地孵化的科技型企业，就要在政策层面进行供给侧改革，针对企业不同的发展阶段提供有梯度、连续性的政策。

　　除了良好的政策外，他认为禅城还需要营造良好的营商环境和法治环境，为企业提供公平的竞争环境，才能把企业留下来，“除了少部分吃政策饭的企业外，多数企业不会轻易离开自己成长的地方，因为这里有熟悉的市场、熟悉的人脉和熟悉的政策环境。”

　　人才是留住企业的关键

　　在王远江看来，企业发展需要各种类型的人才，除了少数高学历的研究型人才外，还需要大量实干型的中等学历人才。目前出台的人才政策针对高端人才给予了很多倾斜，但对于企业发展需要的实干人才缺乏相应的政策配套，“我们需要覆盖面更广的人才政策，才能吸引更多人到这地方，只要留得住人就能留得住企业，如果企业招人的成本要比其他地方高，就会考虑搬到其他地方。

　　而在佛山科学技术学院生命科学学院副教授陈建酬看来，禅城与广州等地相比，工业基础好、成本低，这里无论是生活成本还是土地成本都比广州低很多。这将产生洼地效应，让企业愿意来这里投资。此优势对企业招揽人才也有便利。人才在选择地方扎根时，必然会考虑当地的房子价格、就业环境和城市环境等因素，在佛山禅城购房置业落地生根，相对比广州、深圳等大城市容易得多，对于人才来说，禅城目前的这些条件自然是利好。

　　记者手记

　　“去与留”一直是焦点话题

　　记者注意到这样一个现象，在连续三年旁听禅城区人大会议祖庙分组讨论中，第一个抢麦的代表委员总是会聚焦童装行业的走与留的问题。童装行业这个于上世纪80年代在佛山勃兴的行业，成为产业转型升级背景下近两年两会代表委员关注的重点话题。

　　2013年1月17日，在禅城“两会”祖庙分组的讨论上，“青蛙王子”品牌的负责人就抢麦发言，他说：“我是卢良添，是一位来自祖庙的基层代表，我对政府工作报告、人大工作报告体会很深。”他话锋一转说，“我要提几点建议。佛山禅城在城市提升、总部建设上的大方向是正确的，但我觉得禅城的发展特别是祖庙的发展离不开工业，比如祖庙商圈里的大型国有企业有500多家，除了发展总部经济，吸引国际先进产业外，不要将佛山传统企业一刀切，佛山的发展一直以工业为主，一定要既抓商业，又要靠工业。禅城建再多的总部大楼，没有人气是不行的。”

　　而在2014年2月，在禅城区“两会”的祖庙分组讨论上，又有童服行业代表抢麦发言，在肯定了禅城区两年来的变化后，同样再次呼吁关注“环市童服”这个金字招牌。时任领导回应表示，祖庙街道东升村拿了20多万平方米的物业，作为一个试点，作为童服产业的研发会展交易中心，把低端工厂搬出去，春节前村民刚刚表决结束。顺利的话，相信东升试点以后会有东西给大家看。

　　在15日的祖庙街道分组讨论中，童服产业的发展依然是讨论最为激烈的话题。佛山市童装行业协会常务副会长卢良添称，祖庙童服传承多年，“有4000多家童服企业，以每一家销售2000万元来算，一年就有800亿元的销售额。”会后卢良添接受采访时表示，目前童服产业最需要的就是政府的一个明确引导信号。

　　统筹：姚瑶

　　撰文：南方日报记者 姚瑶 孙景锋 李晓莉 阎锋 郑雯 李晓玲 摄影：南方日报记者 戴嘉信