高明打造一窗式政务服务新模式

　　高明区拟在七大领域开启行政审批改革推动链式效应  

　　高明区自8月12日召开上半年经济分析会，再次强调“凭落实论英雄、以实干促发展”的工作方针后，高明区委书记谭伟平、区长黄棋泰从8月14日起多次到辖区企业进行调研，并召开全区重点企业发展研讨座谈会，为企业发展与项目建设出实招、解难题。

　　与之形成密切呼应，高明区行政审批改革再次发力，自7月底实施项目投资建设“一窗式”审批改革后，该区于8月17日起又实施企业设立登记业务单轨制改革，同时还计划于近期将“一窗式”审批改革的范围大举拓宽，向自然人及法人办理审批等六大领域延伸，进而推动行政审批改革形成环环相扣、相辅相成的链式效应，让行政审批流程更加简化、企业办事更加便利。

　　●南方日报记者 叶能军

　　从“三证同发”到“五证同办”

　　据高明区行政服务中心有关负责人介绍，随着企业设立登记业务单轨制改革的推行，以往的双轨制随之终结。

　　“在双轨制的时期，企业办理营业执照等业务既可选择到工商、质监等部门，也可通过审批服务综合受理协同调度系统进行联合审批。”该负责人说，这一方面会衍生差别化审批，另一方面也容易因为部门信息壁垒而产生监管漏洞。

　　实施单轨制后，企业只能到位于区行政服务中心三楼的综合窗口办理登记，通过“一窗受理，档案共享”解决了部门之间的信息沟通问题，堵上了监管漏洞。    

　　与此同时，“双轨转单轨”改革还在之前营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证同发”的基础上，添加社保登记证明和刻章许可两项业务，构成“五证同办”，让企业获得更多便利。  

　　上述负责人表示，下阶段，将在此项改革的基础上，逐步实现企业变更登记和外资企业登记联办联发，逐步实现企业登记全城通办。

　　从物理整合走向化学反应

　　据了解，无论是在项目投资建设“一窗式”审批改革还是企业设立登记业务单轨制改革中，高明区行政服务中心均发挥了重要作用，是改革的统筹推进者。

　　而在下一步，该服务中心还将承担起更大的责任。“近期‘一窗式’审批改革的范围将大大拓宽，向公安业务、社保业务、地税业务、不动产业务、自然人办事、法人办事等六大领域延伸，推动行政审批改革形成环环相扣、相辅相成的链式效应，让企业和市民获得更多的行政服务便利。”该服务中心负责人说。

　　他指出，在区委、区政府的大力支持下，区行政服务中心自2012年以来获得了多次空间的扩容，基本实现了物理层面的行政审批“一楼式”集中办公，而通过接下来将要实施的系列“一窗式”改革，希望将审批服务的“空间场所的物理集中”转变为“审批服务结构重塑”，建成真正意义的“一窗式”行政服务体系。

　　■解读

　　改革将带来五大利好

　　随着多项改革创新举措叠加，高明行政审批改革将形成环环相扣、相辅相成的链式效应，形成标准无差异、服务无界限的政务服务新模式，实现“一窗通办”、“一网通办”、“一号通办”、“一端通办”和“同城通办”五大利好。

　　一窗通办  多窗向一窗集中

　　今年7月底，随着项目投资建设“一窗式”行政审批改革正式启动并开展业务，企业办理项目投资建设审批从以往跑多个部门窗口转变为跑一个综合窗口，实现了在同一个窗口递交审批申请并领取审批结果，从而大大便利了企业。

　　在此成果基础上，高明区接下来将推动“一窗式”行政审批改革向六大领域延伸，包括推行公安业务“一窗式”综合服务改革、社保业务“一窗式”综合服务改革、其他个人（自然人）办事“一窗式”综合服务改革、法人办事“一窗式”综合服务改革、地税业务“一窗式”综合服务改革、不动产业务“一窗式”综合服务改革。

　　高明区行政服务中心负责人介绍说，系列“一窗式”改革均有明确的完成时间表，其核心理念是企业、市民办事做减法，政府服务做加法，把原先由企业、市民直接面对的大量繁杂的审批程序，转由政府部门内部消化，让企业、市民办事更方便、更阳光。

　　一网通办  拓展服务渠道

　　以往，企业和市民在办理行政审批的各个重要环节均要前往实体办事大厅办理，并且需要向不同部门重复提交审批资料，甚至同一部门不同科室也存在重复收取审批资料的现象，给企业带来不便也拖慢了审批效率。

　　改革后，高明区将建立网上预审和“信任在先、审核在后”的网上办事制度，推动实体大厅与网上大厅办事服务相融合，让企业和市民在部分审批事项上足不出户也可办理，同时进行电子证照推广应用，逐步实现审批办事“无纸化”。

　　此外，从今年10月起，高明区将开通网上及微信预约服务，运用电子网络平台，实现区、镇（街道）网上预约办证。群众办事前可通过微信预约，实现错峰办事，免除排队之苦。

　　一端通办   促进便民服务  功能扩容

　　8月17日，市民张先生通过社区的“市民之窗”自助服务终端补办身份证，轻点鼠标，10分钟内就写完并提交申报材料，新证如果发下来后系统有显示，只需前往领取即可。而在此之前，类似张先生这样办证的市民，需要到实体大厅办理申报，最怕的就是跑一次发现资料不够，需要来回跑几趟，现在“市民之窗”的网上申报功能可解决这一问题。

　　随着新一轮改革的实施，类似的利好将惠及更多的市民。据了解，高明将在“市民之窗”自助服务终端当前布点的基础上，推动“市民之窗”向产业园区、社区等人流集中、政务服务需求量大且缺乏政务服务平台的地点延伸，年内在城区及各镇完成4个“市民之窗”24小时自助服务区试点建设，同时把交通罚款缴纳、车船税缴纳、水电费缴纳等功能及本区特殊服务事项接入“市民之窗”，不断丰富、优化和完善各项便民自助服务。

　　一号通办  拓展12345平台  服务功能

　　通过新一轮改革，高明区将整合各部门政务服务咨询、诉求、投诉、举报、建议的服务渠道，推动全区范围内的市民信息服务项目纳入12345，使市民可通过“佛山12345”网站、微信、微博、移动终端（APP）、自助终端（市民之窗）、短信等渠道向12345提出咨询诉求、投诉举报、建言献策。

　　同城通办  提供无差异化服务

　　在新一轮改革中，高明将实现行政审批标准化，通过制定不同行业、不同区域的许可审批（准入）标准，形成统一标准和流程图，同时把审批要求、所需条件罗列清楚，实现“无差别化审批”，避免“不作为”、“乱作为”和“权力寻租”，为企业办事提供“一条龙”服务指引。

　　以工商登记业务“同城通办”为例，目前其已打破了以往镇、街一级行政区域限制，申请人可根据其实际需要自行选择登记窗口，“如以前在杨和镇开商铺，只能到杨和工商所办理，现在可以到明城或更合工商所办理，哪里方便就去哪里”。