打响水环境治理攻坚战水清岸绿塑造美丽禅城

　　2018年3月22日，第二十六个“世界水日”，向世界发出的呼号是“Nature for Wa-ter”（借自然之力，护绿水青山）。

　　3月11日，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，“生态文明”第一次写入宪法，被提到前所未有之高度，“绿水青山就是金山银山”已经成为普遍共识。

　　北江和西江流经的佛山，水网密度之高全球少见，禅城则是佛山城市形态最为成熟、产业和人口最为密集的中心城区，多条河涌穿越市区。汾江河流域孕育了“佛山古镇”的升平盛世，东平河流域造就了“南国陶都”的美誉中外……千年禅城，因水而兴、依水而活。

　　如今，迈向高质量发展阶段，禅城要打造宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市中心城区，水环境的治理便尤为关键。

　　“治水与人民群众的切身利益相关。”禅城区委书记刘东豪曾表示，要转被动为主动，扭转政绩观，着眼于地区的长远利益。禅城区区长孔海文提出，要坚定“河畅、水清、堤固、岸绿、景美、文兴”的总目标，突出水质达标的核心目标，力争至2019年底，基本实现管网全覆盖、河涌不黑臭，广佛跨界主要河流和主干河涌水质均达到省、市考核要求。

　　实施治水新方略，禅城的水环境治理攻坚战已经打响。

　　以水为名的城市嬗变

　　春天才刚到，禅城区南庄镇罗南村的陈伯已在盼望着夏天与孙儿在村中河涌畅泳的日子。夏有幼童游泳，秋有龙舟竞渡，一河两岸古树祠堂，穿村而过的河水荡漾，是一泓萦绕人心的乡愁。

　　陈伯年近七旬，多年前，他目睹罗南涌因为陶瓷企业污染和河涌管理缺失而变黑变臭，如今又见证了河涌水清岸美——在控源截污之后，清澈的河涌让村民重新寻回儿时的欢乐时光。就在去年，罗南斥资3500万元推进污水收集管网建设项目，实现全村生活污水统一收集处理，成为全市首个完成村级污水管网建设的村。

　　一池碧水，搅动一村兴旺。“我们既有‘绿水青山’，也有‘金山银山’。小时候我就在涌里游泳，现在我孙子还在游。”陈伯对此甚是兴奋。凭借水清岸绿的乡村风光，罗南发展起生态农业观光产业，罗南生态园成为禅城小有名气的休闲旅游景点。

　　依水聚财、依水聚智，同样的故事也在祖庙的丰收涌上演。

　　全长2.7公里的丰收涌，是穿越禅城区城市中心的主要河涌。曾经，印染企业在这里直排污水，河水发黑发臭。今天，沿丰收涌而建的祖庙丰收街已成为青春活力与创新创业的代名词，一河两岸的滨水生态型创新园区雏形初现，金融、科技、文创等新业态、新人群在此集聚。

　　从“脏乱差”到“白富美”，罗南涌、丰收涌的蜕变是禅城治水的缩影。作为佛山中心城区，也是佛山工业发源地之一，禅城的治水任务不可谓不艰巨，当高度密集的城市人口、无序开发的村级工业园叠加星罗棋布的河涌，打好治水攻坚战，需要创新智慧和执行魄力。

　　面对压力，禅城将水环境治理纳入城市升级、城市治理总体工程，统筹考虑，全力推进。去年，禅城以全市总分第一的成绩通过市河长制工作验收，成为省级河长制示范点，禅城经验在上月召开的全市河长制湖长制工作电视电话会议上，向全市推广。

　　念念不忘，必有回响。禅城的一纸治水成绩单，是在新时代新形势下，对区域发展竞争力要素的自我校准，更是对“绿水青山金山银山”新发展理念的生动注解。

　　今天，佛山进入以城市化带动工业化的历史拐点，以城市的高品质、现代化、国际化汇聚资源，带动产业、吸引人才，让城市成为佛山更具推动力的发展引擎，将是佛山“城产人”融合发展的基本逻辑。

　　以水环境为代表的城市环境，正是彰显城市魅力的关键一环。市委书记鲁毅曾反复强调，从建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市的目标来看，没有好的环境质量，哪有品质生活、哪有幸福感，何来宜居城市？没有好的环境质量，哪有大企业投资、哪有好项目落地、哪能吸引高端人才，何来宜业宜创新城市？

　　“择水而居”“依山傍水”，一直是人们对理想生活的向往。志在打造佛山首善之区，禅城有基础、也有动力，以水环境治理为突破口，满足公众对品质生活的追求，提高佛山城市环境对创新创业人群特别是青年一代的吸引力。

　　广州市社会科学院高级研究员彭澎认为，生态文明建设逐渐成为全社会共识，一座城市的水成为衡量城市吸引力、竞争力的指标之一，优质的水环境能为城市吸引高素质人口。

　　今年，禅城从区委全会报告到政府工作报告，对治水主题，均着墨极多。禅城区区长孔海文提出，要立足中心城区定位，建设美丽禅城，使青山绿水与经济发展共生共荣。

　　这一提法背后，是一长串治理任务：治理广佛跨界河涌和亚艺湖片区“一湖五涌”，开展污水管网建设和东鄱等4家污水处理厂提标改造，加快地下综合管廊建设，全面推进奇槎、绿岛湖片区海绵城市试点……

　　网格治污的创新探索

　　治水工程是对战略和战术的双重考验。做好、做活水文章，禅城既从战略上突破，把水环境治理提到更高维度，也在战术层面多有创新。

　　提升环境魅力，以打造亮点生态河涌为引领，重拳整治水污染，突出抓好广佛跨界河涌整治——这是禅城区委四届三次全会对于今年治水工程的描述。

　　仅从字面看，用语相当平淡，但梳理报告脉络，就不难发现其中深意：作为打造“三宜两化一高”强中心的关键工作，治水不再只是环境工程、民生工程，而上升到了区域“动能转换，转型升级”的战略发展维度，成为禅城能否走出高质量、高效率、可持续发展路子的自变量。

　　战略层面的突破，为调动全区优势资源创造了条件；战术上的创新，则让这些聚集而来的资源得以精准释放。

　　“污染在水里，根源在岸上。”分析禅城治水思路，禅城区国土城建和水务局常务副局长肖映泽表示，禅城治水工程的核心在于污水治理，难点在于污水管网特别是“毛细血管”的建设。

　　在禅城老城区，受制于早年的规划，雨水和污水的排放共用一套管道，生活污水直接排放到河涌，遇到暴雨还会出现污水倒灌的情况。而在南庄、张槎等农村集中的片区，污水管网并未接入到户，历史欠账多。

　　尽管污水处理系统建设是一个投入巨大的系统工程，用肖映泽的话说，就是“相当于再造一个污水处理系统”，但出于对城市环境改善的热切追求，禅城仍在不遗余力。

　　根据计划，禅城区将全力推动污水主干管及毛细管网的建设，并提出在2019年底实现污水管网全覆盖、污水全收集的目标。目前，全区污水管网总长度为550公里，去年新增完成污水管网60.4公里，今年将计划增建66公里，未来几年还将继续建设约200公里。

　　今年通过建设，禅城可实现全区污水主干管基本全覆盖。在村居污水管网方面，禅城目前正推动全区村居建设污水管网，对条件不成熟、无法建设管网的村居，将通过建设分散式污水处理装置进行统一的污水收集和处理。

　　中山大学水资源与环境研究中心、广东省华南地区水安全调控工程技术研究中心主任陈晓宏对此做法表示赞同，他还提出，针对老旧小区要“化整为零”，逐栋楼排查，完善污水管网。

　　控源才能精准截污。污染治理的难点，既在于如何精准寻找源头，也在于治理过程中，如何从河里到岸上、从一线到全面形成合力。

　　然而，如果只遵循原有河长制、湖长制的固有框架，岸上的治理工程依然面临责任难落实、协调难度大等阻碍，如何才能破题？

　　为此，禅城在全面推行河长制的基础上，创新体制机制，探索网格治污和挂图作战。“如果说河长制是线，网格治污就是面。”肖映泽认为，网格治污不仅关注河涌水体，还关注岸上的问题，把污染防治的任务真正落实到位，让项目推进更接地气。

　　去年4月，以村居为主要单元，禅城把九江基涌8.7平方公里的集污范围划分为10个网格，把污染防治任务下发到各网格。以镇（街）职能部门领导为网格长，对接镇（街）和村（居）两级河长，发挥部门联动优势，协助和推动村级河长履职。

　　在网格长协调下，各网格在去年摸清了网格内的排污和管网情况，制作了九江基涌污染整治“三图一表”（即现状图、整治图、作战图和项目表）。通过挂图作战、精准施策，各网格村居已启动污水管网建设，年内将全部完工，实现污水不出网格。

　　根据计划，禅城区将把网格治污向全区推广，各级河长深入推行网格化挂图作战，力争今年6月底前完成主干河涌、10月底前全面完成所有河湖的作战图册编制，实现河湖挂图作战全覆盖。

　　聚焦精准治污，禅城还将发挥大数据动态监测、精准研判功能，摸清全区重大污染源，汇聚数据至禅城社会综合治理云平台，做好“环保大数据”台账，为下一步精准施策提供依据。

　　“今年禅城将在主要污染源安装智能芯片，实时监控污水浓度变化，一旦水质有变化，监测平　台　将　自　动　预警。”肖映泽说。

　　以水为媒的城产畅想

　　治水不止于水。以水为脉，禅城多个现代产业社区崭露新姿，水环境融入城市、产业发展版图，“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，从蓝图照进现实。

　　丰收涌，从臭水沟到河滨城市公园，再到“丰收街·菁创聚”青年创新创业社区，在寸土寸金的城市中心，以独特的岭南水乡设计，吹响现代服务业集结号，迅速集聚北大数研航遥园区等一批企业。

　　绿岛湖，从最初的桑基鱼塘到备受期待的都市产业区，如今已成为“城产人文”融合的突出案例，千亩生态活水湖相伴，更可见“落霞与鹭鸟齐飞，碧水共蓝天一色”的诗意景象。

　　高水平的规划，才能引领城市现代化。以水为媒，禅城应如何再次谱写城产发展的畅想曲？

　　梳理禅城当前治水脉络不难发现，先治水，为承接高端创新要素聚集造好环境，这也是目前包括禅城在内，许多地方的治理逻辑。“静待花开”的思维，固然立足打基础、谋长远，但是，如果从谋一河、谋一涌，到谋一域、谋全局，以水为媒积极谋划城市、产业布局，未尝不能为治水注入更多动力，为地方绿色发展创造更多机会。

　　然而，虽然依托水环境治理的契机，禅城丰收涌等地的发展“多点开花”，但迄今为止，关于水环境与城市、产业如何联动、相融，系统谋划仍待进一步提升。在一些镇街，水文章仍停留于设想阶段，尚未上升到规划高度。

　　就此，彭澎建议，做好水文章，禅城需要对城市的产业、居住等功能做一盘棋规划，把水资源与文旅经济、总部经济相结合。还有学者提出，禅城位于珠江上游，可以考虑引入水质优化、监测、预警等高技术研发企业。

　　这蕴藏了两层期许：一是以优质的水环境带动现代服务业等都市型经济产业在禅城集聚；　二是让水环境及水文化与现代产业融合，为禅城经济发展打开新的市场空间，注入新的转型动能。

　　有样板在前。远如杭州西溪湿地，已经成为总部经济聚集地；近似南海千灯湖，一池碧水边，广东金融高新区拔地而起。

　　也有前景可期。在“2017（第十五届）水业战略论坛”上，专家依据《水污染防治行动计划》预测，各地治污投入不断加大，将带动环保产业产出增长约1.9万亿元。

　　禅城对此并非没有考量。今年，禅城区提出，挖掘水文化，因地制宜地建设集排涝、截污、景观和休闲娱乐、文化展示于一体、主题鲜明的河涌，打造出群众喜闻乐见的景观之河、生态之河、人文之河。

　　不仅如此，“东平河创新产业带”今年也首次被写入禅城区政府工作报告，被寄寓了支撑禅南顺高端创新集聚区建设，带动禅城加快融入“一环创新圈”的厚望。依托独有的滨水资源，禅城将激活沿岸的旧厂房等载体，改良东平河北岸的景观和商业氛围。

　　南庄镇则提出，在绿岛湖片区日臻成熟的基础上，拓展延伸城市建设圈，围绕吉利河“一河两岸”推进新一轮城市更新提质，从“东平河时代”迈向“吉利河时代”。

　　可以预见，因水而生，以水为媒，禅城的城产畅想曲，还将变奏出更多让人心向往之的旋律。