关于霾污染防治的若干建议十案合并

　　佛山近年来环境污染控制所取得的成就有目共睹，一些环境因素和指标逐步趋向稳定和好转。但近年来作为困扰广大市民生活的霾污染问题日渐突出。霾污染由于其特殊的物理化学特性和生物吸收特性，使其对人体健康的危害变得十分特别。一般认为环境空气中的可吸入颗粒物尤其是PM2.5是造成霾加剧并危害人体健康的元凶，PM2.5的浓度与霾的出现频率和程度有着显著的正相关。近年来，尽管气象统计我市雾霾天气出现的天数较以前略有减少,但是，一个不争的事实是，雾霾天气中霾所占的比重越来越高，出现霾天气时空气污染程度越来越严重，可吸入颗粒物的浓度峰值越来越高，一般人群对霾造成的生理反应越来越明显和强烈，普遍反映上呼吸道疾病患罹者数量在霾期间持续增加。霾已经逐步成为广大市民身体健康的杀手，幸福生活的敌人。

　　根据有关材料，2012年5月我市开始全面按照新标准要求新增PM2.5等监测项目，当年全市PM2.5平均浓度44微克/立方米，超过新标准限值。由于新增监测指标PM2.5、O3超标情况季节性交替出现，按新标准衡量，优良天数比例比旧标准评价结果明显降低。按照旧标准评价，2012年全年的优良天数比例超过九成五。但按照新标准评价，自5月以来，优良天数比例平均只有七成。也就是说将近有110天的环境空气处于污染状态。主要污染物是O3和PM2.5。从近期全国形势看，霾天气在空间尺度和污染危害程度上都有蔓延之势。佛山在整个区域大气背景和污染物输送背景下，自然不可能偏安一隅，独善其身。但作为一个城市化和工业化都在快速扩张过程中的佛山，内源性污染对霾的贡献是一个不可忽视的因素。霾的主要形成条件，一是大气层结比较稳定的气象条件下，空气中的细颗粒物在水平和垂直方向上都不容易向外扩散，使得细颗粒物在大气的浅层积聚，从而导致细颗粒物浓度越来越高，形成霾天气。二是上风的细颗粒物的输送造成本地浓度上升，若本地扩散条件较差，会形成霾天气。在我市，这两个方面的叠加效应尤为明显，污染问题尤为突出，治理难度尤为艰巨。

　　从自然因素及城市格局考虑，产生灰霾的主要原因有：

　　1、水平方向静风现象的增多。近年来随着城市建设的迅速发展，大楼越建越高，增大了地面摩擦系数，使风流经城区时明显减弱。静风现象增多，不利于大气污染物向城区外围扩展稀释，并容易在城区内积累高浓度污染。

　　2、垂直方向的逆温现象。逆温层好比一个锅盖覆盖在城市上空，使城市上空出现了高空比低空气温更高的逆温现象。污染物在正常气候条件下，从气温高的低空向气温低的高空扩散，逐渐循环排放到大气中。但是逆温现象下，低空的气温反而更低，导致污染物的停留，不能及时排放出去。

　　3、悬浮颗粒物的增加。近些年来随着工业的发展，机动车辆的增多，污染物排放和城市悬浮物大量增加，直接导致了能见度降低，使得整个城市看起来灰蒙蒙一片。

　　从城市活动的内源污染贡献看，化石能源（煤炭、石油、天然气）燃烧、机动车污染、工业排放、工地扬尘、生物质燃烧等均是PM2.5的重要来源。一般普遍认为机动车排放污染是大城市霾的元凶。广州市曾向媒体通报过PM2.5源解析数据，初步分析来源有十几项，第一是工业的燃煤，2011年燃煤广州在区域中的煤耗是2894万吨，接近2900万吨，这一块占PM2.5在36%～40%之间；第二是汽车尾气，广州汽车保有量大概是200万辆左右，汽车尾气的污染大致占36%～40%左右；第三跟广州城市传统有关系，就是餐饮业的油烟，这一块大概占10%～12%之间。对于已能源使用集中度很高、制造业为主要经济支撑的的城市来说，广州由于和我是毗邻，而且其郊区各市（县）区的产业结构和我们相似，因此广州的情况更具可比性。可以初步得出的一个判断是，佛山的PM2.5的来源，第一号污染依然是工业，尤其是工业燃烧过程的污染。目前我市工业普遍使用化石燃料，特别是煤炭，它对PM2.5的贡献是十分巨大的。而在工业中电力行业是最大的贡献者。其次才是机动车污染。

　　灰霾天气对市民生活的影响主要体现于三个方面：

　　1、影响身体健康。空气中大量的微小悬浮颗粒通过呼吸进入人体，对呼吸系统和心血管系统的功能产生破坏作用，日积月累影响市民的身体健康。

　　2、影响交通安全。灰霾天气的能见度很低，容易诱发交通事故，给市民的出行造成不便。

　　3、影响心理健康。灰霾天气的光线弱、气压低，会使人精神懒散、情绪低落，特别是对于一些抑郁症患者，更容易诱至发病，进而可能引发极端事件。     

　　4、影响区域气候。使区域极端气候事件频繁，气象灾害连连。更令人担忧的是，灰霾还加快了城市遭受光化学烟雾污染的提前到来。

　　办法：

　　为此，建议加大力度，进一步加大对灰霾天气污染的治理，具体建议如下：

　　一、要建立科学可靠的霾污染防治保障机制。

　　1、政府主导。加强环境保护、推进环境质量改善是政府的一项职责，也是政府应该为人民生活提供的基础公共产品。面对严重的空气污染，政府必须发挥主导作用。要更加重视群众感受，环境治理、建设和保护的成果要让群众有实际感受，数据再好看，群众不买账也没有用。控制雾霾的根本途径是改变经济和能源结构、改善城市规划布局、减少污染排放,这是一个长期和复杂的过程,不可能一蹴而成。要从政策引导入手，实现产业结构的优化，逐步将污染严重、治理困难的企业迁出城区，同时规定污染重、排污多的企业不能扩建，从而减少污染物的排放；建立奖励机制，让企业创新生产技术，减少排放；要引导公众适度消费，形成对环境友好的生活方式。在某些关键时期，要及时采取有效的行政手段，进一步缓解污染压力，如近期北京市采取的公车停驶的做法。

　　此外，黄衍雄委员还建议, 我市人大常委可以制定本地的清洁能源规章，规范工业企业排放。

　　2、公众参与。严重的空气污染让我们充分意识到，我们每一个人与赖以生存的空气是一个不可分割的整体，在空气面前人人平等。因此，要提倡从自身做起，为空气质量的改善而努力。例如，少开一天车，减少碳排放；做到家庭垃圾分类保存，不乱丢弃；鼓励市民参与清洁空气的监督行动，让投诉渠道更加畅通。市民发现工业企业非法排污、烟囱冒黑烟等情况，可以拨市环保12369热线举报；如发现有渣土车没有密闭就上路行驶、建筑垃圾、管线挖掘、发现露天焚烧、道路遗撒等等问题，可以拨打城管12319热线举报。

　　3、科技支撑。开展针对霾污染过程的综合观测，确定颗粒物及化学成分与能见度的定量关系，研究主要污染物的区域分布特征、传输途径、地区间相互影响关系等，揭示霾天气的形成机制，建立区域源排放与大气复合污染的非线性关系、多污染源多目标的空气质量调控原理，系统分析霾生消机制及传输规律，阐明霾成因和机理，提出霾相关污染物协同控制对策与途径。加强雾霾天气对呼吸道、心脑血管等疾病的影响机制研究，建立雾霾气象健康服务平台，并将其纳入市公共卫生服务体系；在出现雾霾天气之前及时将相关信息发送给易感人群,提醒他们加强自我防护,减少雾霾天气对健康的不良影响。

　　4、宣传支撑。通过宣传将目前公众心中的空气污染危机感转化为参与的主动力，要让其充分意识到环境污染绝不是事不关己高高挂起。宣传要注重与政府政策的衔接，不能仅仅是不痛不痒的喊话式宣传，而要充分借力政府的有关政策，让公众意识到环境保护的重要性，从而参与其中。

　　5、多方联动，共同应对灰霾天气。

　　（1）大力发展公益性环保组织，发挥环保NGO在监督政府贯彻环境法律实施、倡导民众积极参与中的独特作用。目前在佛山的公益性环保组织比较少，真正发挥作用的不多，希望政府能继续加大对环保协会等组织作用，发挥佛山相关社会组织、科研单位、社会力量的整合效应，通过政府购买服务开展各项环保工作，深入分析区域雾霾天气的形成与影响，加强技术研究和政策研究，并发挥其宣传环保法律制度和提高民众环保意识的作用。

　　（2）建议由市一级向省提出申请，由省里牵头，联合珠三角地区各政府部门主要负责人主抓，相关职能部门主要担责，共同确定长效化工作机制，搭建稳定的沟通协作平台。将佛山各区的空气质量自动监测站组成佛山环境空气自动监测网络，并以此为依托，与珠三角九市建立区域环境空气质量预报会商小组，对未来48小时的空气质量变化趋势开展技术会商。

　　二、认真做好重污染天气条件下空气质量监测预警，建立响应机制，及时启动应急预案。

　　1、要建立覆盖全市的空气污染实时公布系统。通过官网滚动公布、媒体公布、微博、短信等形式，让全社会的人都能够方便及时地掌握当时的身边环境空气的情况，合理安排自己的生产生活和学习活动，尽量避免受到霾污染的伤害。实时发布数据，不仅只是告知空气质量的好坏，更反映了城市管理者信息进一步公开、透明的勇气。发布实时数据后，能让百姓身临其境，实时监督身边环境质量，实时给城市管理者提出意见和建议，体现了管理者勇于接受公众环境监督的坦诚之心。实时发布数据，在告知空气质量的好坏的同时，也是对每一位市民的提醒。每个人都是PM2.5的创造者和贡献者。市民之间也可以由此相互提醒，注重自身行为约束。

　　2、切实做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作。要切实加强空气质量监测，确保监测设备稳定运行。可以参照汛期三防值班的办法，建立特殊气象条件下空气质量监测和应急的值班制度。各级环境监测机构要严格监测质量管理，加强对空气质量监测设备的维护和巡检，保障监测设备稳定运行。要加强部门会商，及时发布空气质量监测信息。各级环保部门要加强与气象等相关部门的沟通与联系，做好污染过程的趋势分析和研判和预报。

　　此外，黄衍雄委员提出，要建立灰霾天气预测预报系统、动态控制排污系统、控制污染源排放的决策系统，并把三者系统地结合起来，才能有效地对付灰霾。具体做法为：在本市范围内，科学布设水平能见度观测站和垂直能见度观测站，提高灰霾天气预测的准确性；加强太阳辐射的检测，评估大气中灰霾对人及农业生产的危害和对气候的变化的影响。就本市而言，我市处于亚热带季风气候，自然条件非常优越，从现有的证据来判断，我市的灰霾的罪魁祸首应当是城市化和工业化所带来负能量（负收益）。因此，根据不同的天气情况，动态地对污染源进行总量控制（调节）。如预警显示灰霾降至，我市的工业气体排放及汽车使用等就应当受到控制；大气条件好，空气自净能力强时，排放不受到限制。

　　3、要落实重污染天气条件下的应急预案，切实减轻污染影响。要根据污染级别，建立响应机制，及时启动应急预案。鼓励企事业单位和社会公众共同参与减少污染物排放的行动，切实减轻污染对人民群众健康的不利影响。

　　4、以防治细颗粒物为重点，切实抓好大气污染防治工作。要在继续强化火电、工业燃烧等领域二氧化硫、氮氧化物总量控制基础上，突出抓好工业烟粉尘、工业废气、施工扬尘、挥发性有机物和机动车尾气污染治理工作。

　　5、各大医院建立健康检查和医疗应急机制。各大医院要建立起应对严重灰霾天气的医疗预案，各级医疗卫生管理部门要提供指导并监督落实，切实维护灰霾天气中户外作业人员的劳动权益。

　　6、派发相关防尘保护物资。卫生部门应对城市里的弱势群体（诸如环卫工人）免费派发口罩、防尘面具之类的防尘保护物资，减少灰霾天气对他们的伤害。

　　三、加大城市系统中霾诱发源的定向治理。

　　1、要科学安排和配置城市交通资源。通畅快速的通过方式是机动车减少排污的最有利条件。在城市道路信号系统设置时采用实时动态优化管理手段，合理安排不同路段、不同道路之间交通信号灯的组合和时间控制，尽可能提高道路畅通的水平。

　　2、着手研究和试点城市道路提高限速上限的工作。我市城市道路目前普遍限速60公里/小时，有些地段甚至是40公里/小时。这样做，交通安全更加有保障了，但城市通达效率却大大减低。尤其是目前和今后我市很多城市道路通过城市提升行动得到较好的质量提升，如果还控制在60公里/小时的限速标准将是极大的浪费。交通流合理性对排放量有重大影响，欧美一些国家虽然车流大，但车速基本可以保持在80公里/小时以上，效率很高而排放很小，我们却是一脚刹车一脚油。汽车怠速行驶状况多，汽油不能完全燃烧，污染更严重，因此必须把提高条件成熟道路最高时速限值纳入霾治理的议事日程。

　　3、路网优化和行车规则优化非常重要，它可减少怠速行驶。香港、澳门设置大量的单行道让交通畅顺，广州也由于大量设置单行道，一些以前长期堵车的路段得到很好的缓解。对于丁字路和十字路众多的我市城市街道，应该研究提出一套系统的单行道交通方案。

　　4、要充分研究我市特殊的污染气象条件，比如说主导风向对污染的影响，城市热岛的污染效应，冬春季节的大气层结稳定等特点，把污染气象条件作为城市规划和布局的重要优化因子。在城市规划中，加大我市各城区的绿化覆盖，在城区有条件的地方建设各类绿化带，倡导并奖励市民在自家阳台上种植一些四季常绿的植物和花卉，发挥生态植被净化空气的作用；尽可能创造畅通的大气流动条件，增加城市中心区的大气扩散速度。优先发展南北走向的宽敞道路平行线。在城市中心区尽可能留出一些绿地和水面。自然的河流和小涌作为自然遗产要严格加以保护。

　　5、交通部门加大对汽车超标排放的监测与处罚力度，严格按照国家规定执行车辆报废制度。佛山号称百万车城，汽车尾气是阴霾天气的关键成因，因此，一方面车管所要加强对汽车年审尾气排放的检测力度，对尾气排放超标的车辆暂时扣留，进行加装过滤器并强制维修，至其达标方准上路行驶；严厉打击查处在机动车年审中，伪造检测数据和出具虚假检测报告的行为。另一方面交警部门要加强对上路行驶车辆的尾气排放进行随机检测，加大对超标排放车辆的处罚力度，从而杜绝尾气排放超标的车辆上路行驶。

　　6、相关执法部门强化对我市燃油生产和销售企业的监管，加强对我市车用燃油生产销售企业的运输、储存、销售市场的监管和加油站用油品的质量监督及抽查检测，确保油品质量符合国四标准。另一方面，应规定全市新上户的柴油车执行国四标准，同时继续做好汽油车执行国四排放标准工作，加大对机动车经销商的宣传和监督管理，确保我市销售的机动车符合国家规定的阶段性排放标准。

　　7、加快公交车和出租车油改气步伐，增加加气站的数量。目前，公交车和出租车只有部分使用天燃气，加气站的数量也远远不足。

　　8、完善公交系统，提倡绿色出行。

　　（1）我市要进一步完善智能公交系统，大力倡导市民绿色出行，减少城市道路的行车量。对合理调整佛山的公交线路、站点的布设、加密发车频次等问题落到实处，真正解决居民等车时间长、换乘麻烦、效率低等老问题对居民搭乘公交意愿的影响，切实提高居民出行的公交分担率，以此减少私家车的出行的数量。

　　（2）建立快速公交系统（Bus Rapid Transit简称BRT ），它是利用现代化大容量专用公共交通车辆，配合智能交通和运营管理，建造新式公交车站，在专用的道路空间快速运行的公共交通方式，具有与轨道交通相同的运量大、快捷、安全等特性，通常也被称作“地面上的地铁系统”，而造价和运营成本相对低廉，有效利用道路资源，低能耗、低污染，广州快速公交（BRT）项目被联合国气候变化顾问委员会评为“2012年应对气候变化灯塔项目”。目前佛山还没有一条BRT线路，在国际国内普遍关注环境安全和PM2.5监测数据的大背景下，我市进行快速公交建设的研究和规划并付诸实施，势在必行。

　　（3）对超标排放尾气的柴油公交车逐步进行淘汰。

　　9、进一步加快淘汰黄标车和黑烟车的进度。2012年7月以来，佛山市环保、公安交警、交通运输3个部门联合在佛山主要道路开展了一系列整治黑烟车专项行动。佛山市环保局颁布了《佛山市开展整治佛山大道黑烟车专项行动工作方案》，制定了黄标车淘汰工作分类推进进度，取得了一定的成效。

　　农工党佛山市委会对加快淘汰黄标车提出了如下建议：

　　（1）针对我市天然地形不利于污染物扩散，在秋冬季节天气回暖时容易形成灰霾的现象，公安交管、环保部门应与气象部门联动，建立我市灰霾天气预警和防范机制，在气象部门预报天气回暖、我市大气处于静风状态期间，禁止一切没有绿色环保标志的车辆（包括摩托车）在全市行政区域内上路行驶，直到灰霾天气预警信号解除后，才允许恢复上路。

　　（2）由市政府牵头成立专门的机动车尾气抽检机构，对道路上行驶的机动车进行常态化的抽检，对排气环保检测不合格的，统一记入公安交管部门车辆管理“黑名单”。已记入“黑名单”的车辆禁止上路行驶，并由环保部门督促车主或使用者进行维修治理，复检合格后才允许重新上路。

　　（3）建立全市统一的机动车排气污染监控平台，将“黑烟车”、黄标车的信息存入系统数据库，与车牌号码关联备查。通过建设黄标车“冲禁令”自动识别抓拍系统，严控黄标车进入限行区和禁行区行驶，只要黄标车一进入，就会被自动抓拍。根据规定，驾驶人将被罚款200元，扣2分。

　　（4）相比于治污先进城市，佛山市禁行黄标车的时间表太过滞后。比如，我们的邻居广州市早在2010年就已全面禁止黄标车在中心城区行驶，而我市则规定从2013年1月1日开始才限制黄标车在各区中心城区行驶，到2014年1月1日才开始禁止黄标车在各区中心城区通行。笔者建议应把黄标车在各区中心城区全面禁行的时间提前到2013年7月1日起。

　　（5）在以铁的手腕严格执行黄标车限行、禁行措施的同时，应采取更优惠的鼓励手法推动黄标车的加速淘汰。现时我市黄标车提前报废奖励补贴标准太低，最高标准才1.8万元，导致黄标车用户提前淘汰车辆的积极性不高，产生能用一日算一日的心理。笔者建议应参照上海市的标准，大幅度提高奖励补贴标准，对于符合条件主动提前一年淘汰车辆的车主，最高给予3.2万元的补贴；对于长途营运客车及市内公交车，考虑到其更新成本及与保障城市运行和市民生活的密切关系，补贴期内在统一补贴标准基础上，每辆车还可追加5万元的补贴。至于行政机关和事业单位的黄标车，实行相应的淘汰责任和工作机制，不实行补贴，以减轻政府的财政压力。

　　10、加强市政施工扬尘控制，从而减少对空气的污染，具体建议如下：

　　（1）市政施工主管部门和建设单位充分重视扬尘污染问题，在工程的招投标阶段将施工扬尘控制措施纳入对承建商应标的约束性要求；

　　（2）加强监督检查，强化市政施工扬尘控制；

　　（3）对施工区域及沿线围闭抑尘；

　　（4）对施工工地的砂土覆盖，避免扬撒；

　　（5）加大施工区域洒水频次，控制路面起尘；

　　（6）对出工地运输车辆进行冲洗，避免对周边路面造成污染；

　　（7）在中心城区邻近监测点位空气质量已达重度污染级别期间，调整或停止易产生扬尘工序的施工，降低对大气环境的污染负荷。

　　11、重视对近地臭氧污染的治理，大气臭氧是导致光化学烟雾的主要污染物，我市近期由于天气、工业污染、汽车尾气排放等原因灰霾现象严重，灰霾现象可以导致近地臭氧富集，近地臭氧又加剧灰霾形成，因而，降低空气中的臭氧含量，可进而减少近地臭氧对环境的危害。建议如下：

　　（1）在我市的拥堵路段设立大型的臭氧催化净化装置，降低空气中的臭氧含量。臭氧量的减少可以使二次污染物的产生减少，从而控制灰霾天气的引发。

　　（2）近地臭氧的污染治理需要通过更广范围的区域合作机制来解决，建议佛山环保局牵头建立类似美国的“臭氧传输协会”，通过组建臭氧传输评估组织来制定近地臭氧的污染治理的计划，对污染控制区域内各地的具体污染源定点监测、分享数据、进行有效的联动治理。

　　12、开展内河机动船大气污染防治研究。建议如下：加大研究资金投入，建设实验室，研制内河船舶废气检测设备，加强人员技术培训。主管环保部门应为监管部门和人员配备采购检测设备，提高监管能力。环保部门应加强与交通和海事部门间沟通，逐步建立船舶排气污染监测能力和燃油油样检测能力。可参照机动车排气污染检测机构的建设，积极扶持承担机动船舶排气年检的单位，取得资质委托后，按照规范对船舶排气污染进行年度检测。同时，加强相关科研课题研究，对佛山境内运河等航运繁忙的航道沿线，通过调研、监测、比较，研究船舶排气污染对周边大气环境的影响。