禅城两建优化区域发展环境宽进严管市场准入宽而有规

禅城区工商局工作人员正按照企业登记管理新政策为群众办理登记事宜。

“流动工商服务登记注册窗口” 方便群众办事，受到群众欢迎。

　　区邦敏书记、刘东豪区长在禅城区“三打两建”工作会议上强调：要将“两建”与区域发展和经济竞争力的提升紧密结合起来，要以“两建”为契机全面提升全区营商环境。禅城区两建办全面贯彻区领导指示精神，通过综合调研，系统谋划，务实推进，抓住市场准入的宽进严管、市场秩序的依法维护、信用体系的全面构建三个关键点，协调各个部门共同探索，取得了一定的成效。
　　在当代中国的市场语境中，“抓”和“放”是广为热议的话题。在民营经济发达、中小微企业为主体的珠三角，门槛高低和尺度松紧对经济运行质量和市场活跃程度尤起关键作用。
　　在建设市场准入体系工作中，禅城区以“统一、开放、竞争、有序”市场环境为总目标，全面启动并推进市场准入体系建设改革工作，市场主体准入实行“宽进”，市场秩序实行“严管”。几个月来，困扰企业的“登记难”问题迎刃而解，而通过严管，“一放就乱”的现象并未出现，一个宽而有规的市场环境正在成型。
　　门槛降低，公司登记多两成
　　9月28日，禅城区工商局启动企业登记管理改革，积极实施注册资本认缴制、放宽企业住所与经营场所等改革举措。同时，禅城最大程度精减行政审批事项，缩短行政审批时限，从而进一步释放了经济活力。两个多月以来，禅城新设立有限公司813家，比去年同期增长18%。
　　这项改革从一开始就得到禅城区委区政府高度重视。区邦敏书记、刘东豪区长先后批示强调要大力推动改革，将改革和创新作为提升区域竞争力的强动力。区政府专门召开多次涉及各审批监管部门的登记管理改革推进落实工作会议，部署和落实各项改革措施。
　　改革系统地解决了注册难、投资难问题，提升了企业资金的利用率，降低了企业住所（经营场所）的成本，减少了企业的办照程序，缩短了行政审批时限，进一步激发了企业创业欲望，创造了适应市场经济发展要求的更为宽松的市场营商环境。
　　禅城区全面启动企业登记管理改革，是禅城区推进行政管理体制改革的一个突破口。中山大学政务学院教授、博士生导师陈天祥评价说，行政管理体制改革核心是政府职能的转变，企业注册登记制度改革创新了行政审批方式，将推动加快转变政府职能，在建设服务型政府过程中迈出大步。
　　双管齐下，宽市场有严监管
　　“非禁即入”、“降低门槛”以后，如何保证放活市场又规范市场？禅城的回答是，进一步加强企业监管和行业自律，形成“政府负责、部门协作、行业规范、公众参与”的市场监管格局。
　　为建立健全与改革相适应的监管体系，禅城明确了建立权责一致、审批与管理相统一的监督管理体系，确定了“谁审批、谁监管”的原则。企业监管实现“谁有权审批谁监管”，许可经营项目由审批机关履行监管职责；企业的经营场所涉及审批事项的，由负责审批的相关行政管理部门负责监管。各审批机关通过佛山市联合审批平台获取企业登记信息后，加强对须审批的企业的监管。
　　同时，禅城推动行业自律体系的建设，加快培育发展和规范管理行业组织，支持行业组织制定行业经营自律规范，建立行业准入和退出机制，强化行业自律监管。此外，鼓励行业组织参与制定和完善行业标准，并推动行业组织建设行业诚信体系。今年以来，中国陶瓷城、祖庙商圈等商户商圈在自律监管方面已经取得了显著成效。
　　宽进严管 营造良好营商环境
　　在中小企业和商户众多的背景下，禅城区以服务企业为宗旨，通过宽进严管既保证放活市场，又同时规范市场，营造了法治化、国际化的营商环境。
　　通过企业登记改革，工商部门可以只登记公司的注册资本，不登记公司的实收资本，不收取验资证明文件，实行注册资本认缴制度。公司资本准入门槛大大地降低，资本使用效率显著提高，众多缺少资金的微型企业创业者不禁拍手叫好。
　　下一步的改革，企业主体资格与经营资格相分离，企业可先领取营业执照，取得主体资格，再办理前置许可文件，取得相应的经营资格，而且，企业办理证照将实行联合审批，最大限度的缩短审批时限，给企业提供极大便利。
　　普君新城项目组副经理谭慧琼兴奋地介绍，作为重大投资事项，他们还享受到了工商部门提供的“专组专人跟进”“绿色通道服务”，工商登记联系点统一接受了企业的咨询、投诉，对企业申请事项统一***管理和协调督办。集中登记、集中服务使得前期商户入驻工作出乎意料地顺利和高效，而工商部门跟进的后续监管也让各商户不敢有丝毫松懈。目前，该商业中心营业已经有200多户企业入驻，普君新城逐步呈现商业繁荣景象。
　　低门槛、便渠道、快审批、严监管，禅城区营商环境得到了极大的改善，市场准入体系建设工作在众多商家企业的叫好中稳步推进落实。
　　效能监督 群众满意度大幅提升
　　今年以来，区效能办细化行政服务窗口考核指标，联合区行政服务中心组织特邀监察员、机关效能监督员和第三方中介组织开展全方位的监督考核，从区效能办委托广州零点市场调查有限公司进行的第三方测评来看，行政服务窗口单位的行政审批规范性在不断加强，行政服务窗口单位的工作态度和硬件设施得到了公众的认可。
　　典型案例
　　1
　　注册资本认缴，小企业大胆游商海
　　上月，中南新技术发展有限公司在广州举行了一场产品推介会，自主研发的蔬菜清洗机被客商围得水泄不通。总经理王向文笑得合不拢嘴：“选择禅城选对了！”
　　王向文说选对了投资地点，是因为在企业登记改革中，他这一科技研发小微公司从中受益，赢得了进入市场的机会，从而抓住了新产品入市的商机。
　　几个月烦恼一天内解决
　　今年七月，王向文拿着已经可以转化投入生产的专利和股东早期的投资，在佛罗路租下了一个厂房。当他准备办理登记时，他才发现，想在商海拼搏并不容易。对小微企业来讲，资金筹措是难点，后来了解到禅城区的企业登记管理改革中可以实行注册资本认缴制。王向文在禅城区工商局工作人员的指导下准备齐全申请材料，递交申请的第二天，他就拿到了公司的营业执照。
　　王向文说，拿到企业名称核准通知书后，他找到会计师事务所验资，工作人员告诉他验资首先是要将注册资本金存入指定的验资账号，由验资机构出具验资报告，领取营业执照后，由公司开设银行账户后该笔注册资金方可动用。但由于前期准备的资金已用于购买模具和原料，而用于存入银行进行验资的资金则一时难以筹备，正因如此，七月份公司的营业执照才没有办好，投产也不得不搁置下来。
　　而得益于禅城对企业注册登记进行的重大改革，注册资本认缴代替了注册资本实缴，中南新技术发展有限公司很快便办好了营业执照，并尽早投入生产。目前，新产品已在广州上市，公司实现盈利。
　　登记改革激发小微企业活力
　　作为改革开放的先发地区，禅城区民营经济发达，各类经济主体数量较多，实行注册资本认缴制后，投资人按照个人意愿，在章程规定期限内，自主决定注册资本足额缴纳的期限和份额。工商部门只登记公司的注册资本，不登记公司的实收资本，不收取验资证明文件，降低了公司的资本准入门槛，提高了资本使用效率。这让不少缺少资金的微型企业创业者注册公司受益匪浅。而放宽对企业住所（经营场所）的要求，实行“一址多照”等改革，则降低了市场准入门槛。
　　目前，在禅城区火炬创新产业园，不少技术研发、软件设计、网店等初创企业资金压力较大，同时对经营场所要求并不高，工商部门许可这些企业只租赁较小面积的住所或经营场所作为企业送达法律文件、确定司法管辖、承担法律责任和履行法律义务的地址和企业联系业务的场所。这些企业都得益于企业住所与经营场所各自独立的登记管理制度，降低了创设成本。
　　典型案例
　　2
　　多方合力，商海遨游有规范
　　陶瓷是佛山的城市名片。数十年来，禅城形成了众多陶瓷市场。陶瓷市场经营户多为中小商户，流动性较大。但在中国陶瓷城，记者发现了这样的现象，部门监管和行业自律形成良好的互动，市场规范有序。
　　中国陶瓷城的管理对禅城区市场管理来说具有标本意义。通过政府和行业的双管齐下，禅城在降低准入门槛的同时实现了严格管理。
　　盯着商户落实管理制度
　　在中国陶瓷城内的电子屏幕上，即时滚动公布禅城区工商局的“三打”投诉举报电话。专门设立的12315投诉联络站，今年以来按时办结了陶瓷城内企业15宗申诉举报。而对中国陶瓷城，工商部门已经累计出动执法人员246人次，检查经营户312户次。
　　“如此密度的工作，既是为了落实各项监管制度，更是为了营造良好的市场环境。”禅城区工商局负责人表示。在对中国陶瓷城的日常监管中，该局工作人员针对入驻商户进行逐户走访，指导企业建立进销货台账，完善索证索票制度，确保问题商品能够得到及时追溯；对初犯且情节轻微、未造成实际损害的违法企业给予改过的机会，帮助它们走上正确的经营轨道；对在抽检中被判定不合格的陶瓷企业，发放《行政建议书》，指出存在问题，要求其及时改正并报相关行政部门。区工商局从企业角度出发，通过柔性执法，确保了诚信建设。
　　陶瓷城相关负责人表示，诚信建设实现了展览企业、入驻商户、消费者多方共赢。今年以来，中国陶瓷城的展位出租率均在98％以上，租金收益增长了40％以上，入驻商户也以30%的比率连年攀升。
　　诚信经营彰显自律力量
　　“有了诚信这个基石，中国陶瓷城在今年市场经济低迷的环境下依然供不应求，这就是诚信的力量。”中国陶瓷城相关负责人表示。
　　商户筛选中，中国陶瓷城就设定了较高的入驻门槛，首先对其品牌知名度、产品档次、供货能力、质量保障体系、服务模式、行业口碑等各方面情况进行调查。商户入驻还须向陶瓷城出示商标证书、专利证书并进行备案，销售国外品牌的必须出示国外品牌的授权代理书，由陶瓷城通过专业渠道对商标证书、专利证书等进行复核。对准备展出的新产品，商户须向陶瓷城出示专利证书和质检报告书，以此全力做好知识产权保护工作。
　　开展“三打两建”工作以来，陶瓷城通过邀请法律顾问对原租赁合同内容进行优化，增加出售假冒伪劣、质量不合格产品处罚措施、收取售后服务保证金等条款；对多品牌的陶瓷企业明确约定了入驻品牌和产品门类。在此基础上，陶瓷城与所有入驻商户签订了《诚信经营协议书》，督促商户诚信经营。
　　此外，陶瓷城还与禅城区工商局建立了合作机制，成立巡检队伍，每天针对入驻企业是否存在无证照经营、是否销售假冒伪劣商品等违法行为进行日常巡场检查工作。
　　典型案例
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　　优化服务，审批更快效率高
　　今年3月，禅城区工商局的工作人员带着电脑、打印机等设备，在祖庙商圈旺角潮人坊组建了“登记注册流动窗口”，现场受理营业执照申请，审查、核准、打印一站完成。两个下午的时间里，52个商户拿到了营业执照。
　　在优化、创新市场准入服务方面，禅城多方探索这类从市场需要出发、为企业和商户着想的改革举措，将食品流通许可与注册申请合并办理，建立工商登记联系点贴身服务，大大方便了企业和商户。
　　工商证照申请材料合并收取
　　今年8月，个体户金进生百草食品店的经营者杜先生在禅城区工商局祖庙分局递交了食品流通许可与登记注册申请材料。没过几天，他就拿到了《食品流通许可证》和《营业执照》。作为工商证照申请材料“合并收取”试点的首个受益人，他兴奋地说：“没想过能够这么快，很快就可以开张啦！”
　　今年8月1日，禅城区工商局在祖庙分局试点推出了食品流通许可与登记注册申请材料“合并收取”服务举措，窗口受理，内部流转，限时办结，统一出证照。
　　这一举措优化了个体户名称预先核准后从申办食品流通许可证到参加食品安全培训考核、领取食品流通许可证、申办营业执照、领取营业执照的流程，减少了食品经营户往返次数。普君新城项目组副经理谭慧琼说，普君新城十多户食品经营户都通过“合并收取”服务，在最短的时间内拿到了许可证和执照。
　　目前，禅城区200多个经营户已经享受到了“合并收取”服务。该局将对“合并收取”服务的试点工作进行评估，预计明年在全区推开。
　　重大项目贴身服务
　　今年以来，随着禅城产业提升的步伐紧锣密鼓，工商登记提出服务禅城产业提升的各项举措，为禅城重大项目提供“专组专责专人跟进”、“绿色通道办理”、“提前介入指导”的贴身服务。
　　谭慧琼是普君新城的工商登记联系点联络员，说起申请登记的情况，她如数家珍：“进场装修时，就有工商部门工作人员主动***指导协助办理营业执照、协助解决经营场所使用证明问题；在增设停车场的时候，工商部门又及时协助解决营业执照经营范围变更的登记问题。”
　　普君新城享受的服务并非个案。针对禅城的大型综合商业体，禅城区工商局为商家提供提前介入服务，重点指导***落实，提前关注、提早介入，方便企业尽快落户。
　　同时，该局通过深入产业园区、村、居、行业协会，落实工商登记联系点制度，与绿岛湖总部基地、新媒体产业园、创意产业园、1506创意城（南风古灶步行街区）、王府井百货大楼、中国家居博览城、智慧新城、岭南天地、普君新城商业街、ICC商业中心、文华里美食天地、祖庙商圈百花广场、东方广场等大型商场和产业园区设立工商登记联络点，为联系点企业办理登记注册、年检、食品流通许可、户外广告等业务提供直通车服务。
　　项目验收从串联到并联
　　验收是各种建设项目投用的最后一个环节，但不少业内人士深为烦恼：一个个部门先后验收且缺乏协调，费时费力。但这种烦恼，在禅城区实施建设工程联合验收制后得到了解决。
　　负责东华里改造的瑞安房地产公司项目经理谢俊说，通过项目联合验收，资金回笼速度得以提升，保障了企业良好运转。
　　原来，按照以前的程序，施工建设单位要逐个部门递材料、现场验收。有的项目仅仅在规划部门就要走上十个工作日。在一些环节上，部门互为前置条件，按照这个要求做了未必合乎下一个部门的规范。这种 “串联审批”模式，耗时长、资料重复，让企业叫苦不迭。
　　今年，禅城区在行政服务中心设立了建设工程竣工联合验收办公室作为联合验收改革的专门机构，验收向并联模式改变。联合验收只需“5+5+3”个工作日，即所涉专项部门用5个工作日审核资料，用5个工作日现场集中勘察验收，用3个工作日内盖章确认并出具明确的验收结论。联合验收从5月份正式实施以来，有的项目最快只需要3天就全部完成验收，最长也只需要12天，服务效能明显提高。（来源：佛山日报）