产业协作能否奏响三部曲

　　共享平台 联动镇街 对接规划

　　就在人们以为，城市公共事业将是禅南合作的绝对主题时，上周二（22日）禅城区政府与广东金融高新区和中德工业服务区签订协议，迈出两地产业协作第一步。

　　“我们凭什么在珠三角区域的竞争中突围？禅南联手才‘有得玩’。”早前佛山市委常委、南海区委书记邓伟根曾对禅南合作如是阐述。

　　显然，仅靠打通路网等建设，还难以上升到“珠三角区域竞争”层面，而产业协作则将更直接指向该目标。根据本月公布的数据，禅南去年GDP总合达3174亿元，已力压中山、惠州、珠海、江门。

　　这一结果让禅城、南海两个经济体的合作前景更加诱人；而无论各种平台、专业镇间的对接，还是更深层次的产业规划、招商布局统筹安排，在禅南之间都不乏现实需要和想象空间。

　　金融科技平台或成合作热点

　　打开禅城区华南电源创新科技园的招商手册，内页广东金融高新区的相关内容非常显眼。上周二，在该科技园的项目推介会上，禅城区政府与金融高新区和中德工业服务区签订协议，金融高新区也由此成为该科技园的服务平台。

　　作为南海区主力建设的产业平台，广东金融高新区本次与禅城企业园区高调对接，在两地堪称罕事。尽管在佛山市内并不乏跨区经营的企业，但发端自两区政府层面的产业协作之举，仍令外界感到新鲜。

　　然而，自本月起禅南推动的多角度跨区合作，并非该事件的唯一背景。本月上旬，佛山市印发了建设国家创新型城市总体规划，其中就提出鼓励广东金融高新技术服务区与佛山高新区开展战略合作，推动PE、VC等机构与佛山中小创新企业的项目对接。

　　更能体现禅城各产业平台与金融区对接可能性的是，该规划还提出，要充分发挥现代金融产业后援服务基地的核心功能，推进佛山金融城、佛山火炬园、中德工业服务区等若干辐射区建设，构建金融机构密集、要素市场完备、服务功能强大的产业金融资源集聚区。

　　早在去年南海提出建成“广东产业金融中心”后，就已为这一趋势奠定了基础。尽管禅城区本身也以季华路为轴建立了银行、金融机构聚集的金融街，但定位明确后援服务基地和“产业金融”的广东金融高新区，更适合这一角色。

　　从前述规划的愿景中不难预测，金融高新区与禅城的合作范围将更广泛地进入当地各类产业园、科技型企业集聚区中。而这也能够解释，为何在上周二签约仪式上，禅城区的签约方是禅城区政府，而并非单独一个位于张槎街道的电源创新科技园。

　　此外，在“产业、科技、金融”这三股力量中，科技也将是禅南合作的潜在空间。此前，佛山科技资源配置不合理的现象曾长期存在，因此两年前佛山市出台的《科技服务业发展规划》提出，要在禅桂中心区建立公共创新平台，对制约全市经济发展的重大共性技术进行联合攻关；并要求禅城、顺德和南海平台之间打破区域封锁、协调行动，统筹规划、错位发展。

　　镇街结对已有先兆

　　一直以来，南海与禅城边界相邻，多个镇街地缘相近，商贸来往频繁；同时两地均以专业镇为产业核心节点的特点，也让经济领域的协作更为便利。以西樵、南庄为例，前者多年来在陶瓷、服务业、房地产等领域，均受后者带动，受益匪浅。这给禅南以镇街为单位展开产业合作，提供多重遐想，其中以旅游产业整合，带动商贸等都市服务业发展首当其冲。

　　仍以西樵、南庄为例，近年来南庄大力推动“水文化”建设，其中1500亩的绿岛湖已成为南庄打造岭南水乡重要依托。而此时，邻近的西樵山也已刚获得了国家5A景区的称号，“文翰樵山”岭南旅游文化高地的打造取得了突破性进展。

　　有多年默契的两地显然清楚，双方的联手效应，远比各自为政更大。对于两地旅游产业的对接，南庄镇镇长梁梓熙坦言，南庄目前正与西樵洽谈，希望能发行旅游“一卡通”，将西樵的“山”与南庄的“水”相结合。不言而喻的是，旅游业并非仅是诗情画意，更是真金白银，做大和对接必然将带动餐饮娱乐、零售商业等服务业在变化。

　　实际上，南禅另外两个镇街祖庙和西樵，在旅游产业方面已有携手探路先例。去年初，为实现旅游资源的整合及祈福文化的融合，祖庙与西樵山首度实行联票制，并开通旅游巴士。而在本月两区签订合作协议时，南海区区长郑灿儒也明确表示，接下来将继续加大力度推进两地旅游资源的整合。

　　■他山之石

　　“成锦模式”or“苏相模式”？

　　“都市型产业、新材料、装备、金融、总部经济、生物医药……”仅在两地本月公布的2013年政府工作报告中，记者就找到了多个禅南共同提到的行业关键词。这意味着，随着禅南产业发展格局逐步成熟，两地各自的主导产业和新兴产业虽已较为清晰，但无论在文件里还是现实中，禅南仍在多个领域存在共鸣。

　　在“十二五”规划等文件中记者发现，两区产业还存在更多类似的交叉点。而在上述产业的市场竞争格局中，无论对禅城还是南海而言，更有威胁的“对手”是来自佛山之外的其他城市。

　　另一方面，产业布局、招商引资方相对不透明，对禅南任何一方都并非好事。“产业协作可能比公用事业协作更敏感，因为以前大家都吃过亏，现在也有一些竞争，而且是各算各的账。”两区中一些商会人士对记者表示。

　　在此背景下，禅南产业如何在抱团中“竞合”发展、避免恶性竞争？

　　在该领域，国内已有先例。2010年，成都市成华区、锦江区签订合作协议，根据协议这两个毗邻城区计划推动主导产业错位发展，避免同质化竞争，在项目包装、招商引资等方面加强协调配合，建立透明、便利、规范的投资促进机制，努力形成优势互补、协作配套、共同发展的产业布局。

　　而在目前江苏苏州市的一组跨区合作中，更进一步突破了地域限制。2011年底，苏州工业园区与相城区合作共建经济开发区。苏州市官网称，苏相合作区总面积为47.8平方公里，将着力打造一个以先进制造业为主体，生产性服务业为支撑，居住和商业设施相配套，人流、物流、商流活跃的新兴产业集群。

　　而对禅南而言，无论上述何种深度合作，都涉及双方行政、财政收支等利益。事实上，中山大学地理科学与规划学院教授、博士生导师袁奇峰曾在接受媒体访问时建议，“禅城南海一体化不是做一个中心城区这么一个简单的事儿，而是要把南海、禅城变成这样一个完整的经济体，甚至在财政上都要一体化。”

　　显然，这对尚处摸索阶段的禅南并非易事，但两区今后的动作仍值得遐想。“目前还很难判断禅南未来将采取哪些产业协作的深度模式，这需要根据具体情况和发展阶段判断，但能肯定的是，两地展开产业协作这个大方向将是必然的。”禅城区经促局常务副局长毛伟锋对记者表示。（来源：南方日报）