龙华新区教育发展规划（20132020年）

　　为全面贯彻党的“十八大”会议精神，落实科学发展观，促进新区教育优先发展、加快发展、卓越发展，主动适应龙华新区“两区一城”（深圳市加快转型升级典范区、特区一体化示范区和现代化国际化中轴新城）建设对教育的新需求，根据国家、广东省、深圳市中长期教育改革和发展规划纲要与教育工作会议精神，结合深圳市、龙华新区国民经济和社会发展“十二五”规划以及新区实际，制定本规划。

　　一、背景分析

　　龙华新区于2011年12月30日正式挂牌成立。新区总面积175.58平方公里，下辖观澜、大浪、龙华、民治4个办事处，36个社区工作站和100个社区居民委员会。2012年末新区户籍人口 13.1 万人,常住人口约140.86万人,实际管理人口289万人。新区以工业为主导、电子信息业为支柱，外向型经济特征显著，规模以上工业总产值和出口额两项指标均列全市十区之首，是深圳的产业大区。本规划是新区成立后第一个教育发展中长期规划，将为新区教育持续发展描绘蓝图并奠定基础。

　　（一）基础与现状

　　1．民办教育规模超过公办。截至2013年12月，龙华新区共有中小学校56所，在校学生10.6万人。其中，公办学校26所，在校学生4.3万人；民办学校30所，在校学生6.3万人。幼儿园134所，在园幼儿4.45万人，其中，公办幼儿园3所，在园幼儿0.1万人；民办幼儿园131所，在园幼儿4.35万人。中小学幼儿园中，非户籍学生的比例约占85%。成人文化技术学校（社区教育中心）4所。民办教育规模超过公办，教育规模和总量是光明、坪山、大鹏三个新区的总和，基本满足常住市民的教育需求。

　　2．中小学幼儿园基本实现规范化发展。新区公办中小学办学条件全面改善，13所原村办小学完成了标准化改造，100%公办学校（新建校除外）通过区优质化学校评估。新区民办学校快速发展，96%的民办学校通过了深圳市规范化学校验收，市一级以上民办学校的比例超过60%。组织48所中小学开展结对帮扶,进一步缩小校际间的差距。大力扶持幼儿园创建等级和规范化建设，目前省一级幼儿园6所，市一级幼儿园47所，区一级幼儿园38所，区级以上幼儿园占幼儿园总数的81%，该比例位居全市前列；95.5%的幼儿园通过市规范化幼儿园验收。

　　3．基本建立专业化教师队伍。新区各级各类学校教职工8453人。其中，中小学专任教师5037人，幼儿园专任教师2746人。中小学专任教师中，公办学校在编教师2020人、临聘教师872人；民办学校教师2145人。公办和民办学校小学教师中，专科学历分别为85.3%和69.7%，初中教师本科学历分别为89.3%和61.2%，高中教师研究生学历分别为11.5%和1.9%。新区区级以上名师168名，其中，省特级教师9名，市级以上名师13人，市级以上学科带头人39人。涌现出一批师德标兵，其中龙华中英文学校靳伟杰、展华实验学校李传梅分别成为全国英雄人物、广东省道德模范。

　　4．素质教育成效丰硕。新区各中小学学生道德素养明显提高，德育考核优良率达98%。各校普遍重视素质教育和特色发展，在版画、跳绳、健美操、民乐、机器人等领域已涌现出一批在市内外有较大影响的特色项目和特色学校。2012-2013学年，新区教育系统共获市级以上奖励3500余项，其中省级240余项，国家级430余项。

　　12所学校分别被评为“中国特色教育实验基地”、“全国艺术教育先进单位”、“全国百佳示范学校”等国家级荣誉或称号。新区中、高考成绩持续攀升，高考重点、本科上线增长率居全市前列；2012年，观澜中学荣获深圳市高考“超越奖”，龙华中学出现深圳市中考“状元”。新区已基本形成“校校有特色，人人有特长”的良好局面。

　　5．社区教育形成示范。新区各中小学都设有“家长学校”，各办事处建立了社区教育中心，其中观澜、大浪、龙华三个办事处被评为“全国社区教育示范街道”。4所成人文化技术学校较好地承担了市民学历提升、职业技能培训、社区干部和群众的文化和技能培训工作。基本建立起了社区教育全覆盖的网络格局。

　　（二）主要问题与困难

　　新区教育现有的条件和水平，虽然为新区教育发展奠定了一定基础，但要适应新区新定位，适应新区经济社会和人口发展需要，仍然面临许多问题与困难，主要表现在以下方面：

　　1．教育均衡发展水平与建设幸福龙华的新要求不相适应。义务教育阶段公办学位供求矛盾突出，新区每千人学位数78个，仅为全市平均水平的68%，民治、龙华片区公办学位供求矛盾十分突出。新区仅有2所公办完全中学，高中学位仅2300个，明显紧缺。民办学校占新区中小学总数的53.6%，比例偏高。另外,民办学校办学水平整体上相对偏低，教育均衡发展水平有待进一步提升。

　　2．教育综合水平与新区市民对优质教育的新期盼不相适应。目前，公办中小学在编教师中，中学高级职称的比例仅占16%，特级教师、市一级名师、专家工作室极少，新区高层次、领军型教育人才偏少。新区缺乏在市内外有影响力的品牌学校，优质教育资源不够丰富，教育特色尚不鲜明。教育国际化程度不高。教育创新能力有待进一步增强。

　　3．人力资源开发水平与新区经济社会发展的新需求不相适应。新区教育结构重心明显偏低，以基础教育为主，高等教育、中等职业教育缺乏主阵地，技能型人才和高层次人才培养能力明显不足。

　　4．教育管理体制与新区管理新体制的总体要求不相适应。新区按照构建服务型政府的原则要求，推进大部制改革，建立创新、高效的新型管理体制，而教育目前仍然保持了以往的区、办事处二级管理模式，层级管理体制的弊端与新区新体制新机制的新要求不相适应。

　　（三）机遇和挑战

　　新区以国际先进城市为标杆，定位为“两区一城”,极大地提升了新区教育发展的层次和空间。新区经济社会的快速发展及人口规模的扩张、人口素质的提升，必将创造出更加强烈、更加多元、更高层次的教育新需求，也将注入更强大的动力，提供更强大的支持。

　　全国上下教育大发展，为新区教育发展创造了良好环境，带来了历史性机遇。当前，我国正努力促进从人口大国向人力资源强国转变，从教育大国向教育强国迈进；广东省委省政府正全力打造南方教育高地；深圳市委市政府强力推进教育国际化、多元化、均衡化、优质化、全民化、信息化发展，率先实现教育现代化，为新区教育发展营造了良好的外部环境。

　　二、总体战略

　　（一）指导思想

　　以党的十八大精神和科学发展观为指导，坚持教育优先发展，尊重教育规律，以办人民满意的教育为目标，以“打造卓越教育，建设幸福龙华”为主线，以改革创新为根本动力，以提升质量、优化结构、提高效益为重要抓手，深入推进“均衡优质、品牌特色、国际开放、人才高地”四大战略，优质普惠发展学前教育，均衡优质发展义务教育，大力特色发展高中教育，积极稳妥发展高等教育和职业教育，促进新区教育卓越发展，为新区市民提供更优质的教育，为“两区一城”和幸福龙华建设提供强大的人才支持和智力贡献。

　　（二）发展目标

　　以打造“卓越教育”品牌为教育发展的重要目标，达到条件卓越、人才卓越、质量卓越、特色卓越、服务卓越、影响卓越。与新区整体发展战略相适应，新区“卓越教育”力争实现“一年一变样，三年大变样，八年新跨越”。

　　第一步，2013年，新区教育切实做到“一年一变样”。定规划，打基础，谋划新区教育发展新思路、新体系。

　　第二步，至2015年，实现新区教育三年大变样。教育综合水平进入全市教育发展先进行列。全面实施新区教育发展重大项目，促进教育规模、结构、质量协调发展。教育发展主要指标：

　　——教育普及。深入推进特区一体化，高水平普及15年教育。3-6岁儿童入园率达到95%。义务教育阶段学生入学率达到100%。高中户籍学生毛入学率达到97%。

　　——教育公平。推进基本公共教育服务均等化。学前教育规范化幼儿园达到96%，义务教育规范化学校达到100%，义务教育公办与民办学校在校生比例力争达到55：45。经济困难家庭学生受助率100%。

　　——教育质量。优质教育资源总量不断扩大，教育内容、方法、手段不断创新，学生思想道德素质、健康素质、创新和实践能力全面提升。中小学生体质健康标准合格率90%以上，近视率力争下降3-5个百分点。小学、初中毕业生综合素质表现评价优良率达到97%以上，普通高中优质学位供给率达到80%以上。

　　——教师队伍。引进和培养并举，引进一批省内外有影响的名校长、名师，培养一批高层次教育人才队伍。进一步提高教师学历水平，到2015年，中小学教师80%达到大学本科及以上学历，其中普通高中研究生学历教师达30%以上，初中达20%以上，小学达到10%以上；幼儿园教师70%达到大专及以上学历。健全区域教师培训体系，形成一支师德高尚、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

　　——人力资源。全面推进社区教育发展，基本形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。新增劳动力？增劳动力平均受教育年限达到14年，主要劳动年龄人口平均受教育年限11.5年以上，继续教育年参与率达到70%以上。社区教育覆盖率100%。

　　——教育国际化。建立教育国际交流合作平台与机制。参加留学、境外进修及培训的教师比例达到8%以上，开展国际理解教育的中小学比例达到60%，具有聘请外籍教师资格的中小学校比例达到30%，中小学与境外缔结姊妹校的比例超过30%。探索引进国际职业资格证书考试制度。力争建设1所国际学校。

　　——教育信息化。教育信息公共服务和管理水平进一步提升，信息技术与教育教学实践的深度融合，以信息技术探索教育教学新内容、新方法、新模式，成为中小学加快内涵、特色发展的重要手段和路径。中小学实现班班通，计算机人机比5：1，教室多媒体教学设施设备覆盖率100%，中小学校园数字化比例90%以上。

　　第三步，至2020年，全面实现新区教育8年新跨越，成为全市教育改革发展示范区、教育现代化国际化先锋区。新区教育质量卓越，特色鲜明，成为第一幸福民生和新区靓丽名片。各项指标全面提升。3-6岁儿童入园率达到99%；义务教育巩固率达到99%以上；高中户籍毛入学率达到99%。技能人才和高层次人才培养能力大幅度提升，新增劳动力平均受教育年限达到15年，主要劳动年龄人口平均受教育年限12年以上，继续教育年参与率达到80%以上。教师学历水平进一步提升。社区教育覆盖率100%，现代化社区教育站和学习型社区的比例达到60%。留学、境外进修及培训教师所占比例达到15%以上，开展国际理解教育的中小学比例达到80%，中小学与境外缔结姊妹校的比例达到50%以上。

　　（三）总体思路

　　1．优先发展，追求卓越。在新区发展中，始终把教育摆在优先发展的战略位置，切实做到教育工作优先部署，教育资源优先保障，教育问题优先解决，以最大的努力创造最卓越的教育，以最卓越的教育最大可能地满足新区市民对优质教育的新需求、新期盼。

　　2．科学规划，分步推进。尊重教育规律，把握新区发展阶段特征，坚持规划先行，科学规划新区教育发展，优质普惠发展学前教育，优质均衡发展义务教育，大力发展高中教育，积极发展高等教育和职业教育，分步推进，持续发展。

　　3．提升质量，发展特色。以“深圳质量”为指引，提升新区教育质量。结合区位优势，引导中小学培育特色项目，建设特色学校，不断强化新区教育特色和品牌，打造卓越教育。

　　三、教育发展主要任务与措施

　　（一）优质均衡发展义务教育

　　均衡配置办学资源，扩大优质教育资源覆盖面，保障符合入学条件学生平等接受义务教育，办好家门口学校，促进每个学生健康成长。

　　措施1  实施“中小学新、改、扩建工程”。根据新区常住人口发展规模和人口结构变化，合理规划和调整义务教育学校布局结构，新增学位以公办学校为主。到2015年，新建7所公办义务教育学校，新增学位1.6万个；改扩建10所公办中小学校，新增学位1.1万个。到2020年，再新建8所公办中小学校、2所民办中小学校，新增学位1万个以上；改扩建第2批公办中小学校8所。

　　措施2  努力办好“家门口学校”。按照就近入学要求，合理规划学区。按照全市统一的义务教育阶段公办学校基本标准建设学校和配置设备设施。统一新区内公办学校日常运行经费生均拨款标准。发挥优质学校的辐射带动作用，探索集团化办学和学区化管理，促进新区内学校共同发展。积极整合优质资源，努力办好新区外国语学校、新区实验学校等学校。

　　措施3  切实减轻学生过重课业负担。认真落实新修订的义务教育课程标准，科学合理安排学生作息时间。小学3年级及以下年级不留家庭书面作业。小学3年级以上，严格控制作业量，优化作业结构，提高作业效能。建立课程安排公示制度、学生体质健康状况通报制度、家校联动制度，切实减轻学生过重课业负担。杜绝义务教育阶段学生集体补课现象。引导家长形成正确的教育观念和科学的教育方式。

　　措施4  积极推进阳光体育和健康教育活动。推进阳光体育活动，保证每个学生每天运动1小时以上。推进中小学心理辅导站标准化建设，建立健全学生心理危机预警干预机制。建立健全轻度残障儿童少年随班就读保障机制，加强专用设施设备配置，为轻度残障学生提供有针对性的教育、帮助和康复服务。

　　措施5  加强艺术教育。强化新区艺术教育特色优势，着力扶持一批艺术教育特色项目。培育新区教师、学生艺术团和社团，提高学生感受美、鉴赏美和创造美的能力。加大艺术教育与其他学科的整合力度，努力提高师生的艺术修养。

　　措施6 大力开展学生社会实践活动。整合资源，规划建设一个规模较大、功能齐全、设施先进、管理规范的学生社会实践基地。积极利用社会教育资源开展学生社会实践教育，探索学校教育和校外教育有机衔接的有效方式。

　　（二）优质普惠发展学前教育

　　建立健全学前教育扶持政策，大力发展普惠性幼儿园，努力提高学前教育公益性、普惠性，全面提升保教质量，着力构建广覆盖、保基本、高质量的学前教育公共服务体系，促进幼儿健康快乐成长。到2015年，在园儿童达到5万人。到2020年，高标准满足市民对优质学前教育学位的需求。

　　措施1  积极建设普惠性幼儿园。根据新区常住人口发展规模和结构变化，以规划建设居住区配套幼儿园为主渠道扩充普惠性幼儿园学位。达到规模的居住区配套幼儿园与居住区同步规划、同步建设、同步交付使用。实施“普惠性幼儿园建设工程”， 2013年起，新建政府产权幼儿园一律办成普惠性幼儿园。建立财政对普惠性幼儿园的奖励性补助制度，有计划地鼓励扶持社会力量举办的幼儿园转型为普惠性幼儿园。2015年，普惠性幼儿园比例力争达到60%以上，每个社区都有一所普惠性幼儿园。2020年，普惠性幼儿园比例力争达到80%。

　　措施2  健全经费保障激励机制。加大学前教育投入，新增教育经费向学前教育倾斜，到2015年，新区对学前教育的投入占财政性教育经费的比例力争达到5%。设立学前教育专项经费，主要用于落实“深圳儿童健康成长计划”、对普惠性幼儿园提供奖励性补助、提高教师工资待遇、开展其他学前教育专项活动和奖励，促进幼儿园优质普惠发展。

　　措施3  规范幼儿园管理。严格执行全市统一的幼儿园设置标准。建立幼儿园工作视导制度，规范幼儿园内部管理和保教行为，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。落实幼儿园办学信息公告制度。根据全市幼儿园保教质量监测标准，开展监测试点。建立和完善幼儿园各项安全管理制度，加强幼儿园安全设施和安保人员配备，落实安全工作责任制。加强对幼儿园教职工安全教育和校车、食品、消防安全管理。严格执行幼儿园经费收支管理制度、幼儿园成本核算制度和幼儿园收费备案制度。进一步规范幼儿园财务审计工作，实行幼儿园财务信息公开。

　　措施4  提升保教质量。大力推进规范化幼儿园建设，2015年新区规范化幼儿园比例达到97%，2020年达到99%以上。鼓励幼儿园积极创建等级园。推进公办园、中心园创建市级以上标准的示范性幼儿园，充分发挥其示范引领作用。鼓励优质幼儿园通过合作办园、委托管理和集团化办园等形式扩大规模，增加优质学位，打造学前教育品牌。鼓励有条件的幼儿园开发特色课程，满足市民多元、优质、特色的学前教育需求。统筹教育、卫生、计生部门和妇儿工委等力量，建立完善以社区为依托、以有资质的幼儿园为中心，向家庭辐射的科学育儿指导服务网络，依托社区服务中心开展婴幼儿早期教育指导。

　　措施5  优化保教队伍。指导幼儿园按照有关规定设置岗位、足额配备教职工，严格执行教师和保健人员资格准入制度。2015年大专以上学历达到70%以上，2020年大专以上学历达90%以上。建立幼儿园骨干教师继续教育财政资助制度，加强幼儿园保育员和保健人员岗位培训。实施学前教育“名师工程”，到2015年，引进和培养10名名园长和100名骨干教师，建成10个区级以上学前教育名师工作室；到2020年，对应指标数量翻番。

　　（三）大力发展普通高中教育

　　把普通高中教育纳入新区教育统筹规划，扩大普通高中优质学位，促进普通高中多样、优质和特色发展，满足高中学生个性和多样化发展需要。到2015年，新区普通高中学位达到0.6万个；到2020年，达到1万个以上。

　　措施1  加快发展现有高中。完成观澜中学和龙华中学改扩建工程，新增普通高中学位0.6万个。支持现有高中深化教育教学改革，提升办学质量和水平，强化办学特色。加快推进观澜中学创建广东省国家级示范性普通高中工作，2015年前建设成为广东省国家级示范性普通高中。

　　措施2  积极新建普通高中。积极推进深圳市第八高级中学建设，力争2015年投入使用。新区预留1所以上寄宿制普通高中用地，争取深圳市在新区布局建设1所以上新类型的特色高中。

　　措施3  建设特色高中。实施特色学校发展计划，支持高中立足自身优势，开设特色课程，开发特色教材，开展特色教学，打造特色项目，鼓励建设科技高中、人文高中、国际化学校，促进高中类型多样化发展，为不同潜质学生发展创造条件。积极开展综合高中试验，探索普职融通模式，提升高中学生动手能力和职业技能素养。

　　（四）积极发展高等教育和职业教育

　　结合新区“一中轴九片区”建设，以职教园区建设和特色学院建设为重点，积极发展职业教育和高等教育，促进校企合作、产学研结合，努力提高教育服务新区产业发展能力。

　　措施1  创设职教园区。按照服务新区、贴近市场、贴近企业、贴近生产一线的要求，政府引导，多方联动，规划建设职教园区。在职教园区内规划建设1所中职学校、1-2所特色学院，引入若干家企业，设立新区公共技能实训基地，形成中职学校、企业、实训基地、培训机构和职业教育研究机构汇聚优势和联动效应。

　　措施2  支持多渠道举办职业教育。鼓励有条件的企业和行业组织独立或合作创办集团式中等职业教育。探索中职学校教育与企业培训紧密结合的“双元制”办学模式，探索课堂与实训地点的一体化教学。积极依托社区教育发展职业教育。

　　措施3  深化技能人才培养模式改革。推进中高职教育一体化，深化中职与高职在技能训练、学科知识方面的衔接，形成中等技能人才和高端技能人才的培养链，逐步构建职业教育和普通教育相互融通、衔接的现代职业教育体系。鼓励行业企业深度参与职业教育人才培养全过程，参与举办技能竞赛，支持企业接收学生实习实训和教师实践，校企共建实训基地、产品研发中心和技能鉴定站。

　　措施4  积极建设特色学院。根据新区产业转型升级和产业发展的需要，助推国内外知名高校与企业强强联合，到2020年在新区建设医学、服装与版画等2-3所特色学院。探索推进产学研用结合的有效机制，支持特色学院与科研院所、行业、企业联合攻关与研发，探索资源共享、优势互补、共同发展的新机制，提升新区创新能力。

　　（五）高水平推进社区教育

　　整合各类教育资源，创新学习制度，高水平推进社区教育建设，形成以“社区学院为龙头、社区教育中心为主体、社区教育站为补充”的三级社区教育网络，为人人学习、时时学习创造条件。到2015年，社区教育网络覆盖率达到100%。

　　措施1  完善社区教育网络。引进深圳广播电视大学，落户新区创办深圳开放大学，为市民提升高等学历教育和终身教育服务。实施“社区教育网络建设工程”，整合现有社区教育中心资源，建设新区社区学院，统领新区社区教育发展。进一步巩固观澜、龙华、大浪全国社区教育示范街道建设，加强民治社区教育中心建设，力争1年半内创建全国社区教育示范区。依托电教、成教和教育城域网等多种资源，建设覆盖全部社区的社区教育站，满足社区居民个性化学习需要。加快发展家庭教育，积极建设各类学习型组织。

　　措施2  创新社区教育学习制度。创新继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘等人事管理制度的衔接。依托人口管理档案信息系统，率先探索建立终身学习卡制度，为辖区居民提供公共文化教育的优惠服务。建立健全成人教育培训制度，以社区学院和社区教育中心为基地，每年资助培训35万人次以上。

　　措施3  加大社区教育经费支持力度。新区和各办事处按辖区常住人口规模，加大社区教育经费投入，主要用于新区市民终身学习、转岗训练、再就业培训及开展各类提升市民文化生活品质的活动等。2015后根据新区发展需要，逐年适当提高社区教育经费标准。

　　四、教育改革主要任务与措施

　　（一）创新教育管理体制

　　探索新区教育管理新模式，转变管理职能，创新管理方式，明确管理职责，构建权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理新体制，为新区教育提供优质高效的公共服务。以推进中小学校卓越绩效改革试点为抓手，全面推进现代学校制度建设。

　　措施1  稳步推进一级管理。理顺新区管委会、办事处、办学单位的教育责任，择机实行“一级办学，一级管理”的教育管理体制，新区内中小学校、幼儿园归新区公共事业局统一管理，统一投入，切实履行新区政府对教育的统筹规划、政策引导、财政保障、监督管理职责，落实学校办学自主权，构建新型政校关系。进一步明晰新区管委会各职能部门和办事处的教育职责，强化教育管理职能。

　　措施2  建设高水平的教科研管理中心。整合教研、科研、教师培训三大职能，高标准组建新区教科研中心。撤销各办事处教研中心，实现新区教科研由二级管理向一级管理转变。新区教科研管理中心，统筹新区教育政策研究、教育教学研究、教师培训工作，为新区教育发展提供专业化的教育政策咨询服务、教育教学指导服务和教师继续教育服务，是新区教育发展的智力中心、研究中心、教育信息中心、课程改革指导中心。创新教科研中心管理体制和运行机制，提高专业化水平，增强服务能力，努力成为高水平地方教育科研机构。注重引进与培养相结合，加强教研员和科研队伍建设，加强对中小学幼儿园教科研指导和规范管理。

　　措施3  深化中小学管理体制改革。积极推进卓越绩效管理，引导新区各学校按照卓越绩效管理模式要求改造学校组织，提升学校教育教学管理水平，增强学校自主发展和内涵发展能力，把学校建设成为卓越绩效组织。到2015年，组织1-2所学校申报深圳市“市长质量奖”，2020年，2-3所学校获深圳市“市长质量奖”。推进中小学章程建设，完善法人治理模式，健全家长委员会制度，引导社区、家庭、社会组织和市民有序参与学校办学管理。

　　措施4  创新人事管理机制。优化校长任职条件和任用办法，积极推进校长职级制。扩大学校引进优秀人才自主权。完善教师考核、评价、晋升、聘用机制，深化学校分配制度改革，推进以岗位设置和人员聘用为主的学校人事制度改革，探索教师转岗和退出机制，扩大学校选人用人自主权。优化师资均衡配置，建立公民办学校教师双向流动机制，探索教师校际、公民办之间合理流动。

　　（二）创新教师队伍建设的体制与机制

　　措施1  构建师德建设长效机制。把师德建设摆在教师队伍建设的首位。加强廉洁从教教育、教师职业理想和职业道德教育，查处有偿家教、体罚学生等违反职业操守的行为，培育良好的学术道德和风气。加大优秀师德典型宣传力度，促进形成重德养德的良好风气。将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标，建立师德档案，把师德表现作为教师业绩考核、岗位聘用、评优奖励的首要内容。完善学生、家长和社会参与的师德监督机制。

　　措施2  加强教师继续教育。实施每5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度。优化教师继续教育体系，完善新任教师培训、教师岗位培训和骨干教师培训，形成与教师专业化发展相适应的教师继续教育体系。试点教师培训学分制度，完善以企业实践为重点的职业学校教师培训制度。设立教师发展学校，依托中小学校，整合区内外大学资源和研究资源，形成教师培养培训合力，努力促进研训一体化。实施“海外培训”计划，到2015年，累计组织500名中小学校长、骨干教师赴国内外一流高等院校、研究机构进行访学、研修和培训。加强小学、初中和幼儿园教师继续教育公共课程建设，扩大教师对继续教育课程的选择性。加强继续教育基地建设，到2015年，设立1-2个市级和5个区级中小学幼儿园教师研修基地。建立教师培训经费保障长效机制，确保教师人均培训经费标准不低于中小学教师工资总额的2%，新增财政预算把教师队伍建设作为投入重点之一。

　　措施3  构建校长选拔和培养体系。建立预备校长选拔制度和培养制度，建立校长应用聘任制度和考核制度，促进校长专业化发展。实施每三年一周期的校长、后备干部培训机制。提倡专家治校，建立鼓励优秀人才脱颖而出的机制。

　　措施4  着力培养中青年教师和骨干教师。实施“名师工程”，以中青年教师和骨干教师为核心，采用自我研修、专家指导、老教师传帮带、挂职锻炼、考察学习等方式，加快培养中青年骨干教师。举办“精英班”，采取“导师制”等方式，培养一批教育领军人才。

　　（三）大力扶持民办教育发展

　　按照“稳定规模、优化结构、分类扶持、提升质量、办出特色”的发展思路，优化民办教育发展环境，形成民办与公办协调发展、共同发展的新格局，扩大市民对优质特色教育的选择性。

　　措施1  稳定民办教育规模。民办学校基本保持现有规模和数量。大力发展非义务教育阶段民办教育，重点引导社会力量或鼓励现有民办学校举办2所省级示范校以上等级的中职学校或特色学院。

　　措施2  设立民办教育发展专项资金。城市教育费附加18%用于支持民办教育发展，主要用于开展民办学校举办者、管理者、骨干教师培训和进修，资助课题研究、改善办学条件，奖励民办教育先进，奖励等级评估、学位补助，以及民办学校教师的从教津贴。

　　措施3  规范和提升民办学校办学水平。依法落实民办学校在课程设置、教材选择、招生等方面的自主权。鼓励民办学校开发特色课程，开展特长生培养、小班制教学、中英文双语教学。开展公办和民办学校结对帮扶，选派优质公办学校与民办学校结为对子学校，选派管理人员、骨干教师到民办学校支教，帮助民办学校提高教育教学水平。加强民办学校规范化管理，到2015年，所有民办中小学达到市规范化建设标准，到2020年，市一级以上民办中小学达到75%。

　　措施4  积极培育优质品牌民办学校。推进集团法人办学，新设立的民办学校以集团法人办学为主。鼓励有实力的企业通过参股、收购等多种形式举办高水平民办学校。鼓励优质民办学校组建教育集团，扩大优质教育资源。引进国内知名教育品牌机构合作举办高端民办学校。到2015年，打造3-5所在全市具有影响力的标杆式品牌民办学校，到2020年，60%的民办中小学建成优质特色学校。

　　措施5  加强民办学校教师队伍建设。严格执行民办中小学校长和教师准入制度，坚持持证上岗。民办学校教师的教龄和工龄计算、职务评定、教师资格认定、科研项目申报、评优评先、继续教育等与公办教师享有同等权利。统筹安排民办与公办学校教师继续教育。实施民办中小学名校长、名师培养工程，加快民办中小学名校长、名教师队伍建设。到2015年，在民办中小学中培养5-10个名校长，50个名教师，200个骨干教师；到2020年，民办中小学名校长、名师和骨干教师数量比2015年翻番。

　　措施6  探索民办学校分类管理制度。探索对民办中小学实行营利性和非营利性民办学校的分类标准、管理和资助办法。健全民办学校内部管理制度，完善法人治理结构，健全董事会领导下的校长负责制，优化董事会结构，规范董事会决策运行程序。民办学校依法建立财务、会计制度和资产管理制度，严格财务和资产管理。建立和完善民办学校风险防范机制，加强民办学校风险预警，严格执行民办学校办学情况信息公告制度。

　　（四）深入推进课程改革

　　把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，着力提高教育质量，培养学生创新精神、实践能力和社会责任感，促进学校内涵发展、优质发展、均衡发展、特色发展，为深圳中小学课程改革探索新经验。

　　措施1  加大课程改革政策支持力度。适应新区教育发展需要，做好课程改革专项规划，加强新区课程改革顶层设计。建立与课程改革相适应的学校设备设施配置标准、教师编制标准和功能室建设标准。建立课程改革现场会制度，定期组织课程改革交流活动。健全课程改革激励机制，建立课程改革示范学校、先进学科、先进个人等评选制度，奖励表彰课程改革中做出突出贡献的学校、单位和个人。

　　措施2  转变教与学方式。树立以学生为主体的教学观，尊重童年、守护童年、快乐童年，注重学思结合，因材施教，全面推广探究式、启发式、参与式、讨论式等教学方法，切实转变教与学方式。推进分层教学、学分制、导师制等教学管理制度改革，建立多样化教学制度，大力发展适应学生不同发展需要的个性化教学。开展拔尖创新人才培养模式改革试点，探索建立科研院所、行业企业、高等学校联合培养人才的协同培养机制。实施“科研兴教”工程，充分发挥教育科研在教育改革和发展中的先导性和基础性作用。

　　措施3  加强学科组建设。建立健全学科教研活动，引导教师以学科为载体，积极开展学科教学的研究和交流。开展新区先进学科组评比活动，总结和提升学科先进经验，逐步形成民主、开放、合作的教研文化。以名师支援、特岗教师、对口帮扶等多种形式帮助相对薄弱学校教师提高适应课程改革的能力。利用现代信息技术，实现优秀教学成果、优质选修课资源的互通共享。

　　措施4  建立中小学教育教学质量监测制度。严格执行中小学教育教学质量管理有关规定，规范教育教学行为，落实教学常规。针对中小学生的思想品德、公民素质、身心健康水平、学业水平、学习素养、艺术素养、实践能力、创新意识和影响学生发展的教育环境与社会环境等领域，开展教育质量监测，运用教育质量监测结果，引导学校提高教育决策和管理水平，指导和改进中小学教育教学工作，提高教育质量。

　　措施5  推进素质教育特色学校建设。实施“素质教育特色学校建设工程”，分期分批推进素质教育特色学校建设，支持和鼓励中小学校在教育特色项目和特色课程的基础上加快建设特色学校，以特色发展带动和深化学校课程改革，形成课程改革与特色学校建设、学校内涵发展、优质发展相互促进的良性互动局面。到2015年，建成区级素质教育特色学校15所、市级素质教育特色学校5所，到2020年60%以上学校建设成为区级以上素质教育特色学校。

　　措施6  深化学生评价体系改革。紧密围绕学生的“八大”素养（品德、身心、学习、创新、国际、审美、信息、生活素养）优化学生评价内容和标准，特别重视和加强学生创新精神与实践能力培养和评价，形成体现课程改革和素质教育要求的学生学业评价、综合素质评价指标体系，改变长期来学生评价以知识学习为重点的单一评价局面。创新评价方式，引导学生积极开展自主评价，支持社会力量组织专业化评价机构，实行委托方式对新区学校学生发展进行全面评价或专业评价，扩大社会评价在学生评价中的积极作用，改变长期来学生评价以学校评价和行政评价为主的局面，促进评价主体多样化。优化学生评价功能，建立和完善中小学生综合素质过程性、发展性评价指标体系，健全学生成长档案。

　　措施7  深化学校和教师评价改革。不对学校下达升学指标，不以升学率和学生成绩为唯一标准对学校、对教师进行考核和排名。以内涵发展水平为重点，构建体现素质教育水平的学校评价指标体系和教师评价体系。创新教师评价标准和办法，优化职称评审和岗位聘任办法。

　　（五）积极推进教育国际化

　　瞄准国际一流，学习借鉴国际先进教育理念和管理经验，引进国际优质教育资源，全面提高教育质量和综合竞争力，以教育国际化促进新区教育新发展。

　　措施1  推进与港澳地区教育合作。加强与香港中小学幼儿园交流与合作，建立深港姊妹校（园），推进姊妹校（园）教师、管理人员互派互访，推进青少年交流互访，到2015年，新增10所姊妹校（园）。鼓励有条件的中小学幼儿园与香港知名中小学幼儿园合作开发校本课程。探索引进香港高等院校在新区设立分支机构，开展合作研究，共同申报国家级重点科研项目。结合新区产业优势，探索引进香港知名职业教育机构来新区合作办学，共建实训基地，联合开展国际职业资格证书培训、考试和鉴定。

　　措施2  扩大国际合作与交流。探索引进国外高水平大学与新区知名企业等强强联合，高起点建设特色学院，开展科技成果转化，建设重点实验室和培养高层次人才。积极助推高职院校与国外高水平职业院校合作，共建实训和培训基地，在新区开展高水平高职教育。探索引进新区企业急需的国际职业资格证书考试课程教材体系，与国际专业机构合作举办国际职业资格证书考试，把新区打造成华南地区国际职业资格证书的引进、培训和鉴定中心。鼓励有条件的高中、幼儿园引入国际优质课程资源。鼓励中小学与国外学校教师互派互访。加大持有国际教师资格证的外籍教师的引进力度，扩大中小学外籍教师的规模。到2015年，中小学外籍教师累计引进达到100人次，到2020年，具有聘请外籍教师资格的中小学校比例达到50%。积极参与深圳市“海外培训计划”，探索设立教师海外培训基地，扩大中小学教师海外培训规模。从2013年开始，新区每年派出1-2批优秀校长、骨干教师和管理人员赴海外培训，到2015年累计海外培训人数超过100人，到2020年具有留学及境外培训经历教师的比例达到15%。逐年引进外籍教师，开展区域教育合作交流，加强与知名国际教育组织机构合作，搭建教育国际交流合作平台。

　　措施3  推进民办教育开放合作。支持民办学校与国外知名教育机构合作，引入先进教育理念、课程教材、先进管理经验和跨文化师资，创新办学模式和人才培养模式。支持优质民办学校试点引进国际通用课程体系，试点开设国际课程，为在新区的外籍、港澳台籍学生和市民子女提供多样化优质教育服务。鼓励优质民办学校参与教育部NCCT认证，到2015年培育2-3所国际化的民办学校，到2020年国际化民办学校增加到5-8所。对开展国际合作交流、推进双语教学、引进国际课程实验成绩突出和获得NCCT认证的民办学校予以资助。

　　措施4  提高国际化人才培养能力。鼓励中小学开发国际理解教育校本课程，加强国际理解教育的学科渗透，增强学生对多元文化的认知理解能力，培养珍惜中华文化和传统的情感。推进具有国际化气息的校园文化建设，营造国际理解教育环境。在有条件的学校开展双语教学试验。办好新区外国语学校。教师继续教育开设国际理解教育课程，增强教师国际交流和理解能力。鼓励中小学校组织学生参加学科、文艺、体育等国际著名赛事。

　　五、重点建设和发展“八大”工程

　　（一）中小学新、改、扩建工程。

　　2015年底前，新建中小学8所。其中，新建3所小学、4所九年一贯制学校，新增义务教育学位1万个；规划新建市第八高级中学，新增普通高中学位0.3万个。2015年前，扩建龙华中学、观澜中学、民治中学、观澜二中、民治二小、丹堤实验学校、清湖小学、振能小学、新田小学、龙华中心小学等10所中小学。2020年前，再新建8所中小学校，改扩建8-10所老校。

　　（二）普惠性幼儿园建设工程。

　　新建小区配套幼儿园全部办成普惠性幼儿园。制定普惠性幼儿园奖励资助办法，引导民办幼儿园逐步转型为普惠性幼儿园。普惠性幼儿园比例从2015年的60%上升到2020年的80%以上；每一个社区有1所以上普惠性幼儿园，覆盖率100%。

　　（三）素质教育特色学校建设工程。

　　加大中小学特色项目的扶持，进一步强化新区中小学已经形成的版画、跳绳、健美操、民乐、机器人等素质教育特色。2013年，按照德育、体育、艺术教育、科技教育、校园文化、课程改革六类，启动素质教育特色学校创建工作，评选20所龙华新区素质教育特色学校，积极组织申报市级素质教育特色学校创建资格学校。2020年，新区素质教育特色建设水平处于全市领先地位。

　　（四）“三名”建设工程。

　　在素质教育特色学校创建基础上，培育和打造一批在市内外有较强影响力的品牌“名校”。支持有条件的校长和教师积极申报市一级及以上级别的“名校长”、名校长工作室、“名师”、名师工作室和教育科研专家工作室，充分利用市级以上各种高端平台为新区培养高端教育人才。加大高端教育人才引进力度，制定子女入学、家属调动、安家费、安排住房等优惠政策，加快引进全国知名校长和教师。2020年前，面向国内选聘若干名名校长和10名特级教师，优化新区教师和校长队伍。同时，开展名校长工作室、名师工作室和教育科研专家工作室评选，设立10个区级以上名校长工作室、50个区级以上名教师工作室和10个区级以上教育科研专家工作室。2020年教育人才队伍彰显核心竞争力。

　　（五）智慧校园建设工程。

　　加快推进校园数字化、虚拟化、智能化建设。创新运行机制，大力推进教育公共服务平台和优质教育资源共享平台建设。实现公民办学校信息“班班通”，构建起教育电子政务、教育管理、教学服务体系，建立起教师信息库、学生信息库和教育资源信息库等基础教育信息库，为教师、学生和辖区居民终身教育提供丰富、便利的数字化服务。

　　（六）民办教育质量提升工程。

　　“筑巢引凤”，选择1-2所新建学校引进国内知名教育品牌机构合作办学。选择5-10所优质民办学校组建教育集团，扩大优质教育资源。扩大民办中小学办学自主权，加大对民办学校在教育教学改革、开发特色课程、创新人才培养模式等方面的扶持和奖励。把民办小学名校长、名教师建设纳入新区高端教育人才建设工作。

　　（七）社区教育网络建设工程。

　　整合各办事处社区教育中心资源，建设新区社区学院，统领新区社区教育发展；进一步加强各办事处社区教育中心建设；依托多种社会资源，建设覆盖全部社区的社区教育站，构建新区“社区学院、社区教育中心、社区教育站”三级社区教育网络。加快发展家庭教育，积极建设各类学习型组织。

　　（八）科研兴教工程。

　　建立新区教育科研奖励制度。充分发挥新区教科培中心的引导带动作用，加强新区教育政策研究。每年评选立项一批区级规划课题。开展教育科研基地评选工作，2015年前设立5个区级教育科研基地，2020年前达到10个。加大教育科研管理和扶持力度，对区级以上教育科研专家工作室和教育科研基地，每年给予专项经费支持。中小学校增设科研室，以小课题研究为主要形式，大力推进学校校本研究。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　把深入贯彻落实科学发展观，推动教育事业优先发展和科学发展作为重大职责，把教育发展作为新区经济社会发展总体规划的重要内容，把基础教育工作纳入各级部门和领导的实绩考核。健全领导体制和科学决策机制，按照本规划的事项安排，严格执行各项预定工作。对规划提出的目标、任务和措施进行分解，制定时间表、路线图，明确责任分工。

　　加强与上级有关部门沟通，加强对重点项目和工程实施的指导。定期组织相关部门和专家对规划实施进行评估、***调研和监督，定期发布教育改革发展动态，及时总结在规划实施过程中的经验教训，积极推进先进经验和做法。建立体制科学发展观和正确政绩观要求的综合考核评价体系，把推进教育事业科学发展作为政府绩效考核的重要内容。建立相关部门联席会议制度，协商解决教育改革和发展中的问题。

　　（二）完善土地和经费保障机制

　　1．切实落实教育优先规划。对教育发展规划的重点建设项目优先立项、优先安排投资计划，优先预留建设用地。新区旧城改造、土地整备时，优先安排配套学校建设和学校改扩建项目。加强学校建设管理，新建住宅小区需配套建设学校的，按照《深圳市新建商品住宅小区的配套学校建设规定》严格执行，房地产项目分期开发建设时，在首期建设中配套建设学校；配套学校与房地产项目必须同期竣工验收，并将产权移交给政府。

　　2．优先保障教育投入。财政部门在编制公共财政预算时，严格按照国家、省、市有关规定，积极采取措施，调整支出结构，优先安排教育经费投入，努力增加教育经费预算，确保教育经费依法实现“三个增长”。“十二五”期间，新区财政一般预算支出中教育拨款比例，每年同口径提高1个百分点。加大对教育经费投入情况的监督和检查，建立科学合理的教育经费投入考核机制。进一步完善非义务教育阶段分担机制。

　　3．优化教育经费配置方式。加大对学前教育、民办教育、教师队伍建设投入，积极支持实施重大项目，重点解决人民群众关切的教育问题。调整优化各教育阶段的经费投入结构，积极支持高等教育和职业教育发展，合理安排日常运转经费与专项经费。公办中小学落实全市统一的日常运行经费生均拨款制度，合理配置教育资源，加快缩小教育差距。建立健全教育经费与办学绩效挂钩的评价机制，提高经费使用效益。

　　（三）推进教育信息化建设

　　1．抓好教育信息化基础建设。坚持把教育信息化纳入新区教育发展的整体规划，加大财政投入，推进教育信息化基础建设。严格执行全市义务教育规范化学校配置标准、基础教育管理信息化技术规范和中小学校园网站应用与安全绩效评估标准，推进中小学教育技术装备的标准化、规范化。实施“智慧校园建设工程”和公民办学校信息“班班通”工程。新区公民办中小学校全部建成校园网，多媒体网络课室普及率100%，100%学校实现市、区、校三级互联互通。

　　2．推进教育信息公共服务平台建设。根据全市统一部署，大力实施“金教工程”。按照深圳市“云计算”应用计划，推进新区基础数据库、学生信息管理系统、教职工信息管理系统、学校物产管理系统和综合办公系统建设，开发和共享优质数字化课程教学资源。加快建设新区教育信息服务门户网站，推进新区电子政务、教育管理和教学服务三大应用体系建设。到2015年，实现80%可在网上提供的教育公共服务通过互联网提供，2020年达到100%。

　　3．强化信息技术应用。创建现代教育技术实验学校，推进智慧校园建设，探索信息技术环境下的教育教学模式创新和管理创新，探索建立智能化教育质量监测系统。开展教师信息技术专题培训，积极推进现代信息技术在教学中的科学应用，提高教师应用信息技术水平，鼓励学生利用现代信息手段主动学习、自主学习，增强师生运用现代信息技术分析问题、解决问题的能力。结合新区高新技术产业，鼓励企业实施重大教育信息技术攻关，推进教育信息成果交易，逐步将新区建设成为教育信息技术研发、孵化、推广应用基地和成果交易中心。

　　（四）着力维护学校安全稳定

　　把法律和安全知识学习纳入教师专业发展培训计划，积极开展普法教育和安全教育，不断提升师生法律素质、公民意识和安全意识。深入开展文明校园、平安校园、和谐校园创建活动，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾，妥善处理各种事端。认真落实“一岗双责”制度、“网络化”管理制度、“月查月报”制度、整治督办制度和隐患整治档案清单销号制度，构建学校安全工作长效机制。加强区、校二级安全管理队伍建设，建立学校安全管理信息网络平台，对学校安全状况、隐患整治、事故报送及突发事件应急等进行信息化管理，提高学校安全管理的效率和水平。高度重视学校食品卫生安全，高度重视校车安全检查，加强学生放学后的管理。

　　充分发挥校安会的领导力和协调力，建立公安、综治、文化、市场监管、城管、卫生、应急管理等多部门联合的校园安全综合治理和应急管理机制，加强学校、家庭、社区和相关部门合作，强化校园及周边环境综合治理。

　　（五）强化教育督导保障

　　严格执行《国家教育督导条例》和《深圳经济特区教育督导条例》，建立教育督导专门机构，配备专职督学。健全学校办学水平督导评估制度，强化育人为本的素质教育导向。加快新区教育督导机构和队伍建设，建设专业化教育督导队伍。完善督学责任区制度，创新教育督导的内容、方式，探索建立社会教育督导评估机制。加强评估创建工作，力争公办100%、民办50%以上的学校高标准通过深圳市义务教育学校督导评估。充分利用督导结果，建立督导结果公告、限期整改和校长问责制度，强化对新区学校、幼儿园办学水平和教育质量的监督、评价、指导，协助学校、幼儿园提升管理效能和实施素质教育水平。定期组织开展新区义务教育均衡发展督导，保障教育公平。开展新区民办学校优质特色学校督导评估，大力促进民办学校及幼儿园依法办学、规范管理，提升教育教学水平。

　　附表1：

　　2012—2015年龙华新区老校改扩建项目计划表

　　附表2：

　　2012—2015年龙华新区新校建设项目规划一览表

　　附表3：

　　2016—2020年龙华新区新校建设项目规划一览表