关于龙岗区2009年国民经济和社会发展计划执行情况和2010年计划草案的报告

　　2010年1月26日在龙岗区第四届

　　人民代表大会第六次会议上

　　区发展和改革局局长 张韶辉

各位代表：

　　我受区人民政府委托,向大会报告龙岗区2009年国民经济和社会发展计划执行情况和2010年的计划草案，请予审议，并请政协委员和其它列席会议的人员提出意见。

　　一、2009年全区国民经济和社会发展计划执行情况

　　2009年，是极为不平凡的一年，面对十分严峻的国内外经济环境，在区委、区政府的正确领导下，我区沉着应对，迎难而上，牢牢抓住迎大运、特区内外一体化、深港加速合作、深莞惠合作等重要机遇，积极部署并落实“三保两抓”工作，努力克服金融危机的不利影响，加快转变经济发展方式，着力建设服务型政府，深化改革创新，扎实推进民生工程建设，全力发展社会事业，将经济发展成果更多地惠及全区广大人民群众，有力地推动了全区经济社会的平稳、协调发展。主要指标计划完成情况如下：

　　——预计地区生产总值实现1595亿元，增长10.6%，完成

　　年度计划的96%；

　　——规模以上工业增加值921.8亿元，增长10%，完成88%；

　　——社会消费品零售总额345.3亿元,增长16.6%，完成101%；

　　——全社会固定资产投资530.1亿元，增长19.1%，完成101%；

　　——地方财政一般预算收入77.8亿元，增长13.6%，完成108%；

　　——外贸出口总额实现253.9亿美元，下降6.6%，完成88%；

　　——城镇居民登记失业率为1.59%，完成计划目标；

　　——城镇居民人均可支配收入达到2.6万元，增长8.8%，完成计划目标；

　　——万元GDP电耗预计下降11.4%，完成计划目标；

　　——万元GDP水耗预计下降15.1%，完成计划目标。

　　我区属工业大区，且外贸依存度高，因此，规模以上工业增加值、外贸出口这两项指标受金融危机影响大，其中规模以上工业增加值的完成情况直接关系到地区生产总值。从2009年全市及其他各区的完成情况对比来看，我区的上述三项指标虽未完成计划，但均好于全市平均水平。

　　从各项指标的完成情况来看，我区大部分指标任务完成理想，且增幅均高于全市平均水平，全区经济稳步增长，经济发展形势不断向好。在金融危机冲击、全球经济放缓的大环境下，经过不懈努力，我区能取得这样的成绩实属不易。

　　二、2009年我区经济社会发展的主要特点

　　（一）经济发展水平稳步提升，经济增长质量不断提高

　　2009年，面对外部经济环境持续恶化带来的经济下行压力，我区把保增长、促发展作为各项工作的重中之重，切实做好“落实年”和“服务年”的各项工作，加强对重点企业的服务和中小企业的扶持，使经济保持平稳健康发展，增长质量不断提升。一是经济综合实力进一步增强。全区预计实现地区生产总值1595亿元，增长10.6%，为全市经济发展作出了贡献；工业经济在年初开局不佳的情况下节节攀升，全年实现规模以上工业增加值921.8亿元，增长10%；消费市场持续趋旺，社会消费品零售总额增长16.6%，高于GDP增速6个百分点。二是大企业发挥中流砥柱作用。2009年我区超10亿元的26家超大型企业合计实现工业总产值1942.1亿元，同比增长9.1%，占全区规模以上工业总产值的比重达到56.2%，为我区工业经济的平稳增长提供了坚实的基础和保障。其中，华为公司增长14.4%，比亚迪集团增长27.7%，神舟电脑增长37.1%。三是经济增长质量不断提升。全区财税收入继续保持平稳较快增长，完成全口径工商税收292.2亿元，增长18.5%；财政一般预算收入完成77.8亿元，增长13.6%；万元GDP电耗、水耗分别预计下降11.4%、15.1%。

　　（二）产业结构进一步优化，经济发展后劲不断增强

　　在经济保持平稳较快发展的同时，我区坚持走内涵式发展道路，调整优化产业结构，加大自主创新型企业的扶持力度，力促节能减排和循环经济发展，经济发展后劲不断增强。一是第三产业快速增长，产业结构不断优化。2009年，我区三次产业比例预计为0.13：63.95：35.92，与2008年相比，第二产业比重下降2.8个百分点，第三产业比重提高2.8个百分点，产业结构进一步优化。2009年，我区第三产业新注册企业4410家，注册资本总额37.65亿元，第三产业新注册企业数量和注册资本远超过工业企业。第三产业预计实现增加值573亿元，增长13%。文化产业发展迅速，文博会分会场增加到5个，成交金额达18.51亿元，同比增长16倍。二是产业竞争能力不断提升，科技创新能力进一步提高。全区规模以上企业实现高新技术产品产值2216.8亿元，增长10.7%，增速比工业总产值快3.1个百分点；区内专利申请量、专利授权量、发明专利授权量继续稳居全市前列，企业创新能力进一步增强。三是企业自主创新能力加强，科技创新基地建设加快。继续实施中小企业发展“导师计划”，资助中小科技企业导师计划项目31项；启动百家创新型企业培育计划，建立了全区科技企业库。引入专业科技园区管理队伍，将南约社区南宝工业园打造成为华丰留学生产业园；组织召开星河雅宝创新园专题现场会，成立龙岗区星河雅宝创新园建设领导小组，积极协调解决各种问题；积极帮助天安龙岗数码新城开展科技招商工作，引进企业36家，已入驻生产31家。四是节能减排和循环经济全面推进。继续推进河道治理，完成COD削减量合计2.86万吨，关停重污染工业企业11家。布吉污水处理厂工程主体及附属工程全面开工，横岭污水处理厂（二期）工程土建主体工程已完成，上洋污水处理厂配套污水管网工程全线通水。建成了坪地年丰、平湖白泥坑两个建筑垃圾综合处理厂，全区建筑垃圾实现网络化再生利用处理。制定了我区推广LED示范工程实施方案，重点推动了坂田、葵涌和大鹏LED路灯等示范工程。

　　（三）投资拉动作用进一步增强，固定资产投资稳步增长

　　在国内外经济形势严峻的情况下，我区把加大投资力度作为拉动经济增长的有力措施。一是政府投资快速增长。出台了《关于优化政府投资市政道路类项目审批程序实现效能倍增的改革方案》、《强力推进龙岗区全社会固定资产投资工作方案》，通过项目协调会议等方式，强力推进政府投资项目建设，2009年我区完成市、区两级政府投资149.99亿元，增长49.2%，超过全社会固定资产投资增速30个百分点，对我区经济的拉动作用不断凸显。二是重大项目快速推进。以新成立的区重大项目建设办公室和区拆迁事务中心为平台，加强项目前期协调工作力度，全力推进重大项目建设。2009年重大项目累计完成投资130.4亿元，完成年度计划投资的116.2%，占全区全社会固定资产投资额的24.6%。大运中心“一场两馆”主体结构、地铁3号线地下车站和高架段施工全部完成，深惠路改造、丹平快速路、沙荷路、北通道等项目快速推进。一批社会类重大项目也加快建设，华南国际工业原料城（二期）环球物流中心纺织二期已竣工验收，意法半导体集成电路封装测试项目已投产，中外运平湖物流中心正在进行方案设计。

　　在重大项目的带动下，2009年我区全社会固定资产投资在往年基数较大的情况下稳步增长，完成530亿元，增长19.1%，呈现总量持续扩大、基建投资快速增长、企业技改力度明显加大、房地产投资快速回升并实现正增长的发展态势。其中，基本建设投资334.6亿元，同比增长11%，主导地位进一步强化；房地产投资123亿元，同比增长18.4%，其快速回暖带动了全社会固定资产投资的增长；更新改造投资在政策的引导下实现投资32.6亿元，同比增长***.1%；其它投资39.9亿元，同比增长99.2%。

　　（四）各项社会事业全面进步，民生福利明显改善

　　2009年，我区继续加大对民生项目的投入力度，把发展的目的真正落实到满足人民群众需要、提高人民群众生活水平上，实现保民生与保增长、保稳定的相互促进。村小改扩建工程顺利完成，新增公办学位6900个；布吉、平湖、葵涌人民医院改扩建工程全面启动；打通10条断头路；新生及宝荷南安置小区完工，体育新城安置小区出租区及六约安置小区主体完工，丹竹头安置小区结构封顶基本完成，坝光安置小区开工建设；完成户籍居民和外来劳动者培训2.4万人次，组织开展以劳务工为服务对象的文化活动4429场；公交覆盖率达75%；完成1万家企业负责人的安全培训，在100个社区建立安全文化角，街道专职消防队（站）和社区义务消防队（站）全部建立；在信访、教育、民政等11个试点领域设置84个社工岗位，全部社工已上岗开展服务；医疗保险参保201万人，已覆盖全区常住人口；我区社区物业管理通过启动阶段验收项目共382个，社区物业管理覆盖率为98.4%。

　　（五）各项改革继续深入，经济社会发展瓶颈不断突破

　　一是先行先试建设无缝隙政府。通过专家座谈、单独访谈、深入调研等方式，查找和梳理政府工作中的主要缝隙，提出建设无缝隙政府的先行试点领域及建设实施方案，强力推进“无缝隙政府”建设。二是积极贯彻落实珠三角规划纲要和深圳综合配套改革实施方案。准确把握珠三角规划纲要和深圳综合配套改革实施方案的相继出台给我区带来的发展机遇，让龙岗在新一轮发展中取得先机、占据主动，制定了《龙岗区贯彻落实〈珠三角规划纲要〉与〈深圳综改方案〉实施方案》，为龙岗下一步发展找准新定位、确定新思路、提出新举措。三是积极推进教育、医疗事业改革。成立了区职业训练中心和医管中心，标志着我区职业教育和医疗卫生改革迈出坚实的一步。职业训练中心构建了我区统一的职业教育和培训的大平台，医管中心逐步推进街道公立医院无缝隙管理，推动了基层医疗卫生机构的均衡、和谐和可持续发展。

　　三、当前经济社会发展中存在的主要问题

　　在看到成效的同时，我们也要清醒地认识到我区经济社会发展中存在的一些问题。

　　一是经济发展结构性问题显著。从产业结构来看，我区第二产业占65%左右，第三产业发展比较滞后，且以传统服务业为主，难以为第二产业发展提供有效配套。工业的发展过分依赖于少数大企业，大企业生产状况的波动会明显影响全区经济，我区2008年工业总产值20亿元以上的16家重点企业中，有8家在2009年产值同比负增长，对我区经济发展造成一定影响。从经济结构来看，我区属外向型经济，外贸依存度高，受国际金融危机的影响较大。2008年我区出口额超千万美元的346家企业在2009年有234家出现负增长，占企业总数的67.63%。我区外贸出口总额同比下降6.6%，全年没有实现正增长。

　　二是固定资产投资总体增长缺乏后劲。我区部分续建重大项目如盐坝C高速公路、横坪一级公路等已经完工或者进入收尾阶段，对固定资产投资的贡献力度不断减弱。同时近年落户龙岗的新大型项目较少，投资增长后劲有所不足。2009年新开工项目12个，但是计划投资5亿元以上的项目只有4个，只占新开工项目数的33%，这影响我区固定资产投资持续快速增长。征地拆迁安置、前期工作不充分等老问题仍然存在。有些在建项目拆迁工作因涉及历史遗留问题，使拆迁安置推进工作缓慢，部分项目由于规划设计尚未确定或中途变更等原因，影响项目的开工建设和正常施工。同时项目行政审批程序仍然较繁杂，审批周期较长，各相关部门沟通协调力度不够，也制约了项目的进展。

　　三是社区集体经济出现萎缩。在金融危机的影响下，我区长期以来过度依赖物业租赁的集体经济受到较大冲击，物业空置依然严重，2009年厂房空置面积仍高达100多万平方米，直接影响街道和社区经济收入，2009年全区社区集体经济收入下降3.3%。

　　四是城市建设步伐仍然缓慢。我区城市基础设施及公共服务设施建设在全市一直相对滞后，道路、文体、卫生、教育、环保等设施的配套与特区内有较大差距，随着经济的快速发展与人口的急剧膨胀，社会治安、劳资纠纷等社会管理中的问题越来越突出。

　　四、2010年全区国民经济和社会发展的思路及目标

　　（一）经济发展趋势分析

　　2010年，宏观经济面临的国内外环境依然不确定。从国际环境看，一是世界经济复苏基础并不稳固。预计在2010年美国次贷危机将趋于衰减，但因时滞效应，世界实体经济仍然受到巨大压力，还存在着“二次探底”风险。从最近的发达国家经济情况来看，美国失业率已经突破10%，政府赤字达17***亿，疲软的劳动力市场以及不断恶化的金融、房地产市场仍在阻碍美国经济复苏；欧元区失业率也接近10%，到2010年下半年可能继续上升；日本已经宣布经济陷入通缩，劳动力工资水平大幅降低。因此，发达国家消费者无法在2010年快速恢复昔日高消费、过度消费习惯，消费需求将继续萎缩。我区是以外向型经济作为支撑，对外经济依存度远远高于全国平均水平，国外消费需求的深度疲软将使全区出口增长面临严峻考验。二是2010年全球经济缓慢复苏。在各国相继降息及巨额政府开支、减税、基础建设项目的公共干预下，金融市场的不确定性和系统性风险被有效降低，消费需求得到一定的支持。但是展望2010年，带动世界经济新一轮反弹的政策力量将逐渐减弱，同时，许多重要经济体的金融状况将依然偏紧，所以总体而言，消费和投资将缓慢地恢复。根据联合国的报告，预计2010年美国经济增长2.1%，而日本经济仅增长0.9%，欧元区仅增长0.4%。

　　从国内环境看，经济总体呈现回升向好趋势，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，就业形势依然严峻。2010年我国将继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策，但会在力度、方向和节奏上进行调整。以政府投资占主导的经济刺激政策将更加注重结构调整，向民生领域倾斜。在社会投资难以有效启动的情况下，投资主要靠往年开工的众多中长期投资大型项目拉动。然而，当前大规模投资的启动已经引发国内资产价格的膨胀，鉴于对通货膨胀的预期，2010年货币政策将略有收紧，更加强调了“适度”，相对收紧的货币政策将会在一定程度上加大我区经济下行的压力。

　　从全区发展看，随着大运会的日益临近，大运主体及配套工程渐近尾声，投资增长缺乏后劲。整体消费环境短期内难有较大的改善，由于外需回升缓慢，出口形势要实现较快增长难度很大。在产业发展方面，我区的产业构成是以工业为主体，工业增加值占地区生产总值的比重在60%以上，工业的发展水平对总体经济发展水平有决定性的影响。由于有些企业部分生产环节外迁以及区内企业生产尚未完全恢复，2010年我区工业增长不容乐观，这将会对我区经济增长造成一定影响。

　　综合来看，世界经济的缓慢复苏和需求的反弹有可能会对外贸依存度较高的我区经济带来转机，而国内信贷大量投放与资产价格日益膨胀共同强化了未来的通胀预期，多种因素的博弈使我区今年面临的内外环境不确定性增加，可谓机遇和挑战并存。从我区经济运行的现实看，结构问题十分突出，未来对增长方式调结构、促转型的要求将更为迫切。因此，我们必须把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，把发展经济与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的稳定性、协调性。

　　（二）发展总体要求

　　以科学发展观为统领，深入贯彻中央、省委、市委全会精神，按照区委四届二十二次全会的总体部署，围绕加快转变发展模式这条主线，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，不断推进改革创新，加快建设现代产业体系，全面推进大运会迎办工作，大力提升城市品质和生态文明，全力改善民生和促进社会和谐，强力打造无缝隙政府，努力建设产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的现代化国际滨海城区。

　　（三）发展目标

　　综合考虑各方面因素，2010年经济社会发展计划主要预期指标如下：

　　——地区生产总值1778亿元，增长11.5%左右；

　　——规模以上工业增加值1032亿元，增长12%左右；

　　——全社会固定资产投资583亿元，增长10%左右；

　　——社会消费品零售总额400亿元，增长16%；

　　——地方财政一般预算收入(不含坪山新区)77.2亿元，按可比口径增长12%；

　　——外贸出口总额266亿美元，增长5%左右；

　　——城镇居民登记失业率控制在3%以内；

　　——城镇居民人均可支配收入达到2.86万元，增长10%左右；

　　——万元GDP电耗下降2.6%；

　　——万元GDP水耗下降6%。

　　五、实现我区2010年经济社会发展目标的重点对策措施

　　2010年是全面完成“十一五”规划目标任务的冲刺一年。我们要围绕全年发展目标、“十一五”规划目标，认真贯彻落实国家、省、市、区各项工作部署，为“十二五”奠定良好基础。重点做好如下几方面工作：

　　（一）全力推动产业结构优化升级，夯实产业可持续发展的后劲与实力

　　一是全面、深入推进产业高端化。在现有优势产业的基础上，重点培育我区现代产业“50强”，把我区建成深圳重要的高端产业基地。不断提升高新技术产业核心竞争力，狠抓科技含量高、市场占有率高、附加值高的项目引进和扶持工作。探索新的招商引资模式，积极引进国内外大型企业集团，着力引进重点产业链核心项目以及产业链缺失环节项目，完善产业链条，提高产业凝聚力和综合竞争力，增强产业发展后劲。同时，要加快发展资金技术密集、关联度高、带动性强的先进制造业。要重点发展以华为为龙头的通信设备制造业，以意法半导体、华润微电子为龙头的芯片产业，以神舟、康冠为龙头的计算机制造业，以华为、比亚迪等为龙头的手机制造业，以华为为龙头、以星河雅宝创新产业园为重点的软件产业，以五洲龙汽车为代表的新能源汽车产业以及为比亚迪汽车配套的汽车零部件产业，以金洲精工、捷甬达为代表的装备制造业，以尚荣医疗为龙头的医疗器械产业，以坝光精细化工产业基地为载体的精细化工产业。同时，积极引进和发展互联网、生物制药、新材料和新能源产业等新兴产业；支持优势传统产业通过加强研发水平、提升营销能力来提高产品附加值，占据产业链的高端。

　　二是不断拓展产业发展空间。在存量优化的基础上，继续探索增量空间的开发。根据旧工业区的实际情况，通过升级改造、穿衣戴帽、政府回购、整体改造等不同形式，分类、分批实施改造，以点带面加快推动全区工业区升级改造，为高端产业腾出空间。以高桥工业区、宝龙工业区、雅宝工业城、黄阁坑工业区、下李朗工业区为抓手，拓展现代产业发展空间，使园区经济成为产业结构调整的落脚点。着力完善重点企业周边的医疗、文体、购物、休闲、居住等生活配套设施建设，加快建设产业园区所需的基础设施，继续推进交通路网、能源、水资源、环境等重点基础设施建设。把握好深莞惠合作的主题，做好产业转移承接的空间布局工作，加快对坪地等重点区域的产业结构调整，坚持产业高端发展。

　　三是全面提升现代服务业。大力发展大芬油画、南岭丝绸文化产业园，巩固提升三联水晶玉石文化村、宝福李朗国际珠宝文化产业园和龙园观赏石基地，大力推进深圳（龙岗）动漫创意产业园、大鹏所城文化产业园等重大文化产业项目的建设。进一步加快珠江酒店、中海大运酒店、桔钓沙滨海会务度假酒店等项目建设。重点发展以天安龙岗数码新城、星河雅宝创新产业园、宝龙工业区、坂雪岗片区为依托的高新技术企业总部，以眼镜、家电等产业集群为依托的优势传统产业企业总部，以平湖物流基地为依托的物流企业总部。

　　四是继续加大对企业的扶持服务力度。大力协助向产业链高端发展的企业上市融资，搭建银企交流平台，积极向金融机构推荐重点工业企业的优质项目，鼓励金融机构向符合条件的重点企业提供各类授信、贷款及优质金融服务产品，切实解决企业融资困难。切实发挥区创新投资基金的杠杆作用，注重引入知名风险投资机构，加强对创业初期中小型科技企业的扶持。鼓励和支持区内企业引进先进技术和管理人才，深入推进“导师计划”，促进大企业与中小企业的联动发展。

　　五是大力发展循环经济和推进节能减排。进一步完善区循环经济补助资金的相关流程，建立健全工作协调机制，抓好试点、推广经验、挖掘典型、做好宣传等，强力推进循环经济，发展低碳经济，提高经济发展质量。制定并认真落实2010年循环经济和节能减排工作的年度实施方案。继续推进工业节能、交通节能、建筑节能、企业清洁生产、生态工业园建设、循环经济社区建设、绿色机关建设、资源回收再利用等方面的工作，大力推广应用新能源及LED半导体照明产品。不断加强循环经济和节能减排的宣传、循环经济示范项目申报扶持及循环经济示范项目的推广工作。积极开展在成熟的工业园区应用节能节电节地等新技术试点，并创建节能示范区。从用地、能耗、环保等审批环节入手，加快淘汰落后产能，提高项目准入门槛，进一步转变经济增长方式。

　　（二）切实保障和改善民生，全面提升宜居宜业环境

　　加快推进以改善民生为重点的社会建设，大幅提高城市化水平，加快城市现代化进程，实现特区内外的无缝衔接和人居环境的同质化，让全区人民共享发展成果。

　　一是抓好抓实民生项目建设。加大教育、医疗、文体、公园、交通等重大民生工程项目投入，力争尽早完工投入使用，提升人居环境水平。着力推进宝荷安置区学校、平湖高中、横岗第二中学等项目建设。加快推进布吉、坂田、横岗、平湖、坪地、葵涌人民医院、龙岗中医院、深圳市龙岗中心医院三期等项目。继续加大区、街、社区、居民小组四层次文体设施的建设力度，重点推动平湖、布吉、坂田、横岗文体中心等项目。建立由大型郊野公园、城市公园和社区公园构成的三级公园体系，重点推动大鹏半岛国家地质公园、黄金山市政公园、布吉社区公园等项目建设。

　　二是努力提高维护社会稳定的能力。后金融危机时代和经济转型时期，各种社会矛盾不断凸显，维护社会稳定，抓实社会管理，为经济社会发展保驾护航意义重大。着力完善突发事件应急管理机制，健全对突出问题和复杂区域排查整治长效管理机制，强力推动建设现代化的平安稳定城区。深入开展“大运安保推进年”系列行动，继续推进“大调解”、“大防控”的工作机制，探索信访代诉制。在劳动、税务、工商、海关、环保等执法部门倡导宽严相济的执法理念，主动解决民生热点问题。严厉打击安全违法行为，严格落实安全生产“一岗双责”，强化企业安全生产主体责任，建立黑名单、媒体曝光以及安全生产违法信息通报制度。大力整顿市场秩序，营造良好的营商环境。

　　三是打造和谐劳动就业环境。落实网格责任制，严厉打击不良企业主欠薪逃匿行为。改善人口结构，建立人才培养长效机制，加强与重点院校合作，对支柱产业和新兴产业紧缺的高技能人才提供培训资助。完善劳动力培训体系，以现有职业技术学校和技工学校为重点，认定一批劳动力培训定点机构，加强公共就业培训和职业技能培训，及时为失业员工提供就业援助，实现充分就业社区全覆盖。创新人才服务工作，简化人才流动办理手续，建立“一站式”服务平台，营造宜居宜业的人才发展环境。

　　（三）继续发挥投资对经济的拉动作用，加快基础设施建设步伐

　　一是继续实施政府投资项目“效能倍增”计划。着力落实《关于优化政府投资市政道路类项目审批程序实现效能倍增的改革方案》，尽快出台《龙岗区政府投资房建类项目并联审批实施方案》，完善审批流程，压缩审批时限，加快项目建设进度，构建“无缝隙”政府投资审批服务体系。建立政府投资项目信息管理平台，优化政府投资项目管理，提高计划执行的效率。

　　二是全力推进重大项目建设。充分发挥区重大项目建设办公室的作用，对重大项目进行全方位、全过程***协调，及时***、协调解决投资工作中的困难和问题，确保重大项目快速有效推进。大力推动地铁3号线、地铁12号线及其西延线、深惠路改造、布吉客运枢纽、大鹏半岛引水工程、布吉污水处理厂、宝荷医院、区中医院、星河雅宝科技创新园、平湖金融产业服务基地、华南国际工业原料城、中国饮食文化城、深圳国际农产品物流园等重大项目的建设。

　　三是积极拓展新的投资增长空间。深入梳理“十二五”重大建设项目，提前介入“十二五”重大建设项目前期工作，综合考虑我区未来发展需要、片区规划、产业政策、用地现状等因素，统筹安排好全区项目建设的实施步伐、建设时序。按照城市建设的标准，着眼全区经济社会发展的需要统筹规划，优先考虑民生项目和城市基础设施建设项目，全力谋划后大运项目。继续做好“龙岗中心城城市设计”规划编制工作，高标准打造龙岗城市中轴线。积极与市里进行沟通协调，尽可能多地争取市财政的支持。

　　四是加大城市更新力度。以《深圳市城市更新办法》出台为契机，积极开展旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村的升级改造，对旧区进一步调查摸底，提出分类处理意见，推动回龙埔二期、南湾樟树布旧村改造一期、龙城爱联岗贝村、龙东华盛工业区等项目，抓好抓实重点区域、重点片区的高水准旧改工作，向旧改要资源、要空间，推动固定资产投资的增长和城市面貌的更新。

　　（四）继续加强创新探索，全力深化多领域改革

　　一是加快社区集体经济体制改革。结合区街关系调整，建立利益引导机制，充分调动社区发展经济的积极性。进一步探索社区企业以土地参股、物业参股的方式参与区内主要产业的运作，增强与区内主要企业的关联度，完善社区股份合作公司自身的造血机制。加强人才培训和引进，重点提升社区基层组织领导班子的素质和能力，为社区经济发展提供人才和智力保障。加大对社区股份合作公司的政策扶持力度，促进资源跨区域整合、产权跨社区联合和经营跨行业发展，实现规模化、高端化发展。

　　二是深层次推进职业教育和医疗卫生管理体制改革。主动引入社会培训机构进驻龙岗，通过购买服务等方式引导社会培训机构服务我区产业发展，促进培训机构在我区集聚发展。完善职业训练中心的法人治理结构，进一步理顺职业训练中心和其他职能部门的关系，加快构建统一的职业教育平台。另外，依托已经成立的区医院管理中心，进一步加大资源统筹规划力度，以集团化、规模化经营为目标，推进公立医院的集团化运营，实现公共资源的优化配置。着力优化全区街道公立医院的规划布局，探索街道公立医院的区域整合，实现从“区—街道—社区”的三级医疗体系到区域医疗中心和社区卫生服务两级医疗体系的转变。通过优惠政策鼓励社会资本进入医疗卫生服务领域，构建由政府提供基本医疗服务、由市场提供个性化和高端医疗服务的新格局。

　　三是继续深入推进“无缝隙政府”建设。按照市行政管理体制改革的总体部署，积极推进大部制改革，按照决策、执行、监督适当分离的原则，从源头整合行政管理资源，缩短行政管理链条，精简行政审批环节，优化公共服务流程，促进政府职能转变，建立符合龙岗实际的大部门体制，努力形成决策科学、执行顺畅、监督有力的行政运作机制。以区、街财政体制改革为契机，进一步理顺区、街、社区关系，增强基层公共服务能力。继续开展无缝隙审批体系建设，努力为群众提供“一站式”的无缝服务，提高工作效率，建设高效能政府。

　　四是全面推进区域合作创新。发挥龙岗独特的区位优势，在深港合作、深莞惠合作中，进一步强化龙岗在区域城际合作中的节点功能。建立健全层层沟通和对话渠道，进一步完善区域合作机制。通过基础设施的互联互通，全面推进龙岗与莞惠区域规划的衔接和统一，加强与东莞、惠州在环保、社会治安、城市建设等方面的协作，不断探索合作的新途径、新形式、新载体。积极策划和研究深惠产业经济走廊和环大亚湾地区的产业布局，推动龙岗与莞惠的优势互补。

　　（五）以“十二五”规划为核心，抓实各项规划编制工作

　　今年是编制“十二五”规划的关键一年。一是广泛征求意见，汇集民智，全面、深入研究国民经济和社会发展中的现状和问题，以科学发展观为指导，以超前的眼光和更广阔的视野科学制定我区“十二五”经济社会发展总体规划；同时，根据“十二五”规划的总体要求，认真做好各项专项规划。二是注重发挥规划对年度计划、产业政策、公共资源配置、重大项目建设等方面的统领作用，建立健全保障规划实施的工作机制和政策体系，进一步发挥经济社会发展规划与城市规划的协调联动作用。三是要重点做好龙岗的产业发展规划，合理引导产业布局和整合产业资源，以规划促产业发展和聚集，促经济结构调整和升级；要根据产业发展规划、企业生产和居民生活的需要，科学制定城市规划，注重完善各项配套设施，以切实改善生产条件和生活环境，打造宜业宜居环境，保障经济社会的协调发展。四是要从空间入手，以加强和改善土地管理为突破口，进一步增强规划的严肃性，最大限度地发挥土地资源在产业布局、结构调整上的作用，提高资源使用效益。

区四届人大六次会议秘书处　　　　

2010年1月

　　（共印480份）