关于加强龙岗区高端制造业空间保障的建议

龙岗区经济促进局关于区政协五届二次会议第20170010号提案答复的函

尊敬的杨琳委员：

　　您在区政协五届二次会议提出的第20170010号提案：《关于加强龙岗区高端制造业空间保障的建议》收悉。该提案对我区高端制造业空间保障面临的有关问题进行了深入分析，并提出了通过划定“制造业生存控制线”等若干具体建议，对保障高端制造业空间有较强的指导意义。作为该提案的主办单位，我局积极加强与其他相关职能部门的沟通协调，全力抓好落实。今年以来，我局及区其他职能部门重点推进的工作有：

　　一、做好顶层设计，摸清家底科学统筹，为高端制造业留出空间。

　　一是为加强产业空间保障，推动产业转型升级，由市规土龙岗管理局制定实施《龙岗区产业发展空间管理办法》、我局制定实施《龙岗区产业用地供应管理规定》和《龙岗区落实

　　二是我局先后开展了《龙岗各街道区旧工业区现状调研及改造策略研究》、《龙岗区工业区改造升级综合研究及整体行动计划》和区发改局开展了《龙岗区工业用地（含M1、M0）现状及未来变化趋势调研报告》等课题，摸清了我区工业区的基本情况，分析了我区旧工业区改造升级的影响，测算了所需投资及带来的经济效益，对旧工业区改造升级提出了十大策略，包括对热点问题（如防止产业空心化、确定产业用地M1、M0比例问题）提出了应对策略。下一步，将重点做好产业用地功能（M1、M0）配比等研究，根据现状产业用地情况，对M1空间布局进行指引。

　　三是统筹划定龙岗区工业区块线。现阶段，由市规土龙岗管理局按两级划定，其中，一级区块线是将现状工业基础较好、集中成片（20公顷以上）、符合城市规划要求（法定图则规划为工业用地和发展备用地）的用地，以及其他现状工业基础较好、符合城市规划要求、20公顷以下相对分散的工业用地划入线内。二级区块线是将位于基本生态控制线外、现状工业基础较好、集中成片（10公顷以上）、在城市规划为其他用途（规划为大型公共基础设施的除外），但在2020年前仍需保留位工业用途的用地划入线内。目前，初步划定工业区块先面积65.95平方公里，其中一级线***.17平方公里，二级线1.78平方公里。其中，坂田街道8.2平方公里，布吉街道1.73平方公里，南湾街道5.1平方公里，平湖街道9.19平方公里，横岗街道10.55平方公里，龙城街道5.56平方公里，龙岗街道15.56平方公里，坪地街道10.06平方公里。现初步方案已报市规划国土委汇总审核，由其报市政府审批。下一步，市政府将出台工业区块线管理办法，以保障产业空间。

　　四是区发改局围绕龙岗区国家产城融合示范区创建工作，正在开展产业与城市协同发展规划研究工作，并将提案办法中的几条建议重点做了研究。主要有：1、立足产业需求和空间资源条件，在全区识别科技园、工业园、商务商贸园、大学园、创意园等不同类型的产业空间，分类差异化引导产业空间集聚。2、制定各类产业园规划建设标准和设施配套要求，尤其规范产业园区内的建筑形态和层高、载荷要求，保留充足的生产制造空间。3、完善园区开发和管理模式，加强对产业园区的前期规划引导和后期监管，提高园区管理水平、促进园区产业升级、优化空间效益。4、提出M0用地布局原则、产业内涵、建设标准等，防止产业空间房地产化。5、针对村集体低效产业用地，通过城市更新、土地整备、1+6等组合政策进行盘活，提高用地效益。该规划将指导产业专项规划、法定图则修编、城市更新单元规划、重点片区发展规划等编制工作，对龙岗区产业空间进行引导和保障。

　　二、优化城市更新政策，有序引导旧工业升级改造，多途径保护及新增高端制造业产业空间。

　　一是优化工业区升级改造政策。产业升级类城市更新具备以下情形之一的，可优先推进：（一）更新方向为M0（新型产业用地）的产业升级项目应自带符合我区发展导向产业或属于市区重大产业项目；（二）更新方向为M1（普通工业用地）的产业升级项目或综合整治类工业区升级改造项目；（三）有经区政府认定的重点引进企业的产业升级类城市更新项目，重点引进企业包括世界500强、中国500强、大型企业（含大型国有企业、大型跨国公司、大型民营企业）、上市公司、行业龙头企业在龙岗区新设立或新迁入地法人机构；（四）市属、区属国有企业控股的城市更新项目。目前区城市更新局正在制定《龙岗区产业升级类城市更新管理规定》，进一步规范产业升级类城市更新工作。

　　二是有序引导旧工业升级改造，保护现有制造业空间。根据《深圳市城市更新“十三五”规划》，十三五期间，在市产业政策及上层次规划衔接的前提下，我区将有序引导工改M0城市更新项目合理布局，合理控制新型产业空间新增规模。十三五期间，我区拆除重建类工改M0更新单元计划按照不超过1.6平方公里的规模进行控制，同时我区拆除重建类工改M0（普通工业用地）用地规模按照不超过全区工改工总规模的60%控制。

　　三是提倡有机更新，多种途径新增高端制造业产业空间。为促进产业创新引领、引导产业平稳有序转型升级、促进产城融合发展为目标，防止城市碎片化发展，规划功能在符合法定图则或其他上层次规划要求的前提下，统筹运用拆除重建、综合整治、功能改变等多种更新方式，为高端制造业产业发展提供优质的物质空间。鼓励旧工业区开展以综合整治为主的更新，通过加建扩建，局部拆建，环境整治等不断提高高端制造业产业空间品质，促进传统制造业向高端制造业升级；鼓励符合产业发展导向，自带产业项目，因技术改造及企业扩大产能的工改M1（普通工业用地）类项目；加强创新型产业空间供给，引导产业合理布局，有序引导工改MO（新型产业用地）类更新项目合理布局，向重点区域及轨道站点周边等区域发展，为创新型产业发展提供空间聚集、配套完善的高端载体；加强产业规划的导向作用，合理有序推进东部战略中重点打造的产业片区。

　　三、加大资金政策扶持力度，促进产业转型升级，引导园区专业化运营。

　　由我局一是制定实施《深圳市龙岗区经济与科技发展专项资金支持工业和服务业发展实施细则》，对工业按照“龙腾计划”、装备制造、技术改造等多类别进行有针对性的扶持。二是制定实施《关于促进龙岗区产业园区专业化运营管理的暂行办法》，鼓励产业园区成立或引进专业的园区运营管理机构，提升服务水平，探索园区提升、产业升级的路径，引导产业向高端化方向发展。

　　再次感谢您对我区经济工作提出的宝贵意见，并希望您一如既往地支持我局的工作。

龙岗区经济促进局

2017年6月2日