智慧小网格实现基层大治理深圳市福田区运用大数据创新社会管理

深圳福田区召开社区网格系统疫情防控会议

　　福田区作为深圳市的中心城区，在运用大数据创新社会治理中素有“智慧城区”的美誉。在今年的疫情防控中，深圳市福田区网格化疫情防控工作运用大数据，迅速组织1400多名网格员“秒”进“战”时状态，全面排查登记疫情信息，积极协助配合事件处置，交出了一份令人满意的“福田答卷”。
       近日，在深圳市福田区政务服务数据管理局，福田区网格信息管理科科长袁志飞向记者讲述了大数据是如何在社区网格管理中发挥作用的。
       大数据为疫情防控赋能
       福田辖区面积78.66平方公里，按照层级划分为10个街道、95个社区、1547个基础网格，超高层建筑、城中村等人口密集区域较多，疫情防控难度可想而知。
       今年1月28日，广东省疫情防控指挥部办公室下发《关于全面落实“四个一”应急处置机制 实施“网格化”疫情防控工作的紧急通知》，要求全力遏制疫情蔓延。“接到疫情防控任务后，福田区1400多名网格员迅速投入社区战‘疫’一线。”袁志飞说，该区网格员通过逐栋、逐户敲门，逐人、逐号联系等方式，逐一排查核实人员信息，对实有人口实行“来有登记、走有注销”动态***管理，全面掌握辖区人口情况。同时，对照“i深圳”自主申报信息，核实人员居住情况，全面查漏补缺。
       该区有的街道以信息化手段有效解决疫情防控痛点、难点问题，最大限度地解放了网格员的“双脚”，降低了网格员在信息采集中被感染的风险。“直到3月初，我们才开始逐步安排网格员轮休。”袁志飞表示，在此次疫情防控中，网格员是最辛苦的一个群体。“他们就像一块砖，哪里需要就往哪里搬。他们不仅将自己负责的网格内人口摸透摸清，还充当着‘快递员’‘送餐员’‘守门员’‘安全员’等角色。”为了帮助社区网格员“减负”，该区梅林街道联合深圳电信，率先启用“云客服”智能电话问卷系统，打破传统单纯依靠人工拨打电话的局限性，实现了全程无接触快速完成信息采集传递，从根本上解决了电话难打通、耗时长、效率低等难题。
        居家隔离人数、集中隔离人数、硬隔离楼栋、企业复工、疫情趋势分析……只要登录福田区疫情防控决策支持系统，上述信息就能在福田区的“城区大脑”——智慧福田指挥中心的大屏幕上显示出来。
        袁志飞告诉记者，为推进疫情防控工作在智慧福田指挥中心高效运行，推进疫情数据的可视化，实现在“区智慧中心大屏一图呈现、全面感知”。1月28日，福田区政务服务数据管理局联合卫健部门为网格化疫情防控“量身定制”的“疫情防控每日一报”“居家观察服务平台”“防疫物资调度平台”等疫情防控信息系统同时上线。
      “系统上线以后，我们获取到来自不同渠道的数据有2000多万条，但真正有价值的，不过50多万条。”袁志飞介绍说，他们通过组织网格队伍不间断排查登记疫情信息，再汇聚公安、卫健、海关等部门数据进行碰撞比对，依托统一的“数据底板”和“标准地址库”推送派单作业，大幅度提升疫情信息排查登记的齐全性、准确性和及时性，为区、街道、社区三级指挥、决策提供重要依据。
     “作为疫情防控成员单位，我们积极参与科技保障小组运用大数据技术，对疫情防控工作进行科学分析，对相关感染病例、集中隔离和居家人员，重点人群、关注区域、交通工具、重要场所进行分析研判，开展风险评估。”袁志飞说，他们将网格员采集的大数据进行分析研判，可以在多个方面发挥独特作用。例如，社区小区组按照居家观察服务平台提供的精准数据，针对居家隔离人员定向开展慰问活动，为服务对象送温暖等。
       网格管理助力市域治理现代化
       传统的基层管理模式条块分割问题突出，部门协作缺乏明确、规范、有效的机制。各自为政、边界不明、责任不清等问题，导致社会治理能力和效率偏低。福田区借力大数据推动社区网格管理创新，探索基层治理和服务在网格内条块结合，让“小事不出‘格’，大事不出‘网’”，形成了“福田实践”经验。
       袁志飞表示，社区网格“绣花针”，穿引部门“千条线”，市域社会治理现代化赋予了网格管理工作新的内涵，数字服务“破冰”，逐渐构建起了福田区“发现问题、智慧分拨、处置督办、研判预警、协调联运”的全流程网格化、数字化、智能化工作模式。
       在深圳市委政法委等部门的大力支持下，福田区横向打通系统壁垒，陆续联通了深圳市网格信息采集、数字化城管、商事主体登记、人力资源和社会保障等上级系统，建立起了个人、法人、房屋、证照、城市部件、地址编码等基础数据库以及按市区27个部门划分的业务数据库，为网格数据信息服务全区部门和辖区企业、群众奠定了基础。在纵向打通层级壁垒方面，福田区不断优化城区综合治理平台各项数据统计功能，通过PC端或“政务通”App等方式，区直、街道、社区乃至网格员都可以查看职责内工作开展的情况，为数据赋能社区治理提供了基础条件。
       此外，福田区网格管理工作在打通业务壁垒上下功夫，依托“智慧城区大脑”的“一中心五平台”，主动向区各部门推送网格数据，积极会同各部门在指挥分拨系统和“政务通”App上建立“行走创文”“市容环境专项行动”“安全巡查”等业务模块，为全区各时期重点工作提供及时、准确的网格数据服务。据统计，2019年，福田区通过平台共预警舆情413宗，其中重大舆情59宗，93%控制在5分钟内完成应急响应。其中，沙头、香蜜湖、福保三个街道网格员，去年在日常巡查中发现可疑宗教活动后，主动利用业务时间暗访疑点区域，发现非法宗教活动后及时向区民宗局反映有关情况。
      多措并举提升数据采集质量
      创新社会治理，大数据大有可为。如何最大限度提升数据质量是后疫情时代福田区社区网格管理中的一道重要课题。
      袁志飞说：“今年社区网格管理工作的重点，将放在如何在更大程度上开发数字化工具的运用空间，加强对网格员队伍的绩效管理，用智能化、网格化、数据化手段提升网格基础信息的采集质量。”
      相比过去一大本纸质资料，网格员如今的“装备”既轻便，又快捷，只需通过手机定位或扫描楼栋编码，便可根据权限，轻松获取工作楼栋和该楼栋内房间的人口、事件、安全员、责任民警等数据。记者了解到，为了给基层工作人员减负，福田区政务服务数据管理局特地开发了“政务通”App，并在全市率先联通“市数字化城管”“市网格信息采集”“福田移动办公”等系统，实现包括网格员在内的全区工作人员在移动端“一次登录、一次采集、数据共享”，大大提高了工具使用的便利程度。同时，按照计划表，福田区今年进一步优化和完善智能派单系统，落实智能派单作业机制，组织全区网格员高效完成推送到网格员PDA的网格巡查、信息核实、事务处置、专项行动、***服务等派单任务，使网格员与各上级主管部门之间的工作协调和衔接更加顺畅，使街道和社区对网格员队伍的日常管理、工作分配和时间安排更加科学合理。
      “网格员主要的工作是社区综合信息采集。然而，在实际操作中，网格员承担了社区90%以上的外勤工作，真正用于信息采集的时间就不多了。为此，结合2019年工作数据，福田区对网格员采集事项清单进行重新梳理，由原来的253个事项简化为如今的71个，进一步规范了网格员的采集工作内容。”袁志飞说，该系统依托强大的系统标记和数据统计功能，为搭建网格员综合考核评价体系提供了有力支撑。
       为进一步激励社区网格员的工作积极性，福田区以社区专职工作者改革为契机，把网格员纳入社区专职工作者，其薪酬水平增幅40%。同时，福田区打通了网格员职业发展的晋升渠道，表现优秀的网格员，有机会进入社区管理层。“如今，我们正会同区委党校编写网格员培训教材，并探索运用现场教学视频方式进行线上培训，着力提升网格员的工作效能。”袁志飞告诉记者，2019年，市、区、街道三级网格管理机构共组织开展福田区网格管理队伍培训班次97期次，参训人数达10113人次，比上一年培训总人次增加一倍多，有力保障了福田区网格信息工作数量和质量“双提升”。