2019年圆桌行动项目评估报告

　　一、项目基本情况

　　“圆桌心动”项目2015年立项启动之后，以构建福田区和谐劳动关系为宗旨，以推动基层工会规范化运作为目标，通过普及劳动法律法规基础知识和技能，培训基础工会工作者，提高企业和职工开展沟通协商的意识和能力，达到预防化解劳资纠纷，维护职工合法权益，促进企业发展的目的。在区总的关系指导下，项目逐年推进，不断积累经验，取得了一定的成果。

　　2019年度的“圆桌行动”项目，在2018年的基础上，改进了普法宣传的基础服务，提高了普法活动的质量和效果。同时，投入更多的力量开展推动集体协商建设的活动。项目共计划开展10场以需求为导向的普法活动，通过增强针对性和有用性来提高普法活动的时效性。集体协商方面，项目增加的模拟演练活动的场次，全年共计划开展8场升级版的模拟演练活动。此外，为了让集体协商演练的培训效果落地企业，项目初步探索进入5家企业开展集体协商实践演练活动，旨在为在企业中推动正式协商积累经验。最后，项目继续为街道和社区提供劳资纠纷调处法律服务，根据基层的需求，组织专业人士参与预防化解潜在的劳资纠纷，全年计划参与协助10宗个案。

　　2019年的项目进入了结项阶段，保证并提高了基础普法服务的质量，在通过集体协商模拟演练提高基层工会工作者协商意识和协商能力方面，取得了新的进展，积累了新的经验。

　　二、项目实施情况

　　（一）层级训练营

　　层级训练营是2019年“圆桌行动”的基础服务板块，共计划为福田区各街道工会开展10场活动。与以往相比，本期项目除了传统的由街道或企业自主选课的形式以外，特别对街道和企业工会的实际需求进行了调查，有针对性的设计开发了与企业职工生活息息相关的有关电信诈骗、消费者权益等热点问题讲座。

　　此外，本期层级训练营建立了沟通街道总工会和企业员工法律咨询群组，建立了小型的线上服务渠道，使职工可以得到快速、便捷的法律咨询服务。

　　层级训练营所涉及的项目活动已经全部开展完成。共在福田区10个街道开展11场讲座共服务街道总工会专职干部、企业劳资管理人员622人。

　　本期层级训练营开展的各类主题讲座，因为专门设计了聚焦干部职工日常工作生活中的热点问题，因此收到了热烈欢迎。活动现场充分互动，学员踊跃提问，积极参与讨论，提高了学员对相关主题的法律风险防范意识，传授了处理相关问题的法律知识和方法，取得了较好的普法效果。

　　（二）模拟演练营

　　为了进一步加强基层工会的规范化运作，提升各类基层工会工作者参与集体协商的知识和技能，维德中心“圆桌行动”项目组在2018年项目中设计了集体协商“模拟演练”活动。相较于传统的“讲座”培训方式，“模拟演练”形式新颖，参与性和实践性都较强，比较容易激发学员学习和参与的兴趣。

　　2019年，项目组总结了2018年“模拟演练”的经验和不足，对活动设计和活动流程进行了较大的改进。

　　一是将每次培训活动由原来的半天改为1天。集体协商的模拟演练，其效果很大程度取决于与真实协商的情境的接近程度。2018年模拟演练，每场活动学员用于准备和演练的时间都只有10-15分钟，学员很难掌握案例基本信息，演练时也难以进入角色状态。本期项目模拟演练活动的准备时间和演练时间都延长至1.5个小时左右。

　　二是对活动流程设计进行了较大的调整。在延长整场培训活动的基础上，精简项目背景信息的介绍环节，适当延长集体协商知识框架的讲解，从而把时间留给学员进行准备和演练。

　　三是适当减少每场活动参与学员的数量。为了让每一个参与活动的学员都能成为主角，有充分的时间参与讨论和发言，必须严格限制每组的学员数量。同时，各组轮流进行演练，演练组演练的同时，观摩组在旁观察，让每组都有充分的时间准备和演练。限于场地和讲师数量，将原来每次活动4-6组演练，减少为2-3组。

　　四是为完善演练所用的实际案例信息。在模拟演练中，学员要想扮演好相关的角色，需要了解足够的案例信息，这样才能“入戏”。相比于2018年，本期项目使用的案例，精良提供了真实协商所需的信息和数据，让学员在协商中由故事可讲，有数据可依。

　　五是专门为学员编写了用于集体协商演练的学习参考资料。相比于2018年，为了让学员更好的通过演练体会集体协商的知识和技能，项目组收集汇总了大量关于集体协商技术的学习资料，去粗取精，编写了实用性、和操作性较强的集体协商策略指南，方便学员边学边练，边练边学。

　　本期项目8长模拟演练活动，共培训来自区总工会、街道和企业的工会干部和工会工作者共计超过400人次。

　　（三）实践演练营

　　为了能让基层工会工作者和企业工会干部能在一线实践中学习掌握开展劳资沟通对话，提高企业工会集体协商质量，本期“圆桌行动”计划尝试在福田区挑选5家试点企业，协助、指导企业工会与企业行政方，按照集体协商的法定流程，以促进劳资双方互信合作为基层，开展有流程、有质量、有结果的集体协商。

　　此项工作需要街道工会和企业的理解、支持和配合，需要调动多方的积极性。

　　项目组目前仍在积极联络沟通，工作重点和人力配置转向“实践演练”，积极与各街道和目标企业沟通，加快项目进度，完成项目任务。

　　三、项目服务管理情况

　　2019年项目启动后，维德中心组建了4人的项目团队，指派在劳动关系及工会工作有丰富经验的中心副主任加入项目团队，重点负责集体协商类活动的开展，招募在劳资纠纷调解及集体协商领域有丰富经验的律师参与培训，组织项目团队编写实用教材，并直接负责集体协商的现场培训的讲座和引导工作，保证活动成效。

　　层级训练营活动的开展，项目团队根据本年度需求导向的普法要求，根据讲座主题和学员实际情况，定向邀请在各领域有丰富经验的律师负责讲座，保证实现提升讲座实效性的目的。

　　模拟演练营活动的开展，项目团队经过细致准备，收集大量材料，组织编写了适用于集体协商模拟演练的各类学习参考资料，突出重点和实用性，帮助参与培训的学员对培训内容形成系统认识，同时学习了具体的知识和技巧。

　　实践演练营，项目团队初步探索根据模拟演练的经验，通过与目标企业充分沟通，根据每家企业的不同情况和需要，计划从最基本的熟悉协商过程入手，稳步开展。

　　四、实施服务对项目的效用

　　2019年“圆桌行动”以年度的项目目标为导向，为达到项目预期效果，采用了多种方式促进项目活动达到实效性和有用性。

　　层级训练营。传统的普法讲座，较少考虑每场讲座的具体受众实际情况和需求，“我讲什么你听什么”，实用性较差。本期项目开始，项目团队经过前期调研，了解每场讲座的受众需求和特点，有针对性的选择、设计、调整讲座内容，有针对性的邀请律师，经过充分准备，开展普法讲座。在讲座现场，知识的讲解是基层，重点在讲师与受众围绕主题进行的双向交流，现场互动，解决受众关心的，涉及切身利益的问题，取得了明细的效果。讲座现场气氛热烈，调动了受众的积极性，厘清了各种基本的法律问题，传授了在日常工作和生活中处理相关问题的知识和技巧，达到了学以致用的效果。

　　模拟演练营。本期项目的模拟演练营开展，相比去年，实效性取得了很大的进步。此类活动的时长是活动取得实效的一个基本的前提条件。本期项目的模拟演练活动，因为有了较为充分的时间，各重点环节得以较为充分的展开，使得整场活动得以扎实稳步推进。其次，本期模拟演练，为了尽可能解决真实的协商场景，项目团队在现有条件下精心准备了多个真实案例，详尽的案例背景信息和充足的协商数据，让学员能够充分的进入角色状态。再次，本期项目准备了多种学习参考资料，在活动中穿插讲解、引导，保证没有协商经验的学员能够按照基层的协商流程较为顺畅的开展模拟演练。每场协商活动结束后，学员普遍反映受益匪浅，切实体会到了协商过程的不易，以及需要学习掌握的知识和技能，体会了协商中所面临的压力和困难。部分场次的演练活动，因为“入戏”较深，学员自愿延长了演练时间，原本计划1一个小时正式演练，意犹未尽的学员“真刀真***”的谈了2-3各小时。活动超出预期的效果。

　　实践演练。通过沟通，目标企业初步了解了集体协商法定程序，了解到了企业与企业工会开展协商的重要性，认识到需要经过充分的学习和准备，才能开展高质量的集体协商，有助于建立劳资沟通机制。

　　五、来年项目展望

　　（一）本年度项目存在的不足

　　目前，项目已经完成全部“层级训练营”的培训活动；“模拟演练营”开展过半；“实践演练营”进度有所滞后。

　　根据往年的项目实施和今年开展项目活动的情况，经过初步梳理，目前可以发现有以下问题：

　　1、层级训练营

　　本期的“层级训练营”根据需要设计的几场讲座收到了学员的欢迎。在开展活动的过程中，我们发现，讲座的内容越是贴近于学员的工作、生活实际情况，学员参与度就越高。目前，项目对学员讲座需求的调研环节还很粗糙，除了热点问题，工会工作者和企业工会干部应掌握的基本法律知识和技能，也应该进行前期调研，尽量结合学员的真实经验，有针对性的讲解“必修”课程。同时，对于“点餐”类的“选修”课程，应加大需求调研的细致程度，让讲座更有针对性，直接引导学员就自己的切身问题学习相关法律知识和技能。

　　2、模拟演练营

　　与2018年相比，本期项目开展“模拟演练营”的培训效果比上年有了较大的提高，调动了学员参与的积极性，让学员初步体会到了在集体协商中的压力和绞尽脑汁的艰辛。

　　即便如此，本期“模拟演练”的活动设计，与劳资集体协商的真实过程之间依然存在着相当大的差距。当然，最充分的“模拟演练”设计也不能代替在实战中学习积累经验的效果。但是，在“模拟演练”的形式下，项目活动的设计和可能取得的培训效果，依然有不小的提升空间。

　　首先，应更多的让在实际工作中有机会接触、参与集体协商的基层工会工作者和企业工会干部参与集体协商培训。好钢用在刀刃上，最大限度提高学员与培训主题的相关性。

　　其次，应进一步分析、总结“圆桌行动”项目开展的集体协商模拟演练的经验，设计符合深圳实际情况的学习参考资料，设计系统化的培训课程体系。让学员接受更充分的系统性培训。

　　最后，应对“演练”环节做进一步的设计，从案例、场地、流程、协商角色人选、协商结果测评等方面，最大限度的营造接近真实协商的情境。

　　总之，从各方面来讲，集体协商“模拟演练”都有较大的提升空间。

　　3、实践演练

　　“圆桌行动”项目在基层开展进入企业的集体协商“实践演练”还处于探索阶段，受制于项目资源和深圳市劳资开展集体协商的实际落实情况，实践演练需要投入更多的人力物力，统筹各种资源，通过加强与各方的有效沟通，稳步、扎实推动在目标企业中建立常态化的集体协商制度。

　　（二）下一步工作打算

　　综上所述，在区总的支持和指导下，2019年“圆桌行动”项目的开展取得了一定的成效，同时由于各种主客观原因也存在着各种不足，维德中心圆桌行动项目组将认真总结过往各期项目的经验和教育，加强项目管理，对来年的“圆桌行动”项目进行细致规划，争取在已经取得的成果上更进一步，切实协助区总推进基层工会的规范化建设，为构建福田区和谐劳动关系尽一份力。

　　首先，保证普法讲座基础服务板块的质量，进一步完善讲座的筹备组织工作，改进讲座的环节和流程，促进讲师和受众，以及受众之间的充分交流，进一步提高普法活动的吸引力和实效性。

　　其次，进一步改进模拟演练的活动设计，探索建立系统性、常态化的培训机制。

　　最后，继续努力推进集体协商进企业的实践演练活动，争取通过一年的努力，在福田区树立几家开展集体协商的样板企业。

　　维德中心“圆桌行动”项目组将会继续努力在福田区总工会的指导下，认真开展项目活动，进一步提高项目成效，为基础工会工作者和企业工会干部做好服务。

深圳市福田区维德法律服务中心

“圆桌行动”项目团队

2019年12月27日