福田区同步发布地下空间公共安全治理白皮书

　　经过30多年的改革发展，作为深圳经济特区的首善之区，福田区已经发展成为深圳的行政、文化、金融、贸易和国际交往中心，已成为深圳的典范城区和城市名片。作为先发城区，福田区建成度极高，土地资源紧缺，未来将会继续加大地下空间资源的开发力度。在地下空间存量和增量双提升的趋势下，加强地下空间安全治理体系势在必行。 

　　福田区是全市地下空间利用最为密集的地区之一，截至2016年，辖区地下建设总量超过1214.2万平方米，占全市地下建设总量约44%。地下空间面积相当于101座招商银行大厦（12万平方米）。空间深度开发至地下一到四层，以一到二层为主，包括商业、停车、交通综合设施、仓储等，其中停车占总地下开发量的72%。 

　　为适应新形势下福田区地下空间公共安全管理工作的需要，福田区联合专业机构开展区地下空间公共安全风险调研及评估工作。今年1月发布的《福田区地下空间公共安全治理白皮书》，作为指导福田区地下空间公共安全治理的顶层设计文件，具有重大的指导意义。 

　　贯彻落实安全发展理念 

　　为确保白皮书的科学性，编制小组对地下空间公共安全的内涵和外延进行了充分研究和界定，对公共安全风险评估的方法进行了研究，组织开展了所有公共安全相关方的调研。重点工作包括：一是重点学习贯彻了党的十九大精神特别是新发展观和安全发展理念，特别是关于“底线思维”的重要论述；二是充分吸收运用了各单位、各部门关于地下空间管理以及前期风险评估的相关成果；三是认真研究了国外主流应急管理的先进理念。为保证白皮书的内容完整性，相关领域专家建立了地下空间公共安全风险评估指标体系，对辖区所有地下空间开展信息摸底工作和风险评估工作。 

　　摸底调研阶段，一是对地下空间的公共安全风险的内涵及外延进行界定研究；二是开展对地下空间标杆物业单位，有关职能部门（区安监局、区应急办、区消防大队、区住建局、区委政法委、市规土委福田局、市场监管委福田局）和相关社会组织进行调研。这一方面是为了验证公共安全风险的内涵和外延，另一方面是为了收集和汇总相关部门的好经验、好做法。 

　　风险评估阶段主要开展了以下工作：一是研究建立地下空间公共安全风险评估指标体系，确定风险评估方法；二是多方沟通，多渠道获取全区地下空间基本情况；三是组织专家对福田区13处典型地下空间进行评估，发掘制约地下空间公共安全治理的体制、机制的深层次问题。 

　　科学评估不确定性安全风险 

　　城市的快速发展给地下空间的安全管理增加了难度。部分早期建设的地下车库、地下排水系统等设施因规划局限以及设计标准不统一等因素，出现了不同程度的地陷问题。对比超高层建筑，地下空间的物业管理更为复杂，多层次、多边界、多业态的管理非常容易导致风险管控失效。加上监管多头，重复监管和监管缺失并存，实现地下空间的有效管理难度较大。 

　　工程技术支撑不足、管理链条脱节也是制约地下空间管治的短板。由于福田区地下空间场所开发时间较晚，虽然大部分设备设施、建筑结构的状态大多在可控范围内，但缺少必要的定期检验检测工程手段。以建筑结构为例，经长年运营后，易受周边植物根系和地下水系影响而发生应力分布的变化；再比如燃气管道和可燃冷媒，地下空间的可燃气体一旦泄漏易产生集聚形成重大危险源，加之地下空间的疏散难度较大，一旦发生拥挤踩踏事件，更易导致群死群伤的严重后果。 

　　根据评估结果，福田区各地下空间相互连通，风险转移、衍生的可能性大，相关物业服务企业之间缺乏系统性的沟通，存在发生衍生、次生灾害的可能性。目前地下空间各联通区的消防设计缺乏统一布局，消防防控力量不均衡，消防信号和数据无法互联互通，各区域对火灾信息知情程度不对等，这些防控体系上的不完整将会直接导致灾害的蔓延并影响紧急情况下的人员疏散能力。 

　　优化公共安全治理体系 

　　白皮书提出，要按照全面风险理念、综合风险理念、底线思维理念，综合应对地下空间安全的不确定性风险。底线思维理念是指在公共安全管理实践中要“从最坏处准备，争取最好的结果”。福田区将在后续具体的工作方法上推广运用“情景构建”理论，结合大量历史案例研究、工程技术模拟对地下空间的主要突发事件进行全景式描述，并依此开展任务梳理和能力评估，从而完善应急预案、指导应急演练，最终实现应急准备能力的提升。 

　　白皮书认为，地下空间的安全治理要基于问题导向，以先进理念为指引，设计地下空间公共安全治理体系。白皮书提出了多个研判路径：一是结合风险评估的结论，深刻分析导致公共安全风险的直接原因和根本原因。结合三维坐标分析模型（基于建筑全生命周期、管理相关方、公共安全风险），对公共安全风险管理的情况进行复盘，系统分析其原因及主要形成过程。二是基于前期先进理念研究成果，结合公共安全风险的具体内容以及公共安全风险产生的原因，明确地下空间公共安全治理体系中的主要矛盾点，由此确定地下空间公共安全管理的基本理念，以及创新体制、机制的具体内容，并根据科技发展状况和管理实践中的基本诉求，明确了科技支撑的内容。 

　　广深港福田站：亚洲最大的地下火车站 

　　亚洲最大的地下火车站——福田站的主体及附属结构工程2015年底建成，2016年开通运营深圳至广州段，预计2018将开通香港段。福田站是广深港高铁深圳段的枢纽站，位于福田区益田路与深南大道相交处。福田站总建筑面积147088平方米，是亚洲最大地下火车站，也是全球第二大地下火车站，仅次于美国纽约中央火车站（总建筑面积198295平方米）。车站总长1021米，宽78米，共设8线4站台21个出入口，分为三层，地下一层为换乘大厅，地下二层为站厅层和候车大厅，地下三层为站台层。 

　　2017年4月19日，为提高各单位在应对高铁、地铁突发事件中的分析研判、决策指挥、组织协调等能力，提升队伍快速反应和实战处置能力。福田区在福田火车站枢纽组织了应急综合演练，先后演练了安检警戒、反恐处突、交通疏导、灭火处置、医疗救助、侦查抓捕、紧急疏散等7个内容，有效提升了福田站应急管理能力。 

　　（黄青山 娄卓夫）