宝安微网格撬动大管理
网格员对开裂路面进行测量登记。
“咦,这是什么味道?”一股刺激气味扑鼻而来,让燕罗街道网格员小黄不禁皱起了眉头掩鼻前行。经沿途仔细排查,小黄发现该街道洪桥头社区广深路松岗段498号101存放大量危化品,目测达几百桶。情况紧急,小黄立即上报“管控通”并通知站长和安监部门。安监部门接报后立刻赶到现场,立即对危化品进行了查扣,经清点,危化品共有376桶,约9400公斤。这是宝安区自开展网格化智慧管理工程以来,第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决众多事件中的一例。
实际上,为了***“小马拉大车”的难题,宝安区通过打造智慧宝安管控系统,将各项工作建立在“制度+科技+责任”之上,让“巡查、上报、分拨、执法”彼此独立却又相互协作,使得城市基层治理事半功倍。
社会基层治理错综复杂,智慧宝安管控系统做到了“事过留痕、人过留迹”,实现宝安城市化治理标准化、智慧化、精细化。目前取得了长足的进步:从去年6月至今年5月23日,共巡查发现各类问题隐患468.2万宗,日均巡查人次从2万增加至4.1万,增长了108%;日均发现事件从3700件增至2万件,增长441%;办结实有事件432万宗,办结率为92.3%,日均办结事件1.8万件,月均上升181%,全区上下初步尝到网格化智慧管理的“甜头”。
积极探索
开创基层治理新格局
网格虽小,却体现着宝安基层治理的大智慧。为探索社会精细化治理新路,提升基层治理体系和治理能力现代化水平,宝安区自去年3月开始推行网格化智慧管理工程,这一积极探索,开创了宝安基层治理的新格局。
具体来说,就是将全区作为1个大网格,划分为10个街道中网格,再变成126个社区小网格、4833个工作“微网格”,形成“1+10+126+4833”的网格化城市管理治理体系。坚持“制度+科技+责任”的方法论,按照“巡办分离的原则”,处理全区各项工作。
与此同时,宝安的每个微网格按照综合巡查一员一格、专业巡查一员多格等原则配齐网格员,并按照人机绑定配齐网格员移动终端,负责对纳入网格的市容秩序、消防安全等10类118项实有事件的巡查,以及人口信息、法人机构信息等4类8项基础信息的采集,保证管理工作不留死角、不留缝隙。
为让网格化管理工程更加深入、持久,宝安区采取一系列保障措施。不仅将其列为“一把手”工程,由区委书记任基层网格综合管理工作领导小组组长,负责对全区基层网格综合管理工作统筹推进;而且对于网格员队伍建设也严格按照“十统一”:即统一招聘、统一服装、统一标志、统一编码、统一证件、统一装备、统一培训、统一职责、统一训练、统一考评。
五大板块
撬动基层管理大变革
网格安,则宝安安。如何在小网格里做出大文章?宝安通过“五大板块”的精确运行,实现以小网格撬动管理大变革。这是一种全新的建设思路,即网格化工作围绕大巡查、大智慧、大执法、大诚信、大参与等五大板块开展工作。
“大巡查”是指在街道层面组建街道综合巡查队、专业巡查队、机动督查队等三支巡查队伍,开展全方位、无死角的大巡查;安监、消防、交通、交警四个业务部门组织专门力量开展专业巡查。
“大智慧”是指强化智慧宝安数据集成中心、运行监测中心、分拨处置中心、指挥协同中心、应用评价中心等五大职能中心在网格管理运行中的运用,实现对各类事件全痕迹电子化***、全流程信息化查办,做到第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决。
“大执法”是指强化企业主体队伍、社区综合整治中队、综合整治大队和街道专业整治队等四支队伍的建设,通过企业自主办、政府督办、执法查办,把整治办理、解决问题的重心放在企业、放在一线、放在基层。一般案件以块为主,专业案件以条为主。
“大诚信”是指加快建设宝安区大诚信数据库,强化网格化管理工程运行结果的应用,将企业和个人在出租屋、安全生产、消防、违法建筑、劳资纠纷、环保水务等方面的事件隐患信息及办理整改情况纳入诚信记录。
“大参与”是指要充分调动两代表一委员、离退休干部、社区党员、楼栋长和居民代表等各界社会力量的积极性和主动性,引导和组织他们参与到网格化管理工程当中来,充实巡查、整治力量,开展联合巡查、联合整治,形成强大合力。
“五大板块”管理,剑指基层体制机制不顺、力量配置不足、队伍素质欠缺、资源配置不合理、监督缺失等突出问题,通过相互协作,将管理及服务的触角下放到基层,重构宝安基层管理治理体系。
精细管理
实现城市管理标准化智慧化
与此同时,宝安还构建了“一级巡查、两级办理、三级分拨”工作机制,以标准化视野对照网格化管理,制定并出台《宝安区网格化管理工程实施方案》“1+3+N”文件,实现城市管理的标准化、精细化和智慧化。
在“1+3+N”文件中,“1”代表《宝安区网格化管理工程实施方案》,“3”就是以图表化方式明确了大巡查、大智慧、大执法工作机制,“N”就是指制定大巡查、大智慧、大执法各项工作制度,明确40类162项具体工作任务,确定三级责任分工。该方案让全区网格员有标准可循,成为网格化管理的“操作指南”。比如,大智慧工作手册列明了公安、环水、城管等10个专业领域的分拨流程,大执法工作手册列明了实有事件办理流程7个环节和118项结案标准。
此外,按照工作量大小和管理难易程度,宝安还将4833个基础网格分为巡查类、监管类、严管类三类,其中巡查类(I类)网格371个,监管类(II类)网格3112个,严管类(III类)网格1350个,提高了网格巡查的精细化水平。
如何对每日巡查的实有事件进行高效整治?宝安推行“整治分等级”的治理模式:即“整治分等级、突出抓要害”,对不同类别城市管理事件分级定性,事件共分为三类,“A、B级事件优先处置,C级事件按时办结”,特别是对违法建筑、危险边坡、余泥渣土受纳场以及有消防安全隐患的“三小”场所等极端重要问题,一日一查,一查一拍,比对存档,确保全区所有重要问题隐患都有“电子档案”。