关于印发关于深化改革加强食品安全工作的若干措施的通知

各村（社区），镇属相关部门、有关单位：

　　现将《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　广州市增城区仙村镇人民政府

　　2020年9月15日

　　（联系人：于蕙萌，联系电话：188****5091）

　　关于深化改革加强食品安全工作的若干措施

　　根据《*** ***关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称意见），《地方党政领导干部食品安全责任制规定》（以下简称规定），《中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅印发

　　一、总体要求

　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻******对广东***和***批示精神，坚持以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全面提高食品安全保障水平。到2020年底，完成广州市食用农产品和食品抽检量，达到5批/千人的任务，产地主要食用农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上，慎终如始落实疫情防控责任，精准有序助力复工复产，区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制，公众对食品的安全感、满意度进一步提高，为实现全年经济社会发展目标任务保驾护航。到2035年，基本实现我镇食品安全治理体系和治理能力现代化，产地环境污染得到有效治理，主要食用农产品、食品的生产流通实现信息化追溯，经济利益驱动型食品安全违法犯罪明显减少，现代食品产业体系初步形成，食品安全得到有效保障，人民群众吃的健康、吃的放心。

　　二、着力健全食品安全现代化治理八项体系，全面提升食品安全治理能力

　　（一）完善优质食品供给体系

　　1.推进特色产业和品牌培育，推动农业由增产导向转向提质导向，做优做强具有我镇特色的产业。发掘、保护和发展一批食品老字号。全面推广国家农产品质量安全追溯信息管理平台，加强追溯管理。

　　2.提高本地食品供给能力，大力加强“菜篮子”“米袋子”建设，鼓励食用农产品生产经营主体参与全产业开发，鼓励食品企业发展订单农业。加强农商互联，发展农超、农企、农社等多种形式的产销对接。建设一批畜禽标准化养殖、水产品绿色健康生态养殖示范场。

　　3. 完善外来食品供应保障。推行“源头联合防控”的食用农产品治理工作机制，促进企业签订质量溯源供应协议。进一步健全全我镇食品供应体系运作机制，提高主要供应我镇的食品短缺风险的应急处置能力。

　　（二）健全食品安全执法体系

　　1.健全食品安全法规制度。推动部门联合执法，督促落实《广州市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，打击食品药品违法犯罪执法协作工作办法，建立食品安全科学监管规则，完善食品安全监督管理配套制度。

　　2.严厉打击违法犯罪。对违法企业及其相关责任人员进行严厉处罚。加强行刑衔接，建立健全食品安全司法鉴定制度，完善证据衔接规则。积极做好食品安全民事公益诉讼。推进食品企业诚信体系建设，强化信用联合惩戒。

　　3.加强基层综合执法。加强基层综合执法队伍和能力建设。市场监管所要以食品安全为首要职责，各部门要落实重大案件联合督办制度。

　　（三）完善科学高效的监管体系

　　1.完善食品安全监管体制机制。健全食品安全综合协调机制和监管体制，健全镇、村（社区）二级食品安全治理体系，加强监管能力建设，构建现代化监管体系。

　　2.实施最严格的环境保护制度。开展农业环境突出问题综合治理，实施工业污染源全面达标排放计划。加强农业生态保护和修复，积极推广高效生态循环农业模式。

　　3.建立科学规范许可管理制度。深化食品生产经营许可改革。依法规范农兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品管理。强化粮食收购企业资格审核管理。

　　4.完善全过程覆盖监管制度。持续推进食品生产全过程动态监管平台运用。大力推进食品农产品产地准出管理和市场准入管理的衔接，探索建立食用农产品电子电子追溯体系。全面推行“双随机”监督检查制度。健全随机抽查与信用监管衔接机制。

　　5.全面落实产品监督抽检制度。科学制定和实施食品监督抽检计划，强化食用农产品质量安全监督抽查，落实不合格产品核查处置工作。加强监督抽查大数据分析应用。

　　（四）完善食品安全风险防控体系

　　1.完善食品安全风险监测。建立统一监测方案、统一组织实施、统一数据分析、统一结果运用的风险监测工作机制，科学设置风险监测点和监测项目，系统、持续地加强食源性疾病、食品污染物、食品中有害物质等监测，探索实现监测业态、区域全覆盖。

　　2.加强食品安全风险管理。探索基于大数据的风险分析管理。加强食品安全风险交流，完善食品安全风险研判机制。

　　3.加强食品安全应急处置。健全重大舆情收集、分析研判和快速响应机制。构建覆盖镇、村（社区）的食品安全应急管理体系，完善应急预案，规范处置程序，开展应急演练。

　　（五）构建权责清晰责任体系

　　1.强化食品安全属地管理责任。落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，健全党政领导干部食品安全责任制和责任清单。创新食品安全监管方式，按照《关于印发增城区进一步强化基层市场监管责任，实行市场监督管理所双重管理工作方案的通知》（增府办函〔2019〕72号）文件要求，建立健全以区市场监管局统筹、指导为主，我镇市场监管所食品安全日常监管工作纳入我镇统一指挥协调的双重管理工作机制。

　　2.强化食品安全企业主体责任。建立食品企业生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制度，探索建立食品安全责任强制保险制度。食品安全管理人员配备率、监督抽考覆盖率均达到100%，自查报告率达到100%。完善产品召回机制，落实农业生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度，严格执行农药兽药安全间隔期、休药期有关规定。

　　3.严肃食品安全工作责任追究，依照监管事权清单，尽职免责，失职问责。

　　（六）强化食品安全支撑体系

　　1.健全食品安全检验检测体系。加强食品安全检验机构建设。鼓励、支持、规范第三方食品检验检测机构发展。规范食品经营企业检验室建设。有效整合检验检测资源，满足我镇食品快速检测需求。

　　2.实施食品安全智慧监管。实施“互联网+食品安全”工程，整合食品安全风险监测、危害评估、日常监管、执法办案、检验检测、追溯预警、应急管理等数据信息，加强食品安全大数据分析利用，提高监管预见性、靶向性、实效性。加强“物联网”和人工智能技术在食品安全领域的应用。

　　3.建设高素质专业化监管队伍。建立适应新形势的专业人才队伍，推动建立专业化、职业化食品检查员队伍。依托广州市食品安全专家委员会，对食品安全工作提供技术咨询、政策建议、解释疑惑和科普宣传。开展食品安全管理人员职业技能培训。

　　（七）完善食品安全标准体系

　　督促生产企业严格落实食品安全标准。加大对食品安全标准宣传、培训和使用的***评价。配合建设粤港澳大湾区“菜篮子”指标监控体系，鼓励企业制定联盟标准。

　　（八）建食品安全共建共治共享体系

　　充分发挥各方社会力量参与监督食品安全。完善投诉举报机制，落实举报奖励政策。持续开展食品安全宣传周等宣传活动，将食品安全、营养健康纳入中小学学校教育内容，开展食品安全科普活动。广泛开展防范食品欺诈和虚假宣传的宣教活动。

　　三、聚力开展食品安全放心工程建设攻坚十二个行动，全面提高食品安全保障水平

　　坚持问题导向，围绕人民群众普遍关心的突出问题，开展放心工程建设攻坚行动，用5年左右时间以点带面治理“餐桌污染”。

　　（九）参与风险评估和标准制定专项行动。完善风险监测数据库。加强食源性疾病、食品中有害物质、环境污染物、食品相关产品等风险监测，开展我镇食品中主要危害因素膳食暴露评估。

　　（十）实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动。实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动，遏制农药残留超标问题。推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加强耕地土壤环境类别划分和重金属污染区耕地风险管控与修复，重度污染区要加快对食用农产品种植。

　　（十一）实施婴幼儿配方乳粉的提升行动。在婴幼儿配方乳粉生产企业全面实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系，自查报告率达100%。

　　（十二）实施校园食品安全守护与营养改善行动。落实学校食品安全校长（园长）负责制，学校食堂互联网+“明厨亮灶”全覆盖，实行大宗食品公开招标，集中定点采购，建立健全学校相关负责人陪餐制度，鼓励家长参与监督。加强对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位的监督检查。落实农村义务教育学生营养改善计划，保证学生营养餐质量。指导学校开展学生营养活动。

　　（十三）实施农村假冒伪劣食品治理行动。建立农村食品安全风险隐患排查整治常态化机制，以农村地区、城乡接合部为主战场，全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击违法违规行为。坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”。用2至3年时间建立规范的农村食品流通供应体系。

　　（十四）实施餐饮服务质量安全提升行动。推广“明厨亮灶”，至2020年底，全镇持证餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率达85%以上，提升餐饮行业标准化水平。加强网络订餐等新兴业态餐饮服务管理。开展餐饮门店“厕所革命”。大力推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。加强集体用餐单位、旅游景区、养老机构和工地食堂食品安全监管。

　　（十五）实施保健食品行业专项清理整治及生产质量管理能力提升行动。严厉打击保健食品欺诈等违法犯罪行为。开展老年人识骗、防骗宣传教育活动。推进保健食品生产企业实施生产质量管理体系，年度自查报告率达100%。强化监督抽查我区保健食品生产企业，在产保健食品抽检，每年100%全覆盖。

　　(十六)实施“双安双创”示范引领行动。持续推进国家食品安全示范城市和国家农产品质量安全县创建工作，以“双安双创”示范引领，推动提升全镇食品安全治理水平，切实保障公众饮食安全。

　　（十七）实施“一品一链”食品追溯行动。优选我镇传统特色食品产业，建立来源可查、去向可追的食品安全追溯体系，配合上级探索高标准重要产品追溯规则，加快推进以追溯为重点的品牌建设。

　　（十八）实施食品小作坊生产提质行动。进一步推动食品小作坊行业提升，通过实施食品小作坊示范县集中加工等方式，提升食品安全保障水平，推动食品小作坊集中加工建设

　　四、加强组织保障

　　（十九）严格落实《规定》，党政领导干部要将《规定》履责情况作为年度述职的重要内容。各有关部门要按照管行业必须管安全的要求，对主管领域的食品安全工作承担管理责任。镇食品安全委员会办公室每年11月底向镇政府报告食品安全工作情况。

　　（二十）落实容错纠错机制。为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲。对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。

　　（二十一）健全保障机制。探索通过政府购买服务、政府与第三方合作等模式，引导构建多元化投入机制。强化督促检查，将***督办履职检查、评议考核结果作为考核、奖惩和使用、调整的重要参考。

　　（二十二）落实组织实施。镇食品安全委员会办公室加强统筹协调、督促指导，将实施情况纳入食品安全工作督查考评内容，各有关部门认真研究制定工作措施确保落实到位。

***：《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施重点任务分工表》

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《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》重点任务分工表