广州市番禺区2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告

——2006年3月14日在广州市番禺区第十四届人民代表大会  

第五次会议上  

广州市番禺区财政局局长   袁泽新

各位代表：  

受区人民政府的委托，向大会报告番禺区2005年预算执行情况和2006年预算草案，请予审议。  

一、2005年预算执行情况

2005年，我区财税部门坚持高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，切实执行区十四届人大四次会议通过的财政预算，在区委、区政府的正确领导和区人大的监督支持下，按照“生财有道、聚财有方、用财有规”的原则，严格依法理财，积极推进财政改革和体制创新，通过狠抓增收节支，调整优化支出结构，强化财政监督和支出绩效评价，提高了财政资金的使用效益，增强了财政对我区经济社会发展的保障能力，确保了年度预算实现收支平衡，区十四届人大四次会议审议通过的预算完成情况良好。  

2005年，全区完成一般预算收入365598万元，比年初预算超收37670万元，为年初预算任务的111.49%；比上年增收77182万元，增长26.76%。其中区本级收入完成289498万元，镇级收入完成76100万元。  

全年完成一般预算支出449223万元，比年初预算减支10706万元，为年初预算任务的97.67%；比上年减少支出16628万元，下降3.57%。其中区本级完成支出266306万元，镇级完成支出182917万元。  

财政支出资金来源于以下八个方面：一是当年地方收入365598万元；二是税收返还净额13897万元；三是上级追加和专项拨补60135万元；四是历年结余28806万元；五是2005年所得税基数返还额43191万元；六是广州新财政体制上划市固定收入返还基数42518万元；七是广州新财政体制转移支付补助18191万元；八是调入资金26537万元。  

历年滚存结余149650万元，其中专项结转144700万元，净结余4950万元(区本级净结余668万元，镇级净结余4282万元)。  

（一）主要收入项目完成情况  

1、工商税收完成263147万元，为年初预算的100.32%，比上年增收26048万元，增长10.99%。其中：增值税完成68188万元，为年初预算的95.55%，比上年增收10011万元，增长17.21%；营业税完成119096万元，为年初预算的103.84%，比上年增收9839万元，增长9.01%；企业所得税完成31732万元，为年初预算的90.97%，比上年减收318万元，增长0.99%；个人所得税完成17290万元，为年初预算的123.91%，比上年增收4052万元，增长30.61%；土地增值税完成14万元，为年初预算的31.33%，比上年减收578万元，下降97.62%；地方各税完成26827万元，为年初预算的98.04%，比上年增收3042万元，增长12.79%。  

2、耕地占用税完成858万元，为年初预算的21.24%，比上年减收2396万元，下降73.63%。  

3、契税完成2029万元，为年初预算的143.26%，比上年增收880万元，增长76.54%。  

4、国有资产经营收益收入完成65121万元，为年初预算的203.5%，比上年增收51203万元，增长3.68倍。  

5、罚没收入及行政事业性收费收入完成27351万元，为年初预算的130.88%，比上年增收2482万元，增长9.98%。  

6、其他收入完成2059万元，为年初预算的60.87%，比上年减收2318万元，下降52.96%。  

7、专项收入完成5031万元，为年初预算的128.98%，比上年增收1283万元，增长34.23%。  

（二）主要支出项目完成情况  

1、基本建设支出完成49687万元，比上年下降57.***%。下降的主要原因是按项目建设进度拨款使当年计划安排的资金跨年度使用。  

2、企业挖潜改造资金支出完成1331万元，比上年增长46.26%。  

3、科技支出完成10996万元，比上年增长26.19%，其中区本级科技三项费用支出10199万元，占财政支出总额的2.27%。  

4、农林水利及气象支出完成16680万元，比上年下降31.77%。下降的主要原因是按项目建设进度拨款使当年计划安排的资金跨年度使用。  

5、教育支出完成71007万元，比上年下降11.43%。下降的主要原因是上年度投入大量资金用于教育强区项目，项目完成后当年不再安排该项目资金。  

6、医疗卫生支出完成25021万元，比上年增长14.93%。  

7、社会保障支出（含抚恤和社会救济、社会保障补助及离退休经费）完成41367万元，比上年增长8.49%。  

8、公检法司支出（含消防队经费）完成62799万元，比上年增长17.23%。  

9、工交、流通等部门事业费支出完成5183万元，比上年增长46.96%。  

10、文体广播事业费支出完成12371万元，比上年增长20.63%。  

11、其他部门事业费支出完成33435万元，比上年增长17.54%。  

12、行政管理费（含外事外交）支出完成49247万元，比上年下降16.35%。下降的主要原因是加强管理从而降低了行政成本。  

13、城市维护费支出完成18484万元，比上年增长8.79%。  

14、政策性补贴支出完成1974万元，比上年下降6.14%。下降的主要原因是政策调整。  

15、其他支出完成37293万元，比上年增长2.94倍。主要增支区属企业转制专项资金21132万元、中小企业发展专项资金3750万元、解决各镇医院住房货币分配补贴2276万元。  

16、专项出支完成12348万元，比上年增长59.94%。  

（三）基金预算执行情况  

2005年，全年完成基金预算收入11786万元，比上年增收1214万元，增长11.49%；完成基金预算支出32910万元，比上年增长1.82倍。  

基金预算历年滚存结余44609万元，其中水利基金专项结余38652万元，城镇公用事业专项结余2872万元，文化事业费专项结余190万元。  

2005年，为确保预算任务的完成，我们重点抓好了以下几方面的工作：  

（一）贯彻落实科学发展观，增强财政对经济社会发展的保障能力  

以科学发展观统揽财政工作全局，合理配置资源，千方百计提高财政对经济社会发展的保障能力，确保了区委、区政府各项重大决策的落实，保证了事关改革、发展、稳定大局的资金需要。  

加大财政投资，培育和扩大有效需求，促进经济增长。实施积极稳健的财政政策，继续加大财政投资力度，多渠道筹集资金，大力支持我区基础设施和城市公共设施建设，加快推进城市化进程，完成基本建设支出49687万元，其中安排市政设施建设资金2687万元，客运站、市广路建设及村村通公路补助资金4822万元，切实发挥财政投资对经济增长的拉动作用。积极支持企业技术改造，推动产业升级，安排企业挖潜改造资金1331万元。认真落实省确立的外向带动发展战略政策措施，及时兑现外贸出口扶持资金470万元。  

落实“三农”财政政策，促进农业发展和农民增收。以农业增效、农民增收和农村稳定为目标，认真安排好“三农”资金，安排了农业产业化、现代化建设专项资金1660万元，拨付鱼塘标准化建设资金2000万元。落实“三农”工作28条意见，加大对农村的扶持力度，安排困难村及“农村三费”（义务教育费、优抚经费和五保户供养费）补贴1994万元，并安排农村财务信息化建设专款103万元。巩固农村税费改革成果，大力清理涉农收费，对渔业资源增殖保护费等四项涉渔收费实行先征后补，减轻渔民负担295万元。切实做好种粮直补工作，拨付种粮补贴158万元。健全和完善农业救灾应急资金的拨付机制，及时调度4100万元用于抗洪除险堤围加固，安排了338万元用于救灾复产，投入240万元用于防蚁害和“禽流感”防治。关心农村困难家庭子女的读书问题，安排农村困难家庭子女免收书杂费经费138万元。  

支持科教兴区战略，建设教育强区。努力增加科技投入，安排科技事业费和科技三项费用10996万元，投入3750万元用于科技担保机制建设，推动科技进步和自主创新能力。支持教育事业发展，推动教育强区建设，安排教育事业费71007万元、创建教育强区专项经费6663万元，促进我区教育事业的发展。  

支持社会保障体系建设，推动和谐社会建设。落实就业和再就业政策，继续安排1000万元再就业专项资金，用于劳动力市场建设和失业人员、农村富余劳动力培训。按照以人为本的要求，足额拨付最低生活保障资金，安排临时生活困难救济515万元、残疾人生活补助245万元、城乡特困人员基本医疗保障补助100万元。支持公共卫生体系建设，继续安排农村基层卫生院建设专项补助1000万元，投入524万元用于社区卫生服务体系建设，拨付新型农村合作医疗经费1567万元，安排农村改水改厕经费900万元。增加社会保障投入，安排社会保障补助7494万元，其中安排小谷围全征土地农民养老保险金1100万元、政府资助社会申办退休人员医疗补助1200万元、社会保障风险基金1916万元。  

加大转移支付力度，推动区镇协调发展。进一步完善镇级财政管理体制，增强镇级发展经济壮大财力的动力，推动镇级财政收入的有效增长。加大对镇级的转移支付力度，安排各项转移支付资金73946万元，提高镇级公共服务水平。  

（二）狠抓增收节支，确保预算收支平衡  

坚持收支并重的原则，一手抓财政收入增长，一手抓支出质量的提高，实施了一系列增收节支措施。  

认真制定和落实增收措施。针对年初中央出口退税机制改革对我区可支配财力可能产生的影响，加强与区税务和外经部门的联系沟通，及早预测分析出口退税对区、镇财力的影响，及时调整工作思路，增强组织财政收入工作的主动性。财税部门进一步加强协调，抓住主要矛盾，有针对性地制定增收措施，分解落实收入计划。区税务部门通过强化税收征管和税务稽查，加强对重点税源的监管，确保了收入任务的落实；区财政部门通过加强国有资产经营收益管理，推行非税收入激励机制，进一步拓宽非税收入渠道，又将5个单位的收益纳入“收支两条线”管理，促进了收入的大幅增长，全年共组织收入98442万元，比上年增收48795万元。  

切实加强预算支出管理。坚持公共财政的理财原则，继续按照“划分类型、核定标准、硬化预算、统一供给”的原则安排预算支出，切实压减不合理开支，把好财政支出关。在预算执行过程中，严格审批一般性追加预算，除救灾抢险等突发性事件外，一般不追加预算支出，切实解决追加预算的随意性问题。严格按时间进度拨付人员经费和公用经费，对基建和专项经费支出实行按项目进度和合同约定拨款，进一步提高资金使用效益。积极配合区委开展全区各种评比达标表彰活动项目清理工作，撤并达标表彰项目15项，切实压减不必要开支。  

（三）加大改革攻坚力度，深入推进财政各项改革  

按照建立公共财政体制的要求，以规范管理和注重实效为原则，大力推进制度建设和财政体制创新。  

深化部门预算改革。继续按照“人员经费按规定，公用经费按标准，专项经费按需要”的原则编制部门预算，切实提高预算编制的科学性和合理性。大力推行部门预算编制信息化，应用e财软件编制区属86个部门305个单位2006年部门预算，为全面实现部门预算管理信息化奠定了基础。  

深入推进政府采购改革。按照深化改革和规范管理的要求，积极探索加强政府采购管理的方式方法，对创建教育强区中67所学校的信息化设备采购实行专家咨询制度，对大学城环卫清洁、火烧岗垃圾填埋场营运服务等市政项目实行公开招标，进一步拓展了政府采购范围。加强政府采购管理信息化建设，对政府采购网页进行了改版，分设了采购信息、采购目录、采购程序和采购结果等栏目，提高了政府采购的透明度和工作效率。政府采购改革取得了较好的成效，全年共完成采购项目130个，完成采购总额36000万元，节约资金7800元，节约率达18%。  

加快国库集中支付改革步伐。按照完善制度、稳步推进的原则，不断扩大国库集中支付范围，对政府采购项目资金实行集中支付，并建立健全了“按预算采购、按合同申报、按程序办事”的操作办法，全年共完成政府采购集中支付5030万元。  

推进财政支出绩效评价。积极开展重点项目财政支出绩效评价工作，对全区1***条村共4亿元的机耕路建设项目进行了绩效评价，通过对机耕路建设项目的经济效益和社会效益进行分析评价，为建立绩效评价体系和绩效预算制度提供了依据。  

（四）强化财政监督，整顿和规范财经秩序  

认真履行财政监督职能，大力开展财政监督，确保财政的健康有序运行，促进财经秩序的根本好转。  

深入开展“收支两条线”管理专项检查。对8个区属主管部门及其下属单位进行了专项检查，对6个镇的自来水公司征收“污水处理费”的情况进行了稽查，并对全区132所学校的春、秋季教育收费进行了专项检查。开展财政票据使用管理专项检查，对***福利金、外管收费及医疗系统使用财政票据的情况进行了检查，进一步完善财政票据领购、使用、核销、保管等各环节的管理，促进了“核旧领新、以票管费”管理制度的落实。  

加强基建投资评审工作。强化对政府投资工程项目的财政财务监督，积极开展基建投资评审工作，全年共完成各类工程审核508项，完成评审总额194155万元，核减工程费用22259万元，核减率达11.46%。  

积极开展财政专项监督检查工作。部署了财政内部监督检查工作，建立健全了拨款与记账、审核分离，经办与审核分离的监督制度，确保了财政资金能够按计划、按程序、按进度拨付。与有关部门部署开展了领导干部拖欠公款的清缴工作，并对用公款为个人购买商业保险的情况进行了清理扫尾。  

加强对机关单位资产处置监督。认真落实《行政事业单位国有资产管理办法》规定，依法对行政事业单位的资产处置行为进行财政监督，并对区信息中心划拨通信管道资产及各镇房管所房产处置进行了监督检查，确保了国有资产的保值和增值。  

一年来，在区委、区政府的正确领导和区人大的监督支持下，在财税部门的共同努力下，圆满完成了年度预算任务，财政各项工作都取得了新的成效。但财经运行和财政管理上存在的一些深层次矛盾和问题仍需引起高度重视，尤其是广州市对我区实施新的财政管理体制，以及中央调控措施和财税政策的变动，将对我区财政增收构成压力，而增加社会保障投入、推进城市化进程、解决热点、难点问题等增支的口子仍然很多，财政改革和发展的任务依然艰巨。因此，必须坚定信心，脚踏实地，不断开创财政工作新局面。  

二、2006年预算草案

2006年，随着国家宏观调控政策的深入实施，我区国民经济将保持健康良好的发展势头，财政收入将稳步增长。但是，在广州市对我区实行新财政管理体制、南沙区行政区划分设，以及增加经济社会发展重点投入等因素的综合影响，2006年我区财政收支矛盾依然突出，增收节支确保预算收支平衡的任务依然艰巨。因此，要按照与经济发展相适应的原则，积极稳妥地安排好2006年财政收支。  

根据全国和省、市财政工作会议精神，按照区委、区政府确定的工作目标，结合我区2006年财政经济形势，确定2006年预算安排的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会及中央经济工作会议、区委十届八次全会精神，牢固树立和落实科学的发展观，按照建设和谐社会的要求，继续推进依法理财、科学理财和民主理财，坚持“生财有道、聚财有方、用财有规”的原则，充分发挥公共财政职能，努力增收节支，确保预算收支平衡；进一步调整和优化支出结构，整合政府财力资源，集中财力保障政权运转、“三农”、科教、就业和社会保障、公共卫生等重点支出需要；继续推进财政改革和制度创新，建立和完善与公共财政相适应的财政管理运行机制，进一步提高财政资金的使用效能；积极运用财政分配政策，公平社会分配，促进我区经济社会的全面协调发展，建设和谐番禺。  

根据预算安排的指导思想及我区国民经济和社会发展的需要，2006年财政预算安排的原则和重点是：积极稳妥安排财政收支，坚持应收尽收和量入为出，确保预算收支平衡；调整优化支出结构，保障社会公共支出需要，确保区委、区政府重点工作和战略决策的落实；增强绩效观念，实事求是编制部门预算，提高预算的科学性和财政资金的使用效益。  

（一）2006年一般预算收入计划

2005年我区地方财政收入实绩为365598万元，由于区域调整及政策性因素影响，2005年地方财政收入调整为237 511万元，2006年新番禺区财政收入将以此作为对比基数。预测2006年一般预算收入266 015万元，按可比口径实际增收28 504万元，增长12%。  

按现行财政体制预测，全区可支配财力为517 608万元，主要来源有：一是当年收入266 015万元；二是体制返还净额5 727万元；三是市新财政体制专项资金返还75 915万元；四是上划中央所得税基数返还额43 191万元；五是动用上年专项结转资金145 314万元；六是其他专项返还收入8 260万元；七是减除南沙增量上解结算26 814万元。  

（二）2006年一般预算支出计划

按照《预算法》规定和收支平衡的原则，2006年全区一般预算支出计划按可支配财力517 608万元安排，其中区本级支出安排404 248万元，占全区可支配财力的78.10%；镇级支出安排113 360万元，占全区可支配财力的21.90%(若加上区本级财政投入各镇专项补助55 789万元，镇级财政支出实际占全区财政支出的32.68%)。  

区本级支出安排按照“人员经费按规定，公用经费按标准，专项经费按需要”的原则，安排人员经费112 325万元，占区本级支出的27.79%；安排一般公用经费支出15 488万元，占区本级支出的3.83%；安排专项经费支出276 435万元，占区本级支出的68.38%。  

区本级支出按预算科目安排如下：  

1、基本建设支出67 213万元，占本级支出的16.63%。主要安排道路交通安全设施改造经费1 000万元；村村通公路补助4 052万元；新光快线沿线整治经费5 000万元；体校建设经费2000万元；教育创强经费8 206万元；公检法大楼建设经费1 000万元；净水厂建设经费3 842万元；市政基础设施建设经费35 894万元。  

2、科技三项费用支出10 352万元，占本级支出的2.56%。  

3、农林水利支出29 315万元，占本级支出的7.25%。主要安排鱼塘标准化整治经费6 682万元；水产品产业化养殖加工出口基地建设经费240万元；困难村补贴和农村税费改革补贴经费1 381万元；广州市追加中心镇建设资金1 767万元；“青山绿地”工程资金1 992万元；南部快速线两侧河涌环境整治经费4 588万元。  

4、工交及流通部门支出4 135万元，占本级支出的1.02%。  

5、文体事业支出5 307万元，占本级支出的1.31%。主要安排博物馆展示提升经费200万元；农村部分计生家庭奖励金160万元；机关干部培训经费520万元。  

6、教育支出29 855万元，占本级支出的7.39%。主要安排教师福利补助2 200万元；东城小学校舍建设经费503万元；普高扩容经费3 366万元；区属学校教育技术装备经费500万元；镇属完全中学、高级中学、探究实验室及通用实验室等建设经费300万元。  

7、科学支出501万元，占本级支出的0.12%。  

8、医疗卫生支出18 171万元，占本级支出的4.50%。主要安排城乡合作医疗补助2 711万元；基层医院建设经费700万元；农村改水经费700万元；区级医院设备购置经费897万元；防疫防治专项经费1 344万元；行政单位医疗经费4 080万元。  

9、其他部门事业费支出23 486万元，占本级支出的5.81%。主要安排口岸查验单位人员生活补贴1 367万元；按政策安排税收征收经费7 020万元。  

10、抚恤事业费支出5 513万元，占本级支出的1.36%。  

11、行政事业单位离退休经费支出17 421万元，占本级支出的4.31%。  

12、社会保障补助支出5 127万元，占本级支出的1.27%。主要安排小谷围全征土地人员社保费1 100万元；退休人员过渡性医疗金政府资助资金500万元；医保风险基金1 008万元；企业早期退休享受社会保险待遇人员提高生活待遇经费760万元。  

13、行政管理及外交外事支出28 535万元，占本级支出的7.06%。  

14、公检法司及武装部队支出56 632万元，占本级支出的14.01%。主要安排消防车辆装备购置费2 214万元；“三警”地方津贴经费1 368万元；辅警经费1 274万元；堵口工作经费531万元；治安防控经费455万元。  

15、城市维护费支出29 323万元，占本级支出的7.25%。主要安排大学城绿化管养费1 700万元；大学城路灯电费及全区路灯中、小修维护费2 698万元；全区道路养护及保洁经费3 397万元。  

16、政策性及支援不发达地区支出1 829万元，占本级支出的0.45%。  

17、专项支出16 ***0万元，占本级支出的4.12%。主要安排重点污染源治理经费522万元；钟村镇诜墩排水渠工程款1 120万元；磨碟头水(船)闸重建经费1 000万元；创建教育强区专项经费1 490万元；教育费附加支出8 660万元  

18、其他支出40 492万元，占本级支出的10.02%。主要安排区101工程经费4 466万元；客运站人防工程经费811万元；教师货币分房专项经费3 000万元；事业单位改革社保费13 400万元；国企转制资金5 416万元；收费罚没返还5 000万元。  

19、预备费安排14 401万元，占本级支出的3.56%。主要安排预留增人增资经费6 000万元，街道财政体制改革经费3 000万元，不可预见支出3 901万元。  

（三）2006年基金预算收支计划

2006年基金预算收入计划为1 013万元，比上年减收7 688万元，下降88.36%，主要是受政策性因素变动影响，城镇公用事业附加、文化事业建设费及散装水泥专项资金收入从2006年1月1日起停止征收。  

按现行体财政体制计算，基金预算可支配财力为63 234万元，主要来源有：一是当年基金收入1 013万元；二是体制专项返还19 142万元；三是动用上年专项结余44 118万元；四是减除南沙水利基金项目结算1 039万元。  

基金预算支出建议安排60 927万元，主要安排养路费支出   2 652万元，散装水泥专项资金支出117万元，文化事业费200万元，土地有偿使用支出227万元，残疾人就业保障金支出165万元，水利建设54 147万元，市政建设3 419万元。  

三、求真务实，顽强拼搏，努力完成2006年财政预算任务

2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是进一步巩固和发展经济建设成果，保持我区经济社会协调健康发展的关键一年。认真做好2006年财政工作，圆满完成年度预算任务，对确保“十一五”规划目标的实现开好头、起好步，进一步促进我区经济社会的协调发展，具有十分重要的意义。客观分析2006年经济财政形势，我区财政面临的减收增支因素仍很多。在收入方面，受广州市新财政体制因素影响，我区财政共享收入分享比例下降，个人所得税收入增量部分全部划归广州市，而落实再就业、减轻农民负担等政策性减收因素较多。在支出方面，完善社会保障体系、维护社会安全和稳定，以及加强“三农”、科教、环保、公共卫生等重点领域支出，需要财政不断加大投入力度，财政收支矛盾十分突出。因此，全区财政系统要进一步认清形势，把握大局，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，扎实做好以下几方面的工作：  

（一）狠抓增收节支，建立健全与经济发展相适应的公共财政收支管理体系  

面临减收增支的严峻形势，要确保2006年预算收支任务的完成，增收节支工作必须作为全年财政工作的重中之重。要站在政治和全局的高度，充分认识抓好增收节支工作的重要性和紧迫性，在抓好收入征管，做大财政收入“蛋糕”，建立健全统一完整的公共收入管理体系的同时，进一步强化支出管理，健全与经济发展相适应的公共支出体系，促进财政可持续发展。一是要建立财税部门工作联席会议制度，加强预算执行分析工作，完善财税收入增长监测分析机制，抓好重点税源和重点领域税收完成情况的分析，切实把握收入进度，增强调控能力，实现财税增长与经济增长良性互动、协调发展。二是要不断拓宽收入渠道，通过盘活行政事业单位国有资产，加强企业国有资产收益收缴管理，努力增加财政收入。三是要进一步加强非税收入管理，对直接或间接利用政府公共资源获取的收益，以及公共资源开发权、使用权、冠名权、广告权、特许（垄断）经营权等收入，逐步纳入“收支两条线”管理，增加政府可调控财力。四是要进一步加强财政支出管理，从严控制追加支出，支出预算要严格按照预算的范围和内容执行，严禁擅自调整和改变预算用途，切实维护预算的严肃性和权威性。五是大力弘扬勤俭节约艰苦奋斗的精神，在确保工资发放和正常运转的基础上，严格控制一般性支出和行政事业单位经费增长，对各项开支要精打细算，量力而行，讲求实效，努力节约不必要开支。  

（二）充分发挥财政的职能作用，促进我区经济社会的全面、协调和可持续发展  

要进一步发挥财政的资源配置、收入分配和稳定经济的职能作用，提高财政对经济社会发展的保障力。一是切实发挥财政资金的引导作用，推进企业服务体系和担保体系建设，激发民间资本参与企业技术进步，促进企业技术改造和技术创新，支持经济结构调整，推动产业优化升级，提高产业素质。二是认真贯彻出口退税机制改革，落实鼓励扩大出口和吸收外资的各项政策，按照完善后的出口退税机制，安排好出口退税预算，促进外贸增长方式的转变和吸引外资质量水平的提高。三是规范各项环保资金管理，加大环境保护和生态建设投入，大力发展循环经济，构建资源节约型社会，支持建设绿色番禺，促进经济可持续发展。四是大力支持教育强区建设，支持构建具有番禺特色的现代教育体系，在切实做好农村困难家庭子女义务教育免收书杂费的基础上，积极稳妥推进农村免费义务教育工作，进一步落实“两免一补”政策。五是支持发展文化事业和文化产业，按照***的有关要求，推进文化体制改革，积极支持公益性文化事业和文化基础设施建设，促进文化事业发展，建设公共文化服务体系。  

（三）加大财政改革力度，推进财政体制和管理制度创新  

按照建立公共财政体制的要求，继续加快和深化街道财政体制、国库集中支付、部门预算、政府采购、“收支两条线”等财政改革，通过制度建设和体制创新，着力解决财政运行中存在的深层次矛盾和问题，努力提高科学理财水平。一是适应我区快速城市化并镇设街的要求，进一步完善街道财政管理体制，结合实际研究制定激励型街道财政管理体制，充分调动和发挥街道办事处的积极性和主动性。二是从健全机构、完善制度入手，深入推进国库集中支付改革，并在总结政府采购资金实行国库集中支付经验的基础上，积极抓好试点，稳步拓展国库集中支付范围，逐步将国库集中支付扩大到所有预算单位。三是按照巩固成果、完善制度、提高水平的思路，进一步深化和完善部门预算改革，加快建立健全科学合理的预算支出标准体系，探索绩效预算的编制方法，推进项目预算安排与支出绩效相适应的预算管理体制，增强预算编制的科学性，提高财政管理水平。四是继续深化“收支两条线”管理改革，进一步规范非税收入管理，并在扩面征管、建立激励型非税收入增长机制的基础上，大力推进部门综合预算，切实做到预算内外资金统筹安排，合理使用，提高财政性资金的综合使用效益。五是政府采购要继续扩大规模和范围，要在加强监管和提高效率与质量上下功夫，通过加快政府采购管理信息化建设，切实规范政府采购行为。  

（四）统筹城乡发展，大力支持社会主义新农村建设  

按照区委、区政府“三农”工作的政策方针，正确把握财政支农工作的方向和重点，保持财政支持“三农”政策的连续性和稳定性，确保把财税支农各项政策措施落实到位。一是积极筹措和安排好财政支农资金，努力增加对农村社会事业发展的投入，切实维护农村稳定。二是支持发展现代农业，继续加大对农业综合开发和农业产业化经营的投入，支持农业结构的调整优化，培育农业主导产业，发展效益农业、特色农业和生态农业，提高农业综合生产能力。三是继续深化农村税费改革，巩固改革成果，按照“少取、多予、放活”的原则，建立健全减轻农民负担的长效监督机制。四是加快农村公共服务体系建设，支持农村教育、科技、医疗卫生、文化等事业的发展，促进农村社会的全面进步，改善农民的生活条件。五是切实做好种粮大户的直接补贴工作，及时兑现直补资金，促进粮食生产和农民增收，推动农村经济发展。  

（五）以人为本，改善人民群众生活，努力建设和谐番禺  

维护与实现最广大人民群众的根本利益和共同愿望，是财政工作的出发点和归宿。财政部门要从讲政治的高度，进一步增加解决人民群众生产生活问题的能力，大力支持社会保障制度建设，切实维护社会安定团结。一是扩大社会保险覆盖面，支持城镇职工养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度建设，大力发展社会福利事业，促进双拥、优抚安置和残疾人工作，支持建立比较完备的社会救助体系。二是认真落实就业和再就业财政政策，加大对社会保障的投入，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高社会保险统筹层次。三是大力支持公共卫生应急处理机制、疾病防控体系和卫生执法监督体系建设，足额安排新型城乡合作医疗政府引导资金，支持城乡卫生事业发展，切实解决城乡居民因病致贫、因病返贫问题。四是按照公共财政的理财原则，努力增加公共服务投入，改善公共服务质量，确保解决事关民生的热点、难点问题的资金需要。  

（六）加强财政监督，推进依法理财  

加大财政监督力度，进一步整顿和规范财经秩序，是构建财经运行良好机制重要措施。一是要进一步增强接受人大、审计和社会舆论监督的自觉性，加强阳光财政建设，完善财政运行监督机制，及时纠正资金使用管理上的损失浪费和效益低下等问题，确保财政资金运行安全、使用有效。二是要不断创新财政监督的方式方法，积极稳妥推进财政支出绩效评价工作，建立预算单位自我绩效评价工作制度，形成自我评价、自我监督和外部评价、外部监督两个层次相结合的评价监督体系，并把绩效评价结果作为预算资金分配的重要依据，建立“大事优先”、“绩效优先”的预算资金分配管理新机制。三是要在有计划地抓好专项财政监督工作的同时，加强对重点工程项目的财务监督和***检查，对用财政性资金拨款兴建的重大工程项目，从立项到工程竣工全程实施***检查，严格把好投资评审关，切实压减不合理开支，节约工程费用开支。四是要结合税源建设，深入开展会计信息质量检查工作，强化对注册会计师和会计师事务所执业质量的行政监管，促进财经秩序的进一步好转。  

各位代表：在实施“十一五”规划的第一年，在建设和谐社会的关键时期，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统揽工作全局，在区委、区政府的正确领导和区人大的监督支持下，把握大局，开拓创新，扎实工作，全面完成2006年财政预算任务，为加快发展，建设活力番禺、生态番禺、创新番禺、文化番禺、和谐番禺作出新的更大的贡献。