中共黄埔区委一届十次全会暨广州开发区党工委2019年第四次工作会议召开（图）

打造治理体系和治理能力现代化的黄埔样板

　　贾自豪 摄

　　（记者  范敏玲）中共广州市黄埔区委一届十次全会暨广州开发区党工委2019年第四次工作会议于2019年12月6日召开。

　　会议强调，要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，全面贯彻******对广东***和***批示精神，认真落实省委十二届八次全会、市委十一届九次全会精神，举全区之力推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，在广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”中奋勇争先，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出黄埔贡献。

　　会议审议通过了《中共广州市黄埔区委 中共广州开发区工委贯彻落实

　　建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、构建“一核一带一区”新格局、推动广州实现老城市新活力，该区将把高质量发展的共同追求贯穿其中，敢闯敢试、敢为人先，把制度优势更好转化为治理效能，全面推动高质量发展，打造治理体系和治理能力现代化的黄埔样板。

　　推动“双区驱动”“双核联动”中展现黄埔作为 

　　在粤港澳大湾区国家战略发展愿景的召唤下，黄埔区、广州高新区、广州开发区立足自身产业基础、资源状况、区位优势，主动担当成为粤港澳大湾区富有活力的“改革创新闯将”。 

　　推进粤港澳大湾区建设，支持深圳建设先行示范区，我区将强化区域协同，在推动“双区驱动”“双核联动”中展现黄埔作为。

　　坚持发展政策同创，携手共建全球投资最佳地。积极借鉴“制度创新+”模式，复制推广投资贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、人才管理创新等前海蛇口自贸片区重大制度创新成果。与前海蛇口自贸片区共建自贸试验区改革创新协同发展示范地，推动制度创新成果共建共享共创。推动前海湾保税港区、西部港口与广州保税区联动发展，对接高水平国际经贸规则，协同开展投资贸易、现代金融、知识产权、生物医药等领域制度创新。

　　坚持产业体系同链，携手共建产业协同先行地。重点与宝安区打造先进制造业协同发展先行先试地，依托我区制造业产业集群和宝安工业企业集聚优势，建立产业共链、风险共担、收益共享的“链上共同体”，在新一代信息技术、高端智能装备、新材料、区块链等领域实现深度融合，共同打造世界级先进制造业产业集群。支持深圳打造数字经济创新发展试验区，推动建设广州知识城国际数字经济枢纽，建设省大数据交易中心，打造国家新型互联网交换中心，加速产业集群数字化发展。

　　坚持科技走廊同建，携手共建科技创新策源地。与光明区打造生命科学成果协同转化新高地，唱响创新发展“双城记”。积极推动广州知识城、广州科学城纳入综合性国家科学中心主要承载区，加速广州高新区与深圳高新区共建世界一流高科技园区，联合鹏城实验室等重点科研机构开展关键核心技术联合攻坚，协同建成全球科技成果转化中心。加强广州知识城国家知识产权综合改革试验区和中国（深圳）知识产权保护中心合作，共建知识产权和科技成果产权交易中心。

　　坚持区域发展同行，携手共建“一核一带一区”示范地。深化与东莞水乡特色发展经济区战略合作，打造粤港澳大湾区全面深度合作先导区。大力建设广清经济特别合作区，学习借鉴深汕特别合作区管理体制机制和建设经验，高水平推进广清“一区三园”建设，全力做好清远阳山县对口帮扶工作。

　　实现老城市新活力、“四个出新出彩”中体现黄埔担当

　　黄埔区、广州开发区是广州发展实体经济的主战场。我区着力推进经济体制改革，中小企业办大事能力显著提升，国有企业战略性重组焕发活力，外资企业竞相涌入，产业建设捷报频传，科技创新、营商环境、上市企业总数等指标居全国开发区第一。今年11月，广州开发区获联合国“2019年度全球杰出投资促进机构大奖”，成为本年度唯一获此奖项的中国机构，也是全球3家获此奖项的机构之一。

　　我区将发挥产业优势和制度优势，全力建设国家级经开区创新提升示范区，加速创新提升，在实现老城市新活力、“四个出新出彩”中体现黄埔担当。

　　激发开放创新活力。持续优化投资环境，打造体制机制新优势，在构建全面开放新格局中不断增强和展现“窗口”魅力。探索自由贸易模式，复制推广自贸区经验，学习借鉴自贸港政策和制度体系，推动先进制造业与自由贸易融合互动，推动广州知识城纳入自贸区扩区范围，争取国家综合保税区试点。聚焦打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，构建更具国际竞争力现代产业发展高地。大力发展新技术新产业，突出建设新一代信息技术、人工智能、生物医药三大世界级产业集群，不断扩大“主导产业引领、龙头企业带动、产业生态支撑”优势。拓展利用外资外贸方式，发展跨境电子商务、市场采购、外贸综合服务等新业态新模式，全力建设“一带一路”创新合作示范区。

　　增强科技创新实力。建设“中小企业能办大事”先行先试区，发挥中小企业在科技创新领域的重要作用，持续下好政策红利“及时雨”，创建中小企业融资特区，为民营企业、中小企业发展创造更好条件。集中力量在关键领域、卡脖子的地方下功夫，积极参与综合性国家科学中心、粤港澳大湾区国际科创中心建设，强化原始创新，加快建设一流重大科技基础设施、一流重点科研机构、一流重大创新平台。高标准规划建设知识产权服务园区，深化知识产权证券化试点，率先推进粤港澳知识产权互认互通，完善知识产权国际化服务机制，构建知识产权全链条服务业生态，建设知识产权保护高地。

　　释放制度创新动力。坚持“人人都是营商环境，处处优化营商环境”，推动现代化国际化营商环境出新出彩。规则制度再优化，积极承接好省下放的11项管理权限、17项支持事项，健全营商环境观察员制度，争创国家营商环境改革创新实验区。规则衔接再突破，大力推行“埔港通”“埔澳通”，创建港澳及国际投资者创新创业创造“一站式”服务平台，率先形成与国际规则接轨的营商环境。政策供给再深化，持续优化“来了就办、一次搞掂”“承诺制信任审批”“订制式审批服务”“政策兑现”等改革品牌，推出“金镶玉”政策2.0版，再次引领全国产业发展风潮。

　　“四区四中心+一区一园”打造高质量发展核心引擎

　　加速创新提升，离不开平台载体。会议透露，黄埔区、广州开发区将进一步提升“四区四中心＋一区一园”发展平台，打造成为高质量发展的核心引擎。

　　知识城要建设成为具有全球影响力的国家知识中心。牢记******关于知识城要“在政策支持和创新驱动上下功夫”***，坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展，全力对标深圳率先建设高质量发展引领区，聚力打造中新国际科技创新合作示范区，加快建设生物医药、集成电路、智能制造、新一代信息技术、新能源新材料五大价值创新园，将九龙湖环湖总部经济带打造成为城市核心、生态绿心、市民活动中心，打造广东转型升级样板和大湾区高质量发展的重要引擎。

　　科学城要建设成为世界领先的中国智造中心。牢记******关于科学城要“实现五年大变化”殷殷嘱托，谋划布局大科学装置和重大创新平台，加速建设科学大道—开创大道—香雪大道新经济走廊、总部经济带，建设科技创新集聚带和先进制造业提升带，建设国家级工业互联网技术创新中心，建设粤港澳大湾区制度创新先行区，助力广州在综合城市功能上出新出彩。

　　我区将着力新建一批国家级和省级重点实验室，推进大湾区硬科技创新研究院等重点科研机构建设，共建粤港澳大湾区高水平研究院集群，加快建设科技成果中试与应用推广示范区。做大做强先进制造业，支持建设粤港澳大湾区高性能医疗器械、高端科学仪器、氢燃料电池等产业创新中心，推动建设机器人、高端数控机床及关键功能部件等制造业创新中心。推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，打造一批“无人工厂”“无人车间”示范项目，推动人工智能与5G、区块链、工业互联网等技术的集成创新。

　　黄埔港要建设成为服务“一带一路”的新贸易创新中心。发挥黄埔港“古港”“良港”在“一带一路”建设中的影响力，传承千年海丝文明，加速建设高端港口经济。创新“区块链＋贸易”新模式，建设数字化贸易平台，探索发展离岸贸易，建设黄埔港大湾区现代服务创新区，助力广州在城市文化综合实力、现代服务业上出新出彩。生物岛要建设成为世界顶尖的生物医药研发中心。创新生物岛管理体制机制，探索“管委会＋公司化”运营模式，打造创新提升、城市建设、社会管理的微样板。创新药品注册和医疗器械审批制度，开设药品管理审批粤港澳绿色通道，探索粤港澳药品、医疗器械采购一体化模式，建设生物岛大湾区生命科学合作区。

　　穗港智造特别合作区、穗港科技合作园要建设成为穗港合作新标杆。探索开展企业所得税、关税优惠、便利通关等试点，组建穗港产业联盟、产学研创新联盟，推动穗港联合科技创新，促进穗港科技成果转化。深化“湾区通”工程，加快建设穗港澳出入境大楼、游艇自由行码头、直升机客运站，把“一区一园”打造成为对接港澳的前哨。

　　推进治理体系和治理能力现代化中贡献黄埔效能

　　深化党建制度改革，率先建立“令行禁止、有呼必应”基层党建引领共建共治共享治理格局；健全城市规划建设管理制度，出台“城市更新10条”，获批省“三旧”改造改革创新试点；深化民生领域改革，凭借较高的居民幸福指数，在100个城市样本中脱颖而出，荣获中国最具幸福感城市（县级）称号......近年来，黄埔区、广州开发区不断推进治理体系和治理能力现代化实践。

　　聚焦机制创新，在推进治理体系和治理能力现代化中贡献黄埔效能。我区将坚持从群众需求和基层治理突出问题出发，以制度建设提升发展高度、治理温度。

　　完善功能区与行政区融合发展机制。发挥功能区精简高效、灵活实用的先天优势，集聚行政区制度先行、管理集成的稳定优势，推动功能区与行政区深度融合、交相辉映，在高效治理中进一步迸发发展活力、改革定力、创新动力。巩固机构改革成果，聚焦“物理变化”向“化学反应”转化，高质量做好“后半篇文章”，推动机构职能更加优化协同高效。扎实推进镇街行政管理体制改革，优化基层公共服务力量，完善镇街权责清单，推进管理重心下移，构建简约高效的基层管理体制。

　　完善共建共治共享基层治理新格局。坚持以人民为中心，充分调动人民群众参与基层治理的积极性。提高法治黄埔建设水平，深化司法体制综合配套改革。强力推进扫黑除恶专项斗争，加强“广州街坊”群防共治力量建设，完善智能化社会治安防控体系。持续优化“令行禁止、有呼必应”基层党建品牌，健全社区管理和服务机制，做到党群联心、民情联网、社会联动。

　　完善人民福祉长效机制。织密兜牢民生“网底”，从制度上解决群众的操心事烦心事揪心事。

　　坚持优先发展教育，常态化、机制化引进名师名校，落实好“教育十条”，新建、改扩建黄埔军校小学、铁英中学等中小学，扩大优质学位供给，打响“孩子读书到黄埔去”品牌，办好人民满意教育。

　　深化医疗体制改革，完善三级医疗卫生服务体系，强化社区卫生服务中心建设，提高居民就医便利化水平。引入优质医疗资源，加快建设知识城南方医院、广州医科大学附属妇女儿童医院等8家医院，打造国际一流专科，实现病有良医。

　　坚持和完善生态文明制度体系，全面推进城市更新九项重点工作，大力实施乡村振兴战略，全域推进农村人居环境整治，高标准实施“万里碧道”工程，坚决打赢蓝天、绿水、净土攻坚战。

　　我区将深度对接大湾区“1小时交通圈”，打通开放大道、创新大道、人才大道等交通大动脉，推动从埔高速等高快速路建设，建设麻涌、化龙等过江隧道。加快城市更新改造，完成茅岗首期安置区、华南国际港航中心二期等24个项目，加快推进火村、笔村等28个项目。

　　推进文化体制机制创新，加快新时代红色文化中心建设，扩大“黄埔军校”等文化品牌影响力，推进南海神庙参与海丝申遗，提升黄埔马拉松品牌效应，做强国家级科技与文化融合示范基地。