广州市凤凰山隧道收费标准听证会听证报告

根据广东省发展和改革委发来《定价听证委托书》（粤发改价格函〔2017〕5184号），我委于2018年5月16日在越秀宾馆组织召开了广州市凤凰山隧道车辆通行费收费标准听证会（以下简称“听证会”）。此次听证会共24名听证会参加人，其中21名参加人与会并发表了意见和建议，3名参加人缺席，但提交了书面意见并由听证会主持人在会上宣读，多家主流新闻媒体单位赴现场进行采访报道。有关情况如下：

一、严格依照规定做好听证会相关工作

我委接到定价听证委托以来，开展了专题调研、成本监审、草拟方案等工作，并就方案的可行性与合理性与有关方面进行了一系列的座谈，反复研究和探讨形成了《广州市凤凰山隧道车辆通行费收费标准听证方案》（以下简称《方案》）。

4月11日（听证会举行35日前），我委通过政府网站及新闻媒体发布举行听证会的公告，公布了听证会参加人、旁听人员的名额、产生方式及具体报名办法，并向社会公开征集听证会消费者参加人14名（包含1名低收入消费者参加人）、其他利益相关方参加人2名和听证会旁听人6名。

4月23日（听证会举行23日前），由新闻媒体人员在报名者当中采取随机抽取的办法，确定了13名普通消费者参加人、6名旁听人，并将符合条件的2名其他利益相关方报名者直接确定为参加人。另我委通过聘请和委托推荐方式确定了低收入阶层消费者参加人和其他听证会参加人。

4月24日通过我委网站及新闻媒体向社会公告听证会举行的具体时间、地点、听证会参加人和听证人名单、听证方案、成本监审报告等。

4月27日（听证会举行19日前），我委将听证会材料送达全体听证会参加人；5月14日，我委组织听证会参加人召开听证会预备会，就听证方案进行详细介绍和解释，听取参加人对听证方案的修改意见。5月16日听证会如期召开。

二、听证会达到预期目标

听证会充分听取了各方面听证会参加人的意见，论证我市凤凰山隧道车辆通行费收费标准的可行性及合理性，征集了对方案的意见和建议，提高了定价决策的民主性、科学性和透明度，达到了听证会预期目的。

（一）与会听证会参加人对广州市凤凰山隧道车辆通行费收费标准的听证方案充分发表了意见。

本次听证会参加人24名，实到21名；旁听人6名，实到6名。听证会参加人出席人数符合《政府制定价格听证办法》相关规定。听证会参加人就以下事项达成一致意见：

1．凤凰山隧道项目全长14．039公里，呈东西走向，东连广惠高速公路连通粤东地区，西接广河高速公路、华南快速干线。建成后既能缓解广州中心城区交通拥堵压力，完善增城区、黄埔区和天河区的区域路网布局，又将促进广州市黄埔区、增城区及粤东地区的发展，对珠三角经济一体化及产业结构的优化升级具有重要意义。

2．凤凰山隧道车辆通行费收费方案是科学可行的，相对于省内类似项目，凤凰山隧道项目的总投资较高，目前的收费方案却属于中等水平。目前提出的两个收费标准，无论是经营企业还是需在此通行的广大车主均容易接受。

（二）听证会参加人对方案提出的具体意见建议

在24名听证会参加人中，有19人选择方案一，有4人选择方案二，另有1人提出其他方案，听证会上参加人的意见和建议主要如下：

1．建议相关部门综合研究、客观分析、充分考虑各方面因素来考虑最终的收费标准。两个收费标准主要区别在于是否给予货车优惠政策。若给予货车一些优惠，能增加社会效益，同时也能减轻货车司机的负担，促进企业降成本；若对货车和小客车制定一视同仁的收费标准，更能提高小客车通行的积极性，各有利弊。

2．建议在正式通车后充分保障隧道的通行安全，由于隧道的消防系统、通风系统、监控系统以及桥梁的照明设施等的用电费用非常大，应确保这一部分的经营及养护成本需求。

3．建议增加政府还贷收费公路收支情况的公布透明度，凤凰山隧道车辆通行费开启正式收费后，应定期向群众公布收支情况。

4．建议在高速出入口要考虑新型收费方式，要有快捷通过收费站的方式，如最新的腾讯阿里无感支付等接入，对于改善高速公路的运营效率以及市民通行的感觉会更好。

三、积极回应社会各界关于听证会的关注

根据《广州市凤凰山隧道车辆通行费收费标准听证会工作方案》要求，我委会同市交委等相关部门积极做好相关宣传解释工作：一是加强与市委宣传部、市府办公厅（政务信息处）、市法制办等有关部门和单位密切配合，正面引导舆论报道，保证公众信息发布的准确、客观和公开；二是在主流媒体宣传《方案》的要点，积极关注社会各界及新闻媒体关注的热点、难点问题，做好回应解释工作，及时化解矛盾和误解，解除市民疑惑；三是邀请交通管理方面的专家学者对《方案》的可行性和必要性进行了论证分析，发表意见和建议；四是召开座谈会，听取社会各界代表的意见。

广州市发展和改革委员会

2018年5月30日