规划建设监管并重建设生态宜居城市

　　近年来，蓬安县住房和城乡规划建设局坚持“重规划，抓建设，强监管，促发展”的城建工作思路，创新工作举措，狠抓工作落实，卓有成效地开展了各项工作，圆满地完成了目标任务，并取得了较好成绩。

　　高起点搞好城乡规划

　　五年来，该局先后完成了县工业园区3.2平方公里和城东新区1.97平方公里的修建性详细规划;编制完成了蓬安县工业集中区食品轻纺工业园4.2平方公里控制线详细规划以及下河街、盐店街、龙角山公园景观特色规划设计;编制完成了古城保护规划和嘉陵第一桑梓AAAA景区总体规划以及一期项目设计规划;完成了县城规划区37平方公里总规修编及河舒至建设路至嘉陵路全长11.9公里的县城景观风貌打造规划设计;编制完成了县城区约21平方公里控制性详细规划和徐家、金溪、兴旺、罗家、巨龙5个镇约10平方公里的镇控制性详细规划及金溪镇沈家坝村、大泥村2个村的新村规划，完成了城东新区修建性详细规划的编制和国家历史文化名城省内资料的编制及周子古镇、蓬安老街两个省级历史文化街区的评审命名。

　　高质量推进城市建设

　　五年来，该局积极筹措建设资金，大干快上城建项目。共完成投资22031.65万元，其中争取国家补助资金8***9.7万元、县财政安排资金4875.736万元。五年中共实施城建项目63个：一是街道建设工程。新建城东大道、青龙街、小东街、文化路、电力路等城市道路10条13.83万平方米。编制完成了22条城市道路框架网络规划，形成了县城环城道路设计框架;二是街道改造工程。整治抚琴大道、相如大道、政府街、悦庆街、清溪桥至抚琴大道整治工程共13.11万平方米;三是路基场平工程。完成了城东新区一期拆迁还房路基土建工程、小东横街路基工程、城东新区场平工程及河道整治工程、8号商品房防洪隐患整治工程;四是市政设施工程。新建相如文化公园、桑梓文化广场、交通花园、石油公司小广场等7处休闲娱乐场所12.87万平方米，完成了县城区9座公共厕所、8个公交车站点站台及污水处理厂建设任务;完成了县城供水管网建设、锦屏镇供水工程建设、下河街供水管网改造、城市污水处理设施配套管网改造工程设计和城东新区一标段地下管网铺设工程;五是环境美化工程。完成了木桥河治理工程及小区整治环境整治工程，新建化粪池21口1330立方米、新建排水沟37条2686米、化粪池清淤87口4068立方米、排水沟清淤153条7635米;新安装路灯686盏、新栽行道树897株、新增绿化面积2170平方米;六是房地产开发工程。严格按规范标准评审通过了都市明珠、紫苑三期、东风未来城、一品兰庭、公园一号、金色东华六个商住小区楼盘建筑面积60.98万平方米，目前这六个楼盘均已开工建设;五年中启动都市明珠、紫苑二、三期、东风未来城、一品兰庭、公园一号、金色东华、蓝桥郡、世昌国际、天府名城等高品质商住楼盘53个，共建商品房11014套132.17万平方米，销售8811套105.74万平方米，房地产销售额14.57亿元;七是“两房”建设工程。完成经济适用房建设任务175套1.3万平方米、建廉租房300套1.5万平方米，总建筑面积25.3万平方米的城东安置房及保障性安居工程已于2011年6月开工建设，发放房屋租赁补贴资金587万元;八是景区建设工程。完成了AAAA级景区路标、污水排放、公厕、房屋风貌、滨江路水沟绿化及周子古镇景观、财神楼装修、城东新区历史文化景观墙等17项建设项目。

　　高要求强化城市管理

　　完善制度规范行为。制定出台《蓬安县建设工程施工关键岗位管理暂行办法》、《蓬安县建设工程规划实施过程监督检查管理规定》等多项规定办法，强化建筑市场及房地产开发市场的监管，严格市场准入，严把商品房预售及房屋产权办证关，较好的纠正了过去管理无序的状况。制定出台《城乡规划管理技术规定》、《规划建设行业“十不准”》、印发《规划和建设行政许可服务指南》将规划和建设行政许可事项办理的依据、程序、应提交的资料、收费标准向社会公开，较好的规范了干部职工依法行政行为，从而使该局规划建设行政许可进入了规范化、制度化、程序化轨道;二是严格执法规范秩序。五年来，采取强有力措施严厉打击违法建设，共查处违法建筑75处，强制拆除违法建筑19处，收缴罚没款820.539万元，占应收罚没款的74.9%，发出停工整顿通知书234份，整治不规范施工现场36处，实行强制性停水停电67次;纠正超规划占红线11起，特别是在2008年12月对城东新区12处违法建筑和2009年9、10月对天府名城、兰桥郡、锦龙花园以及外贸雅居等违法建筑的强制拆除，有力地打击了违法建设的嚣张气焰;在加大对违法建设查处和打击的同时，还采取措施加强了对工程建设各参与方不良行为记录公告处理力度，对3个房地产开发企业、4个建筑施工企业、2个监理单位和5名从事规划建设监管的工作人员和从业人员进行了处罚，并将其不良行为上网记入了档案，目前，县城规划区房地产开发乱建、滥建现象已得到有效遏制;三是高度警醒强抓质量安全。高度重视房屋建筑工程质量安全工作，做到了工作机构、人员、经费三落实。五年来共排查安全隐患598处、整改598处，查处安全责任事故有关责任人 19 人次，通过勤排查强监管，较好的避免了事故的发生，未出现一次重大质量安全事故;四是多措并举清理建筑市场。为进一步净化建筑市场秩序，该局于去年8、9月份，组织建管股、质安站、安监股、房管局并邀请市建设局建管科对全县57处房屋建筑工程合同履行情况，10家建筑施工企业、5家房产开发企业、1家监理企业的资质情况和经营情况进行了严格检查，检查后将各类问题梳理归类，对存在的问题进行了整改;组织规划管理股、城建监察大队、质安站对县城内开工的9个建设项目进行了规划执行情况检查，对未严格按批准规划执行的公园一号、东风未来城、城北路龙云沈仁芳建房、龙角山凤凰城4处进行了严肃处理。五是严格管护市政设施。坚持“变维修为检修”的市政设施管护理念，加强对市政公用设施的日常检修和管护，始终做到日巡查、勤检修、常管护。五年来共剪修整形花草树木21次12.65万株;清理草坪19次28.5万平方米;完成节日、会议及迎宾景观打造15次;修补沥青路面 2155平方米，整治街道58000平方米，铺装大理石人行道 15000 平方米，修补人行道彩砖9850 平方米;维修光亮设施 2060余处，维修路灯4680 余盏次;整治维修损毁管网 1530米。特别去冬今春对县城居住小区化粪池及排水沟的全面整治，深受社区居民的欢迎。

　　高标准抓好自身素质

　　五年来，该局坚持以“建一流班子、带一流队伍、树一流作风，创一流业绩”为目标，加强领导班子自身建设和干部队伍建设。一是加强班子自身建设，要求工作人员做到的，班子成员首先做到，坚持集体决策，坚决权责统一，使局党委班子成员每一个人有职有权有责，从而使局党委成为了全局各项工作的坚强领导核心;二是干部队伍建设，在全局开展学法规、学应知应会知识活动，并通过考试奖励激发干部职工的学习热情;增强了干部职工的服务理念、党性观念和理想信念;三是加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，积极开展公开诺廉、家属助廉活动，实施建设工程“承包合同、安全合同、廉政合同”三个合同一起签定制度，强化建设工程内部审计，公开收费项目、规范办事程序、强化办理责任，有效解决了门难进、脸难看、事难办和吃、拿、卡、要以及推诿扯皮的现象。

　　按照“权责统一”的要求和“因事设岗”的原则，该局从调整中层机构入手，将质安站和安监站合并为建设工程质量安全监督管理站，有效解决了建筑质量和安全监管有机统一的问题;将市政所、绿化所和广场所合并为城市公用事业管理所，有效解决了城市公用事业统一管理的问题;合理设置并调整股室，使规划建设行政审批和管理职能分开，形成了相对独立的建设行政执法主体与规划审批相分离的监管格局，解决了长期以来内部管理不顺的问题。

　　同时，出台了《行业“十不准”》、《行政过错责任追究办法》等规章制度，使各项工作做到有规可依、有章可循，建立并推行工作报告制、目标考核制和责任追究制，极大地调动了全局干部职工工作的积极性和主动性。自2008年以来，1名局领导干部被局党委责令写出书面检查，2名城建监察大队长被免职，4名工作人员被责令检讨和处罚责任金，“工作问责”在一定程度上促进了“工作落实”，规划建设对外形象在工作落实中得到了提高和升华。

　　五年来，该局积极探索城市快速发展的新机制，组建城投公司融资解决城市基础设施建设资金瓶颈问题，2010年6月成立了蓬安县城乡建设投资发展有限公司，搭建了融资平台;城东新区通过招商竞标方式已成功招引了重庆紫苑房地产开发有限公司和北京华成国际建设有限公司为城东新区土地整治项目开发企业，有效解决了城东新区开发建设资金问题。

　　“512”汶川大地震发生后，该局积极组织技术人员和施工队伍参与房屋鉴定、拆除及恢复重建等工作，按时完成灾后重建房屋157户面积12741平方米，维修加固房屋1870户面积149834平方米;2008年10月该局被市委、市政府评为全市“抗震救灾”先进集体。

　　据统计，五年来该局共受理群众来信来访609件次，办结609件次，做到件件有着落、事事有回音。如不断上访时间长达11年的东风路社区钟应碧要求解决原拆迁办拆迁占地未补偿问题和原土产公司商住房拖了近7年的66户住房户因建房业主外出无法办理产权证书的问题，都给予了及时解决，较好地维护了建设系统的稳定。