群众为先抓改革服务至上转职能

5月23日，四川省自然资源厅党组成员、总规划师陈涛率领厅确权登记局、信息中心、不动产登记中心相关同志赴西充县调研不动产统一登记改革相关工作。调研组实地查看了西充县不动产登记大厅，现场询问了西充局开展不动产登记一窗受理、流程设置、信息安全和不见面审批等工作情况。在随后的座谈会上，调研组听取了西充县自然资源和规划局不动产统一登记改革工作汇报，并就林权确权登记过程中遇到的问题及解决思路进行了深入探讨，对推动下一阶段的不动产统一登记改革工作提出了思路和方案。陈涛总规划师对西充局开展不动产统一登记改革工作、林权确权登记工作取得的成绩和经验表示肯定，认为西充局改革思路明确、登记业务熟悉、流程设置合理、工作成效明显，为省厅今年及今后不动产登记改革、林权确权登记工作提供了经验，省厅确权登记局及相关部门要认真学习和研究西充县的改革试点成果，进一步规范全省不动产登记改革工作。

西充县是南充市不动产登记试点县，该县党委政府高度重视改革试点工作，相关部门密切配合，重塑流程，自2016年4月29日挂牌并颁发第一本不动产权证书以来，截止2019年5月，共受理各类登记业务128173件，办结128173件，按时办结率100%。县不动产登记中心被西充县委县政府评为“信访维稳工作先进集体”，被南充市国土资源局评为“不动产登记作风问题专项整治工作先进单位”，被自然资源部公布为“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建单位，被第四届“中国经济新模式创新与发展峰会”评为“中国改革创新示范单位”。

一、旗帜鲜明讲政治，把准政治引领“定盘星”。西充县自然资源和规划局始终坚持把旗帜鲜明讲政治作为推动不动产统一改革试点工作的根本遵循，让改革方向不偏。一是坚决确保政令畅通。与全国其他地方一样，西充县不动产登记改革在职能整合、资料移交和流程再造等方面，部门之间也存在一些争议，该党委政府多次组织研究论证，保证了改革工作有序推进。二是坚决完成试点任务。以讲政治的态度推进改革试点工作任务，2015年，该县就成立了联席会议事机构，完成了职能整合、机构设置和人员划转工作；2016年，在短短的两个月内，完成了不动产登记大厅装修、平台建设、数据整合等各项准备工作，并率先颁发南充市第一本不动产权证书。三是坚决做强登记机构。坚持和加强党对不动产登记工作的统一领导，科学编制不动产登记机构“三定规定”，把“群众为先、服务至上”作为便民服务的根本宗旨，全面提升工作人员的政治素质和业务能力，西充县自然资源和规划局现在已经能够开展全类别的不动产登记业务。

二、超前谋划抓改革，构筑依法登记“主框架”。针对推动不动产登记改革在房屋交易监管、面积管理和资料移交等三个方面权责不清的问题，研究制定操作性强的工作方案，让改革框架不变。一是明确房屋交易与登记权责边界。对预售商品房，申请人凭住建部门的网签备案合同办理房屋首次登记；对存量房和二手房，税务部门和登记机构均不得以房屋交易告知单作为前置条件，直接凭申请人提交的购房合同办理税收和不动产登记手续。二是明确房屋面积管理权责边界。对新建商品房、存量房或其它房屋首次登记，统一由不动产登记机构对各中介机构提交的测绘报告进行审查，办理不动产首次登记；对房屋转移登记，直接由登记机构凭入库或汇交的产权数据办理登记手续。三是明确资料移交的范围和方式。对分散登记前的存量资料，电子资料统一移交到登记中心，纸质资料统一存入县档案馆；统一登记后新形成的纸质和电子资料，统一由不动产登记机构管理；通过明晰权责边界，构筑了依法登记的“主框架”。 

三、统筹推进促改革，重塑林权登记“流程图”。按照不动产统一登记改革要求，该县研究制定林权登记操作规程，让改革同步推进。一是依法设置林权登记流程。按照《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，以受理审核登簿发证为基本单元，结合林权登记因子较多的特点，合理设置林权登记表单，确保各流程清晰明了。二是认真开展勘测权调工作。按照林权登记类型，参考原林业部门移交的登记数据，按照不动产统一登记的要求，对申请登记的林权各地块重新进行实地勘测和权调，弄清各地块的权属来源、坐落、面积等林权登记因子，并逐一制作勘测图和宗地图。三是准确汇交各类林权数据。按照不动产登记建库技术标准，准确录入林地的土地所有权，农户的土地承包经营权和森林、林木所有权及使用权，以及通过流转取得的林地使用权和森林、林木所有权及使用权，确保各类土地权属和林权权属清晰，汇交数据一次成功。现在，该县已经能够开展林权补发、换发、林权流转和经果林权抵押（试点）等不动产登记业务。

四、敢闯敢试提质效，增强改革创新“驱动力”。针对因配套政策未跟上出现的新问题，该县坚持用“创新驱动”标定改革方向，让改革速度不减。一是出台解决奇葩证明的配套文件。针对公安机关凭产权证书才能办理分立户证明，登记机构凭户籍证明才能办理产权登记的奇葩证明问题，出台《西充县农村地区分立户工作通知》，率先解决了这一全国性的奇葩证明难题。二是出台解决房屋竣工验收配套文件。针对房屋质量合格才能登记，而绝大部份小面积房屋因建设时未报监，无法办理竣工验收的问题，出台《西充县成套商品房及其他房屋竣工验收备案管理办法》，解决涉及全县40万户居民房屋验收和登记的问题。三是制定登记中的“卡脖子”规范性文件。牵头启动《西充县宅基地集体建设用地及房屋确权登记发证工作实施方案》、《西充县城市地下空间开发利用管理办法（试行）》等规范性文件的起草工作。通过先行先试和主动担当作为，增强改革创新的“驱动力”。

五、一心一意解难题，决胜维护稳定“突围战”。以事要解决为原则，逐一研究解决各类不动产登记历史遗留问题，让服务有精神。一是成立遗留问题决策机构。成立由县委分管领导任组长，县政府分管领导任副组长，相关部门为成员，领导小组办公室设在不动产登记中心的处遗工作领导机构，快速收集处理各类办证历史遗留问题。二是出台规范性文件和实施方案。出台《西充县关于解决当前不动产统一登记若干遗留问题的实施意见》，建立“先行登记，并行完善”的处遗工作机制。三是通过司法渠道解决历史难题。创造性地提出通过司法渠道，解决不动产登记历史遗留问题，让群众信法不信访的工作机制，先后5次召开县级处遗工作会议，成功解决7500余户、两万余人上访多年的两证办理历史遗留问题。

六、用心用力抓服务，增强人民群众“获得感”。围绕“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建目标，全面提升服务质量，让服务有温度。一是以人民为中心设置办事窗口。该县设置了受理、公证、办税、缴费等24个办事窗口，各类事项一应俱全；为满足群众需要，安装了自助查询、自助打证和自助录入设备；开设了邮政代办服务、短信告知服务、军人和民营企业绿色通道服务；准备了休息座椅、免费开水、应急药品、母婴休息场所和婴幼儿座椅，让老百姓办事时，有更多的获得感。二是以人民为根本创新服务方式。通过开展“优质文明服务标兵”评比活动提高服务质量，通过开展“最受委屈个人”评比活动解开窗口人员心结，多次到申请人家里、到医院、甚至到监狱提供***服务，赢得办事群众的交口称赞。三是以最多跑一次优化办事流程。将比较复杂的登记控制在5天内办结，其它登记受理后立等可取，对民营企业办证提供金牌服务，申请人只要法定要件齐全，申请不动产登记只需跑一次。45项登记事务，较法定登记时间综合提速达87%。在2017年和2018年全县党风廉政建设社会满意度评价工作中，不动产登记中心连续两年位列全县44个重点部门第1位，荣获年度目标考核一等奖，窗口作风建设取得了阶段性成效。