变死资源为活资本

变死资源为活资本

顺庆区试点农村土地流转收益保证贷款

    中国人民银行成都分行和省农业厅等联合下发《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》(以下简称《方案》)确定，在全省8个市的9个县(市、区)开展农村土地流转收益保证贷款试点，我市顺庆区被先期选择为试点城市。这也意味着在今年内，农业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村信用联社等暂定的试点金融机构将可以接受农民土地经营权抵押贷款业务申请。试点城市为何花落顺庆？顺庆在农村土地流转过程中又探索了哪些值得借鉴的经验？纳入试点后能给当地老百姓带来哪些实惠？记者日前对此进行了采访。

　　纳入试点

　　搭建平台贷款利率

　　顺庆探索农村产权制度改革

　　自2013年以来，作为全省统筹城乡改革试点区、确权登记试点区。顺庆区便开始试点土地承包经营权、集体林权、集体建设用地使用权、房屋产权等抵押融资，这被认为是把农民原有的土地死资源盘活为活资本的关键一招。

　　由于缺乏抵押物，长期以来农民发展生产主要依赖信用贷款。但信用贷款额度较低，期限较短，难以满足农民日益增长的资金需求。《方案》提出，借款人必须具备合法的农村土地经营权，拥有权属证明。贷款将重点支持农户、龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等的农业生产性、经营性资金需求。顺庆区启动农村产权制度改革试点以来，104个村、873个组、29355户的农村产权分类确权已全面完成。确权面积29.97万亩，颁发农村集体土地所有权证873本、农村集体建设用地使用权证873本、农村土地承包经营权证29355本、农村房屋产权证25780本、林权证26947本、小微水利产权证2984本、农村集体资产产权证104本，清理农村集体资产1.36亿元，完成农村产权抵押融资9000余万元，实现了让农户定地、定权、定心。

　　搭建平台

　　农村资源可变资本

　　土地流转收益保证贷款是指在不改变土地农业用途、不附带各种政策补贴的前提下，农户或农村土地承包经营权流转的受让方，本着自愿的原则，将土地承包经营权作为融资性担保公司的反担保措施，向金融机构提出贷款申请，由融资性担保公司向金融机构提供保证担保，由金融机构发放贷款的一种新型融资方式。该《方案》旨在探索农村金融服务的新途径和新模式，推动农村要素市场发展，促进农村土地承包经营权等产权流转，加快农村适合流转的用益物权向资本转化，完善农村金融市场。为了突破农民融资难的瓶颈，顺庆区信用联社已在搬罾镇青山坝、干堰塘、竹林寺3个确权颁证试点村率先开展了农村土地承包经营权和房屋产权抵押融资试点工作。截至目前，有100余农户、5名业主大户选择产权抵押贷款，实现融资2000余万元，***了农村发展的资金瓶颈，实现了农村资源的资本化，进一步激发了农村发展活力。

　　顺庆区确权颁证后的土地让经营业主吃下了定心丸，投资信心也逐步得到增强。外地业主也看好这些权属清楚的土地资源，纷纷***联系租地，发展现代农业。搬罾镇、大林乡、金台镇等确权村新引进鑫峰、励志等一批龙头企业，流转土地1万多亩，成规模栽种了西兰花、甘蓝、栀子等经济作物，老百姓在享受土地流转租金收益的同时，也为他们就近打工挣钱提供了途径。

　　针对实际操作中存在的农村财产评估难与评估贵、融资手续办理难、财产权变现难等问题，顺庆区于2013年成立了产权交易中心，主要为农村产权交易、流转、抵押服务、国有资产处置和政府性投资项目的招、拍、挂，搭建农村产权流转交易服务平台。目前，我市只有一个农业担保公司，担保公司在农业担保方面并没有具体的承包评估机制。在探索中，我们试着把流转租金、地上附作物、土地上基础设施三部分价值评估组合，但地上附作物会受冰雹、大风、大雨等自然灾害的影响，很难准确评估。顺庆区城乡统筹委相关负责人这样说。

　　贷款利率

　　不超过人民银行同期限档次基准利率的1.3倍

　　只要符合借款人有合法的农村土地经营权，拥有权属证明；土地经营权关系清晰，无其他争议；不改变土地的农业用途，不改变土地性质，不超过第二轮土地承包剩余期限，同时符合相关法律规定，都可试点金融机构提出土地流转收益保证贷款申请。这就说明明晰的产权是交易流转、抵押贷款的前提，也是确保这项新政实施的前提。当务之急是，要加快农村确权颁证的步伐，赋予土地清晰完整的产权。人行南充市中心支行货币信贷管理处处长肖明介绍，试点金融机构暂定农业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村信用联社。目前，我市正在结合实际确定试点金融机构开展土地流转收益保证贷款试点。

　　《方案》提出，贷款额度按照土地流转的实际面积、流转收益评估价值、贷款期限、贷款申请人经营状况、信用条件、还款能力以及融资性担保公司担保能力等因素综合确定；贷款期限原则上为1至3年，最多不超过5年；贷款利率原则上最高不超过人民银行同期限档次基准利率的1.3倍；如借款人不能按时偿还金融机构贷款，由融资性担保公司代为偿还金融机构贷款，融资性担保公司代偿贷款后，可将获得的土地经营权阶段性再流转，收回代偿本息后，土地经营权退还给借款人。

　　百姓期盼

　　加大贷款支持力度 提高贷款额度

　　被纳入全省的农村土地流转收益保证贷款试点区，对于顺庆区来说既是机遇，也是向农村土地流转方面需要探索解决难题的挑战。实测面积大于承包面积与部分集体经济组织成员无承包地的问题。终止土地小调整后，人多地少，人少地多的矛盾十分突出，对没有承包地的集体经济组织成员显得不公平。同时，现在农村土地承包经营权流转是按年来支付租金的，就算是租用10年，但是合同生效只有一年的时间。顺庆区城乡统筹委相关负责人说，现在租地支付的租金都不是一次性的，都是按年支付的，一年一年交租金，一年一年进行评估，不能对其进行10年评估，地上的附作物变化更大。在探索中，顺庆区建立政府性的风险基金，鼓励金融机构进行贷款，也让保险公司来分担部分风险。

　　顺庆区的种粮大户希望新政策能够实现贷款成本更低。农业效益低、风险大，如果贷款利率和担保费偏高，将进一步提升贷款成本，挤压农业效益。种粮大户刘柏林给记者算了一笔账，如果按照现行标准，一年期贷款的基准利率为6%，10万元一年的利息是6000元，再加上担保费，成本将突破万元，占到了贷款总量的十分之一。为此，他希望政府能够通过贷款贴息和减免担保费等手段，进一步降低贷款成本。

　　农业生产周期都比较长，他希望贷款期限和结息周期应与之相匹配。记者在采访中了解到，成都、德阳等地也曾试点过土地经营权抵押贷款，但从实际运作的情况来看，部分农民反映一个很大的问题是，贷款额度普遍不高，部分地区一亩地一年只能贷款100元，1000亩地也只能贷10多万元，这样的资金量远不能满足实际需求，所以经营者兴趣不高。为此，顺庆区的很多种粮大户普遍反映，能够加大贷款支持力度，提高贷款额度。

　　完善农村土地的产权保障体系，保障农民的土地承包经营权，建立客观公正的土地市场评估体系，保持土地承包经营的长期性，避免短期行为对土地的破坏。顺庆区城乡统筹委相关负责人表示，他们将继续积极探索相关路径，力争形成经验在全省范围内推广。